广东省珠海市人民政府办公室


印发珠海市外事局（珠海市侨务局、珠海市政府港澳事务办公室、珠海市归国华侨联合会）职能配置内设机构和人员编制规定的通知


珠府办〔2005〕5号

各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：
《珠海市外事局（珠海市侨务局、珠海市政府港澳事务办公室、珠海市归国华侨联合会）职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市人民政府批准，现予印发。


珠海市人民政府办公室
二○○五年一月二十八日



珠海市外事局（珠海市侨务局、珠海市政府港澳事务办公室、珠海市归国华侨联合会）职能配置、内设机构和人员编制规定

经市委常委会议、市编委会议研究，原珠海市归国华侨联合会与外事局合署办公，外事局加挂珠海市侨务局、珠海市政府港澳事务办公室、珠海市归国华侨联合会牌子，是负责全市外事、侨务和侨联工作的市人民政府组成部门。
一、职能调整
原归国华侨联合会的工作和职能全部划归外事局。
二、主要职责
（一）贯彻执行国家外事和侨务工作的方针、政策、法规和规定，拟订地方性外事和侨务工作规章制度及发展计划并组织实施。
（二）研究外事和侨务工作的重大问题，了解和掌握外事和侨务工作动态，了解和掌握国际及港澳地区重大动态。
（三）组织接待外国来访的党宾、国宾、友好知名人士和其他重要外宾，管理来珠海从事公务活动的驻华外交人员和外国记者；办理邀请外国政府、使领馆官员和外国记者的来访申报手续并参与接待；承办市领导的对外交往事宜；协调、指导各区、市直各部门的重要外事和侨务活动。
（四）负责我市因公临时出国（境）的审批和管理工作，承办审批、审核中央授权范围内的单位派遣团（组）出国赴港澳和邀请外国人来珠海访问的有关事项；承办市级领导出访报批工作；负责我市因公临时出国（境）人员的护照、港澳通行证的颁发及签证（签注）工作。
（五）负责管理本市的友好城市和民间对外友好交往工作，指导市对外友好协会的工作。
（六）指导、协调涉港澳事务及官方、半官方、重要民间往来事宜；协调处理边境事务及涉外案件。
（七）参与引进海外资金、技术、人才的工作；协助华侨、华人、港澳同胞、归侨、侨眷兴办文教卫生等社会公益事业或投资兴办实业。
（八）开展对华侨、华人、港澳同胞捐赠款物的管理及监督工作。
（九）指导华侨农场的侨务工作，协调有关方面做好归国难侨的扶贫、救济工作。
（十）根据党和国家的有关方针政策，开展对外宣传、文化交流及海外华文教育工作。
（十一）在中央和省委、市委对台工作方针的指导下开展海外对台工作。
（十二）参与协商和推荐人大、政协归侨、侨眷代表、委员人选，了解反映归侨、侨眷和海外侨胞的意见和要求，促进其参加国家政治、经济和社会事务活动。
（十三）承办市委、市人民政府和上级主管部门交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，外事局设9个职能科（室）：
（一）办公室
负责文秘、档案、保密、党务、人事、纪检监察、工会、共青团、妇女、财务、接待和后勤服务等工作；负责调查研究工作，为市领导人和有关部门提供国际形势、重大问题及对外政策的宣传资料；会同有关部门做好对外宣传和群众性外事教育工作。
（二）礼宾科
组织接待来访的国宾、党宾、友好知名人士和其他重要外宾，管理来珠海从事公务活动的驻华外交人员和外国记者，办理应邀外国政府、使（领）馆官员和外国记者的来访申报手续并参与接待。指导、协助和培训各区外事机构礼宾接待、翻译方面的工作，统筹安排市领导的外事活动。
（三）出国（境）管理科
管理、审批我市因公临时出国（境）有关事宜，承办市领导出访报批工作。
（四）签证科
办理我市因公临时出国（境）人员的护照和港澳通行证；负责申办出国签证和办理通行证签注工作，管理因公护照和港澳通行证；办理应邀来访的外国人士的签证通知函电。
（五）港澳事务与涉外科
协调处理边境事务，参与边境会晤、会谈，指导、协调和组织安排与边境事务有关的活动及官方、半官方、重要民间交往事宜；承办广东省港澳工作协调领导小组办公室、广东省人民政府港澳事务办公室和广东省人民政府外事办公室交办的工作任务。协调处理涉外案件。
（六）国际交流科（对外友好协会办公室）
负责与缔结友好关系的外国城市及其他友好单位的交往活动，办理与外国缔结友好城市的报批手续；负责民间对外友好交往活动，接待外国来访的民间友好团体、知名人士和组织各界人士出访；配合有关职能部门实施高层次管理人才赴国外培训计划。
（七）侨政科
依法保护华侨、归侨、侨眷、港澳同胞的合法权益，检查、督促侨务法规和政策的贯彻落实，拟定全市的侨务法规和政策；负责有关华侨、华人、归侨、侨眷、港澳同胞及其眷属的来信来访，收集侨务信息，提供咨询服务；做好为侨资企业服务的工作，维护侨资企业的合法权益；承办华侨、华人、港澳同胞捐赠款物的审核、报批工作，指导全市正确做好华侨、华人、港澳同胞捐赠兴办公益事业的管理工作；协助华侨农场做好归侨、难侨的扶贫、救济及其子女升学等工作。
（八）宣传联络科
负责国外侨情的调查研究，提供国外侨务工作信息并提出开展国外侨务工作的意见，开展对华侨、华人、港澳同胞及其社团的友好工作，开展海外留学生和新侨民的工作；做好引进华侨、华人、港澳同胞资金、人才、技术的工作；做好侨务宣传工作；开展海外华文教育，负责筹办海外华裔青少年夏令营的工作；负责市海外交流协会的日常工作；通过侨务渠道开展海外对台工作。
（九）侨联工作科
根据市委要求和侨联工作的任务和要求，密切与归侨侨眷、海外侨胞的联系；开展对外联络、对外交流工作，组织各种社团联谊和社团活动,做好日常接待与信访工作；推荐侨界人大代表、政协委员人选，组织侨界人大代表、政协委员开展参政议政考察活动，撰写人大议案和政协提案，及时反映归侨侨眷、海外侨胞的意见和心声；组织归侨社团参与社区文化活动；开展“侨心工程”奖学和扶贫济困活动；编辑《珠海侨联》杂志,以及负责市侨联的其他日常业务工作。
四、人员编制
外事局机关行政编制36名。其中局长1名，副局长3名；内设科室科长（主任）9名，副科长（副主任）5名。工勤人员事业编制6名。



施工合同司法解释对建筑市场的影响

黎广军

摘要：2005年1月1日起施行的最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》将对建筑市场产生重大和深远的影响。建筑市场当事人应认真研究，调整博弈对策，特别要注意该解释明确了工人欠薪可以起诉、固定价无须鉴定、合同结算条款优先、垫资合法等规定。
关键词： 施工合同; 司法解释; 建筑市场; 影响


最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称“施工合同司法解释”）已于2004年10月24日公布，自2005年1月1日起施行。该司法解释将对我国建筑市场产生重大和深远的影响。本文就个人见解进行初步解读探讨，期望以此抛砖引玉。

1 工人欠薪可以起诉发包人

施工合同司法解释第二十六条规定：“实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任”。

“实际施工人”理应包括从事实际施工的工人和分包公司、劳务公司等法人，“违法分包人”应是指包工头，因其没有营业执照等合法许可证书，而“转包人”应是将全部或部分工程转包出去的承包人和各级分包人。

工人起诉包工头和转包人时，人民法院应当依法受理，而且未限定起诉事由。为了主张权利（英语的主张权利claim就是建筑业的“索赔”），工人可以起诉拖欠工程款的发包人，但没有说明此时人民法院应当依法受理，这可能是为了避免政府被起诉的缘故，而社会发包人不能豁免。另外，该条款未规定“违法分包人”可以起诉。

我国法律承认代位权。如果甲欠乙1万元，乙欠丙1万元，而乙不积极向甲讨债，丙就可以“代位”起诉甲。由于“违法分包人”受法律约束，由工人行使代位权起诉拖欠工程款的发包人是合理的法律安排。

2 垫资施工合法化

施工合同司法解释第六条规定：“当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，应予支持，但是约定的利息计算标准高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率的部分除外。当事人对垫资没有约定的，按照工程欠款处理。当事人对垫资利息没有约定，承包人请求支付利息的，不予支持”。

该条款明确支持承包人请求按照约定返还垫资及其利息，这表明垫资合法。多年来，我国有关行政规定一直禁止垫资施工，但《民法通则》、《合同法》、《建筑法》、《招标投标法》等涉及建筑市场的法律都没有禁止垫资的规定，所以，垫资施工并不违法。

垫资合法化可能对建筑市场产生的影响是：
(1) 招标人将垫资作为商务评标内容之一，甚至加大其评分权重，以至投标报价竞争变成了垫资能力竞争。
(2) 招标书没有要求，但投标人在投标书中承诺自愿垫资到工程竣工，以此优惠条件争取中标。
(3) 垫资施工使业主支付担保显得不必要，承包人也没有理由既要垫资施工，又要提交履约债务担保。
(4) 层层垫资，例如，发包人要求承包人垫资30%，承包人要求分包人垫资50%，分包人要求工人垫资70%.。

建筑市场出现大量垫资活动，可能会导致三角债情况进一步恶化，因此，为规范垫资施工活动，可能有必要规定：发包人应提交垫资金额的保证担保；承包人也应提交垫资金额的付款担保，以保证支付工资、材料款等。

3 固定价无须鉴定

施工合同司法解释第二十二条规定：“当事人约定按照固定价结算工程价款，一方当事人请求对建设工程造价进行鉴定的，不予支持”。该条款可能对建筑市场产生的影响是：

(1) 由于法律不支持对固定价进行鉴定，从而无法推翻合同约定的固定价，因此，造价管理文件和审计报告都无法影响合同固定价的结算，除非得益一方同意妥协。

(2) 采用固定总价合同时，当事人应注意约定工程项目增减等调价条款，否则，如果施工中取消了许多项目，承包人有权获得全部固定总价；反之，如果增加了许多项目，承包人也不能获得固定总价以外的支付。

(3) 工程量清单计价采用固定单价合同，当事人应在合同中约定可调价项目和材料价差的计算方法。例如工程量清单中的大理石项目，如果合同不约定大理石材料可以调价，双方只能按固定价结算，即使大理石的采购单价比合同高一倍或者低一倍。

4 合同结算条款优先

施工合同司法解释第十六条规定：“当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款”。该条款可能对建筑市场产生的影响是：

(1) 工程价款取决于施工合同双方当事人的合意，而不是造价管理文件，双方应详细约定结算条款，采用固定总价合同或固定单价合同时也应注意约定调价条款。
(2) 签定施工合同后，只能按合同条款结算。当施工合同的结算条款与造价管理文件矛盾时，法律上应按施工合同的结算条款进行结算。