黑龙江省人大常委会


黑龙江省人民群众来信来访工作的规定
黑龙江省人大常委会


（1984年8月27日黑龙江省第六届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）


第一条 依据中华人民共和国宪法的有关规定，结合黑龙江省的具体情况，为保障人民民主权利，正确处理人民群众来信来访，密切国家机关与群众的联系，克服官僚主义，不断改进工作和作风，特制定本规定。
第二条 人民群众对于任何国家机关、社会团体、企事业单位及其工作人员有提出批评、建议、申诉、控告、检举的权利。对于人民群众来信来访，全省各级国家机关、社会团体以及企事业单位必须认真接待，查清事实，负责处理，维护群众的合法权益。
第三条 接待处理人民群众来信来访是各级国家机关、社会团体、企事业单位和领导者的一项重要职责，对重要信访，领导者应亲自过问主持研究，必要时亲自接待、处理。
第四条 各级国家机关、社会团体以及企事业单位要设立相应的专门机构或确定专（兼）职人员，接待处理人民群众来信来访。
第五条 各单位信访机构的职责是：（1）受理人民来信，接待群众来访；（2）向同级有关部门和下级机关、部属单位交办信访案件；（3）督促检查信访工作和信访案件的处理；（4）查处重要信访案件；（5）向领导反映情况；（6）承办上级机关交办的信访案件，并及时报告
处理结果。
第六条 接待处理人民群众来信来访实行分级负责，归口处理的原则。
1、接待处理人民群众来信来访的基层单位是乡、镇政府和城市街道办事处及信访人所在机关、社会团体、企事业单位。信访问题，力求在基层解决。
2、人民群众来信来访属于不服基层单位或信访人所在单位处理的，要由其上级行政主管部门或业务主管部门接待处理。涉及几个部门的问题，由领导或信访部门指定主管部门负责会同有关部门研究处理，有关部门应积极配合，不得推诿。
3、越级上访属于申诉、要求、批评、建议等问题应当交当地政府或主管部门负责处理，属于控告、检举问题，应交其上一级政府或单位调查处理。重要案件，上级主管部门应直接调查处理。
4、应依照法律程序处理的案件，分别由司法机关接待处理。
第七条 对于人民群众的申诉、控告、检举，有关部门必须查清事实，负责处理，任何人不得压制和打击报复。严禁将控告、检举材料给被控告、检举的单位或本人。
第八条 接待处理人民群众来信来访要坚持实事求是，按政策、法律办事。对上访人提出的要求，凡符合政策、法律规定又能解决的，必须认真及时解决；暂时解决不了的，应说明情况；对于提出过高要求或无理要求的上访人要说服教育。
第九条 上级机关交办的信访案件应及时查处，重大复杂的案件，要在三个月内处理结案，并向交办机关报告结果。不能按期结案的，要向交办机关请示予以批准。
第十条 在接待处理人民群众来信来访工作中，有优异成绩的单位、领导和工作人员，本单位或上级机关根据贡献大小，分别给予表彰和奖励。
第十一条 接待处理人民群众来信来访工作中，有下列情形之一者，由上级主管部门根据情节轻重，分别给责任者批评教育、行政处分，直至追究法律责任。
1、接待单位应当接待处理而没有接待或没有及时正确处理的；
2、本单位能够解决或上级决定解决的问题迟迟不办，以及不按上级交办查处的；
3、需要同有关部门协作解决的问题，主管部门不承担责任，不主动同有关部门联系或有关部门不予配合的；
4、政策界限不清或本单位确实无力解决不向上级请示报告或上级部门对请示报告不及时批复的；
5、将控告、检举材料转到被控告、检举的单位或本人手里的；
6、压制和打击报复上访人的；
7、接待处理信访的人员，徇私舞弊、敲诈勒索、接受贿赂和有其他违纪、违法行为的。
第十二条 各级国家机关、社会团体和企事业单位处理的申诉控告案件，应把处理的决定或处理的意见交上访人一份。如上访人对处理不服，须携带处理单位的处理决定或意见，到上级主管部门申诉，由上级主管部门复核裁定。
第十三条 属于集体问题的上访，应当写信或选派代表向上级主管部门反映。
第十四条 人民群众来信来访要实事求是，不得违法行事。有下列情形之一者，视情节轻重，由有关部门予以收容遣送、治安处罚、劳动教养，直至追究法律责任。
1、坚持无理要求，长期纠缠，屡教不改者；
2、以上访为由，到处流窜、行骗、危害社会秩序者；
3、聚众闹事，冲击机关，强占办公室，侮辱殴打工作人员者；
4、歪曲、捏造事实，诽谤、诬告陷害他人者；
5、采取恶劣手段，危害社会治安者；
6、携带爆炸物品或其他凶器威胁工作人员者；
7、将老人、病残人、儿童舍弃在接待单位进行要挟者；
8、串联、怂恿支持上访人无理取闹者；
9、其他扰乱机关工作、生产和社会秩序行为者。
第十五条 本《规定》自1984年10月1日起施行。



1984年8月27日
浙江省人大常委会


杭州经济技术开发区条例


（1994年4月28日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议通过
根据2001年12月28日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于修改＜杭州经济技术开发区条例＞的决定》修正）


　　第一条　为促进杭州经济技术开发区的建设和发展，根据中华人民共和国宪法和有关法律、法规的规定，制定本条例。
　　第二条　本条例适用于经中华人民共和国国务院批准设立的杭州经济技术开发区（以下简称开发区）。
　　开发区位于杭州市下沙地区。
　　第三条　开发区实行国家沿海开放城市经济技术开发区的各项优惠政策，建立与社会主义市场经济相适应的新型管理体制。
　　开发区遵循发展对外经济技术合作与国内经济技术合作相结合的原则，以兴办工业和科技开发项目为主，引进资金、先进技术、先进设备和科学管理方式，发挥外向型经济的窗口作用。
　　第四条　鼓励国内外企业、其他经济组织和个人，在开发区投资兴办产品出口企业、先进技术企业。
　　鼓励国内外企业、科研机构、高等院校、其他经济组织和个人，在开发区进行各种方式的技术合作，建立科技开发机构。
　　鼓励国内外企业、其他经济组织和个人在开发区投资建设能源、交通等基础设施和公用事业项目。
　　第五条　开发区内的土地依法征用为国家所有。
　　开发区内的土地实行有偿使用制度。境内外投资者可以通过出让、转让方式依法取得土地使用权。
　　第六条　开发区应当为投资者创造良好的投资环境和生产、经营、生活条件，依法保护其资产、应得利润和其他合法权益。
　　开发区内的单位和个人，必须遵守中华人民共和国法律、法规和本条例。
　　第七条　开发区设立杭州经济技术开发区管理委员会（以下简称开发区管委会），代表杭州市人民政府对开发区的工作实行统一领导和管理。
　　第八条　开发区管委会依法行使下列职权：
　　（一）编制开发区的总体规划和经济、社会发展计划，经杭州市人民政府批准后组织实施；
　　（二）制定开发区的行政管理规定，并组织实施；
　　（三）负责开发区内土地的规划、征用、开发、管理和土地使用权的出让、转让工作；
　　（四）负责开发区的规划、建设管理和房地产管理以及环境保护、文物保护工作；
　　（五）负责开发区的财政、税务、国有资产、审计、物价、统计、劳动、人事和工商行政管理工作；
　　（六）审批或审核报批开发区内的投资项目；
　　（七）管理开发区的进出口贸易、对外经济技术合作和其他涉外经济活动；
　　（八）处理开发区的涉外事务；
　　（九）统一规划、管理开发区内的各项基础设施和公共设施；
　　（十）兴办和管理开发区的文化、教育、科技、卫生、体育等公益事业；
　　（十一）保障开发区内企业依法自主经营；
　　（十二）协调、监督有关部门设在开发区内的分支机构或派出机构的工作；
　　（十三）杭州市人民政府授予的其他职权。
　　第九条　开发区管委会可以根据工作需要，设立若干职能机构，具体负责开发区的行政管理工作。
　　第十条　开发区内外汇管理、海关、进出口商品检验等业务工作，由有关部门或其设在开发区内的分支机构、派出机构办理。
　　第十一条　在开发区投资和经营可以采用下列方式：
　　（一）中外合资经营；
　　（二）中外合作经营；
　　（三）外商独资经营；
　　（四）国内投资者独立经营或联合经营；
　　（五）补偿贸易；
　　（六）租赁经营；
　　（七）购买开发区内企业的股票或债券；
　　（八）中华人民共和国法律、法规允许的其他方式。
　　以前款（一）、（二）、（三）项方式投资经营的企业，以下简称外商投资企业。
　　第十二条　开发区优先引进下列先进技术：
　　（一）属于国家或地方重点发展的高新技术；
　　（二）对国内企业技术改造或产品更新换代有明显促进作用的；
　　（三）其产品能外销或替代进口的；
　　（四）生产工艺或制造技术是国内需要的；
　　（五）有利于国内某个行业或产品赶上世界先进水平的。
　　第十三条　开发区不得兴办下列企业：
　　（一）技术落后或设备陈旧的；
　　（二）污染环境又缺乏有效治理措施的；
　　（三）中华人民共和国法律、行政法规不允许兴办的。
　　第十四条　在开发区投资兴办企业、事业单位，投资者应当向开发区管委会提出申请，按规定权限和程序审核批准后，依法办理土地使用、工商登记、税务登记等手续。
　　第十五条　开发区内的企业应当根据国家和省关于劳动保护的规定，为职工提供文明、安全、卫生的工作条件，保障职工的合法权益。
　　开发区内的企业应当依照国家和省有关规定，实行社会保险制度。
　　第十六条　开发区内的企业应当按企业会计准则和企业财务通则设置会计帐簿，进行独立核算，按有关规定报送会计报表和统计报表，并接受开发区管委会的监督。
　　外商投资企业的年度会计报表，应当经中华人民共和国注册会计师验证并出具证明。
　　第十七条　开发区内的企业歇业，应当按法定程序清算企业的资产和债权债务，并办理有关歇业手续和注销登记手续；经工商行政管理部门办理注销登记后，投资者的资产可以转让，外资的资金可以按外汇管理的规定汇出境外。
　　第十八条　开发区内的外商投资企业，按照国家有关规定享受税收等方面的优惠待遇。
　　第十九条　开发区外商投资企业的固定资产，在不低于国家规定的最低折旧年限的前提下，可以自行确定折旧期限，从资产投入使用年度起逐年提列折旧费。
　　第二十条　有关部门对开发区内各单位的境外人员和派出境外联系业务的人员，应当简化出入境审批手续，给予方便。
　　第二十一条　开发区内的国内外投资者和企业、事业单位，除享受本条例已规定的优惠待遇外，并可以享受国家、省和杭州市规定的其他优惠待遇。
　　第二十二条　杭州经济技术开发区外围规划控制面积为17平方公里。在外围规划控制区域内进行建设，必须服从统一规划。
　　第二十三条　华侨和香港、澳门、台湾同胞及其企业、其他经济组织在开发区投资兴办的企业，比照本条例有关外商投资企业的规定执行。
　　第二十四条　本条例自公布之日起施行。