财政部


关于印发《农业综合开发财政有偿资金管理暂行规定》的通知
1998年12月31日，财政部


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团（财务局），中央农口财务部门：
为了进一步规范和加强农业综合开发财政有偿资金管理，我部对1995年12月15日印发的《国家农业综合开发财政有偿资金管理暂行规定》（财农综字〔1995〕43号）进行了修订，现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时反馈给国家农业综合开发办公室。


第一章 总 则
第一条 为加强农业综合开发财政有偿资金（以下简称有偿资金）管理，提高有偿资金使用效益，根据国务院和财政部的有关规定，按照“控制规模、限定投向、健全制度、加强监督”的原则，制定本规定。
第二条 本规定适用于投入国家立项和地方立项农业综合开发项目的财政有偿资金。
第三条 有偿资金的来源包括：中央和地方财政投入的有偿资金，有偿资金占用费和存款利息收入。
第四条 有偿资金的使用，要贯彻国家农业综合开发方针政策；坚持专款专用，到期收回的原则；坚持经济效益和社会效益相结合的原则；有偿资金回收后，继续用于农业综合开发。有偿资金的管理，坚持统一政策，分级管理的原则。

第二章 借 出
第五条 有偿资金的借款应具备下列条件：
（一）有经批复的农业综合开发项目计划；
（二）申请借款的地方各级财政部门、中央农口的财务部门提供还款承诺书；
（三）申请用款的单位或个人具备还款能力，并提供必要的财产抵押或经济担保。
第六条 有偿资金实行逐级承借、统借统还的办法。有偿资金的借款程序是：对中央级有偿资金，国家农业综合开发办公室按批复的项目计划，与省级财政部门或中央农口的财务部门签订借款合同后，将资金拨入省级财政部门或中央农口部门开设的农业综合开发资金专户。
地方级有偿资金的借款程序，参照本条前款规定办理。
第七条 有偿资金借给用款单位时，必须通过经中国人民银行批准的金融机构以委托贷款的形式办理。
《有偿资金委托贷款办法》，另行制定。

第三章 使 用
第八条 有偿资金的使用范围，限于国家立项或地方立项的具有直接经济效益、具备还款能力的农业综合开发土地治理项目、多种经营项目、高新科技示范项目。
第九条 有偿资金不得直接或间接用于股票、证券、期货、房地产等项目；不得用于修建楼、堂、馆、所；不得用于计划外基本建设项目。
第十条 有偿资金的占用费率：用于土地治理项目、高新科技示范项目的有偿资金，不收占用费。用于多种经营项目的有偿资金，按2‰的月费率收取占用费。地方财政部门和中央农口的财务部门转借有偿资金，一律不得加收占用费。
国家农业综合开发办公室可根据国家宏观经济政策及银行贷款利率变化情况，对占用费费率作必要的调整。
第十一条 有偿资金占用费计费起迄日及缴付日期：对中央级有偿资金，占用费自借款合同签订之日起延后3个月开始计算，至借款合同到期之日止。占用费缴付日期为承借单位偿还有偿资金本金的同日。
地方级有偿资金，参照本条前款规定执行。
有偿资金借出单位一律不得在划拨借款时抵扣占用费。
第十二条 有偿资金占用费收入扣除按规定提取业务费后的余额，全部转作有偿资金本金。
地方各级财政部门按不超过当年实际收取的本级有偿资金占用费收入的10％，提取业务费。提取的业务费当年未用完的，一律转为有偿资金本金。
第十三条 业务费主要用于项目评估、专家咨询、购置必要的办公设备和凭证帐册等项开支，不得用于发放奖金、补贴和职工福利。
第十四条 有偿资金的存款利息扣除委托贷款手续费后的余额，全部转作有偿资金本金。

第四章 回 收
第十五条 有偿资金的回收期限：中央级有偿资金，用于土地治理项目的借款，自合同生效之日起，第4年开始回收，每年偿还25％，第7年全部还清；用于多种经营项目、高新科技示范项目的借款，自合同生效之日起，第4年开始还款，每年还50％，第5年全部还清。
国家农业综合开发办公室可根据实际情况，对中央级有偿资金的回收期限作必要的调整。
地方级有偿资金的回收期限，参照本条第一款规定执行。
第十六条 中央级有偿资金的还款日期为合同到期年度的11月30日之前。地方级有偿资金的回收日期，由省级财政部门在规定的年份内统一确定。
第十七条 有偿资金回收的奖励措施
对按期、足额归还中央级有偿资金的省（区、市），国家农业综合开发办公室在下年度应安排的中央财政投资额的基础上，按已回收的有偿资金本金的10％，奖励给这些地区用于安排农业综合开发项目。奖励项目资金单独下达投资控制指标。
第十八条 有偿资金的逾期占用费：对逾期未还的中央级有偿资金，一律按6‰的月费率收取逾期占用费。
地方级有偿资金逾期占用费，参照本条前款规定执行。
第十九条 对有偿资金无法收回形成的呆帐，要严格按规定处理。
《有偿资金呆帐处理规定》，另行制定。

第五章 管理和监督
第二十条 财政部门负责有偿资金的管理。在资金管理工作中，各级财政部门之间、财政部门与各有关部门之间要密切配合协作。
第二十一条 地方各级财政部门和中央农口的财务部门及所属单位，要建立健全严格的借款制度，实行专户存储、专人管理、专帐核算。
第二十二条 中央级有偿资金下达后，省、地两级财政部门应连同本级配套的有偿资金，在1个半月内下达到县级财政，县级财政可根据项目建设进度分批借款。中央农口的财务部门也必须及时足额借出资金。不得用当年安排的项目资金偿还到期的有偿资金。
第二十三条 回收的有偿资金，应存入财政部门或中央农口的财务部门在金融机构开设的农业综合开发资金专户。有偿资金不得多头开户。
第二十四条 省级财政部门在每年3月底之前，将上年有偿资金回收及使用情况、占用费收入、业务费的提取及使用情况报送国家农业综合开发办公室核查，并接受同级财政监督监察部门审查。国家农业综合开发办公室将核查情况作为考核各地资金管理工作的重要依据之一。
第二十五条 财政监督监察部门与有关部门，对有偿资金的借出、使用、回收和管理等情况要严格定期进行检查，发现问题及时纠正。对截留、挪用资金等违纪违规问题，谁批准的谁负责追回，并追究有关人员的责任。
第二十六条 对有偿资金未按期足额归还，或者使用管理中违纪违规问题严重的地区，可减少下年投资，直至取消立项。

第六章 附 则
第二十七条 本规定由财政部负责解释。省级财政部门和中央农口的财务部门可根据本规定，结合当地和部门的实际情况制定实施细则，并报财政部备案。
第二十八条 本规定自1999年1月1日起执行。财政部1995年12月15日印发的《国家农业综合开发财政有偿资金管理暂行规定》（财农综字〔1995〕43号）、1996年3月18日印发的《关于财政有偿资金回收日期、占用费、业务费及风险基金等事项规定的通知》（财农综字〔1996〕4号）、1996年8月30日印发的《回收后的中央财政有偿资金奖励问题的规定》（财农综字〔1996〕19号）同时废止。过去有关规定凡与本规定相抵触的，按本规定执行。


安徽省淮北市人民政府


淮北市人民政府关于印发淮北市行政执法责任追究暂行办法的通知
淮政〔2008〕46号


濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《淮北市行政执法责任追究暂行办法》已经市人民政府第10次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。







二○○八年八月十一日　　　　





淮北市行政执法责任追究暂行办法



第一章 总 则



第一条 为促进依法行政，规范行政执法行为，预防和及时纠正违法行政行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政监察法》、《安徽省行政执法责任追究暂行办法》（省政府令第198号）等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本市行政机关、法律法规授权组织和行政机关委托的组织（以下统称“行政执法机关”）及其工作人员的行政执法责任追究适用本办法。

法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条 行政执法责任追究，坚持实事求是、违法必究、教育与惩处相结合、过错与责任相适应的原则。

第四条 市人民政府领导全市的行政执法责任追究工作。各区、县人民政府组织实施本行政区域内行政执法责任追究工作。

行政执法机关、监察机关和政府法制部门按照法律、法规、规章的规定和各自职责负责行政执法责任追究的具体工作。

第五条 公民、法人或者其他组织认为行政执法机关及其工作人员的行政执法行为违法的，可以检举和控告。

第六条 行政执法机关及其工作人员被追究行政执法责任时，有权陈述和申辩；对责任追究处理决定不服的，有权依据本办法的规定申请复查、复核。



第二章 行政执法责任追究范围



第七条 在实施行政许可过程中的下列行为，应当追究行政执法责任：

（一）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；

（二）不在办公场所公示依法应当公示的材料，或者不公开依法应当公开的信息的；

（三）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可理由的；

（四）无法定依据实施行政许可或者超越法定权限作出行政许可决定的；

（五）超过法定期限或者违反法定程序实施行政许可的；

（六）无法定依据收费或者不按法定项目和标准收费的；

（七）行政许可后续监管不到位，造成严重后果的；

（八）其他违法实施行政许可的。

第八条 在实施行政征收、征用过程中的下列行为，应当追究行政执法责任：

（一）无法定依据、法定职权实施征收、征用的；

（二）擅自设立征收、征用项目，或者擅自改变征收、征用范围和标准的；

（三）未按法定程序实施征收、征用的；

（四）截留、私分或者挪用征收、征用款物的；

（五）其他违反征收、征用规定的。

第九条 在实施行政检查过程中的下列行为，应当追究行政执法责任：

（一）无法定依据、法定职权实施行政检查的；

（二）超越法定权限实施行政检查的；

（三）无具体理由、内容和非正当目的实施行政检查的；

（四）不按法定程序实施行政检查的；

（五）放弃、推诿、拖延、拒绝履行行政检查职责的；

（六）对发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容的；

（七）其他违法实施行政检查的。

第十条 在实施行政强制过程中的下列行为，应当追究行政执法责任：

（一）无法定职权或者超越法定职权实施行政强制的；

（二）违反法定程序实施行政强制的；

（三）使用、丢失或损毁扣押的财物，给行政相对人造成损失的；

（四）其他违法实施行政强制的。

第十一条 在实施行政处罚过程中的下列行为，应当追究行政执法责任：

（一）无法定处罚依据和事实依据实施行政处罚的；

（二）未按法定程序实施行政处罚的；

（三）指派不具备行政执法资格的组织、人员实施行政处罚的；

（四）擅自设立行政处罚或者改变行政处罚种类、幅度的；

（五）违反“罚缴分离”规定，擅自收取罚款的；

（六）对当事人进行罚款、没收财物的处罚不开具法定单据的；

（七）应当移交司法机关处理而不移交的；

（八）其他违法实施行政处罚的。

第十二条　行政执法机关及其工作人员在履行行政复议职责时，有下列情形之一的，应当追究其行政执法责任：

（一）对符合法定条件的行政复议申请不予受理的；

（二）不依法转送行政复议申请的；

（三）不在法定期限内作出行政复议决定的；

（四）应当回避没有回避的；

（五）行政复议决定被撤销、变更或者确认违法，造成严重后果的。

第十三条 在实施其他行政管理过程中的下列行为，应当追究其行政执法责任：

（一）违法设定公民、法人或者其他组织义务的；

（二）侵犯公民、法人或者其他组织的合法经营自主权的；

（三）侵犯公民、法人或者其他组织其他合法权益的。

第十四条 行政执法机关及其工作人员不履行法定职责的下列行为，应当追究其行政执法责任：

（一）行政执法机关及其工作人员在处置突发公共事件时，不履行应急职责，造成不良后果的；

（二）行政执法机关及其工作人员在实施行政许可、行政处罚和行政强制等过程中，应当依法举行听证而未举行听证或者应当履行法定告知义务而未履行的；

（三）依法应当履行公民、法人或者其他组织申请保护其人身权、财产权等法定职责而拒绝或者延迟履行的；

（四）不履行法定职责的其他行政行为。

第十五条 行政执法机关及其工作人员违法行使职权侵害公民、法人或者其他组织的人身权、财产权，应当承担赔偿责任而拒不承担的，除依法赔偿外，还应当追究其行政执法责任。

第十六条 涉及两个以上行政执法机关的行政执法事项，有关行政执法机关及其工作人员推诿、拖延不办，或者无正当理由不配合、不协助其他机关行政执法工作的，应当追究其行政执法责任。



第三章 行政执法责任追究方式



第十七条 行政执法责任追究的方式分为：

（一）责令限期改正；

（二）通报批评；

（三）暂扣行政执法证件；

（四）取消行政执法资格；

（五）行政处分。

第十八条 行政执法机关及其工作人员有本办法第二章规定行为之一的，责令其限期改正，并可予以通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分，并可以暂扣其行政执法证件；情节较重的，给予降级或者撤职处分，报省政府法制办公室取消其行政执法资格；情节严重的，给予开除处分；需要给予组织处理的，依照有关规定办理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第十九条 行政执法机关及其工作人员及时发现并主动纠正错误，未造成损失或者不良影响的，可以从轻、减轻或者免予追究行政执法责任。

第二十条 行政执法机关有违法执法行为，被追究行政执法责任的，应当取消当年度评比先进的资格。



第四章 行政执法责任追究权限和程序



第二十一条 本办法规定的责令限期改正、通报批评的决定，由本级人民政府或者上级行政执法机关作出；行政处分的决定，由监察机关或者任免机关作出；暂扣行政执法证件的决定，由市政府法制办公室作出。

第二十二条 有下列情形之一，责任追究机关认为需要追究有关行政执法机关及其工作人员的行政执法责任的，应当立案调查：

（一）行政执法行为被人民法院生效判决撤销的；

（二）公民、法人或者其他组织检举、控告的；

（三）上级机关要求调查处理的；

（四）在行政执法监督检查中认定并要求调查处理的。

第二十三条 公民、法人或者其他组织对行政执法责任追究的检举、控告，责任追究机关应当自接到检举、控告之日起7日内审查并决定是否立案。不予立案的，应当告知不予立案的理由。

检举人、控告人对不予立案决定不服的，可以向作出不予立案决定的上一级机关申请复核。上一级机关应当自收到复核申请之日起15日内进行复核，并作出是否应当受理的决定。

第二十四条 决定进行调查的案件，应当自决定立案之日起30日内调查处理完毕。情况复杂的，经调查机关负责人批准，可以延长办理期限,但延长期限不得超过20日。法律、法规另有规定的，从其规定。

第二十五条 责任追究机关的调查人员可以向有关行政执法机关调阅、复印有关案卷，询问相关人员。被调查单位和人员应当如实反映情况，不得干扰、阻碍调查工作。

调查人员与所调查案件有直接利害关系的，应当回避；调查人员对调查所涉及的应当保密的事项，不得泄密。

第二十六条 行政执法责任人对处理决定不服的，可以自收到决定之日起30日内向责任追究机关申请复查，责任追究机关应当自收到复查申请之日起30日内作出复查决定；对复查决定仍不服的，可以自收到复查决定之日起30日内向责任追究机关的上一级机关申请复核，上一级机关应当自收到复核申请之日起60日内作出复核决定。其中，对行政处分决定不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》的规定办理。

第二十七条 行政执法机关、监察机关、政府法制部门在行政执法责任追究工作中有下列情形之一的，由本级人民政府或者上级机关给予通报批评；情节严重的，依法给予相关责任人行政处分：

（一）故意隐瞒违法行为或者发现有违法行为而不立案追究的；

（二）故意加重或者减轻责任人员责任的；

（三）依法应当移送司法机关处理而不移送的。

第二十八条 对行政执法机关的责任追究情况，应当作为当年度政府对其进行依法行政工作考核的重要内容之一。对行政执法责任人的责任追究情况，应当作为其考核、奖惩、任免的依据，其中行政处分决定应当归入本人档案。

第五章 附　则



第二十九条 本办法由市政府法制办公室负责解释。

第三十条 本办法自2008年10月1日起施行。