江西省鹰潭市人民政府


鹰府发〔2005〕21号


　　 鹰潭市人民政府关于印发《鹰潭市城市建设档案管理规定》的通知

各县（市、区）人民政府，市龙虎山风景旅游区管委会，市工业园区管委会，市政府各部门：
　　《鹰潭市城市建设档案管理规定》已经二OO五年八月十二日市政府第三十一次常务会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。

　　

　　 二OO五年九月七日

　　
　　鹰潭市城市建设档案管理规定

　　第一章 总 则
　　第一条 为加强我市城市建设档案的管理，充分发挥城市建设档案在城市规划、建设、管理和社会经济发展中的作用，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国城市规划法》、《建设工程质量管理条例》、《城市建设档案管理规定》等法律法规及规章规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条 本规定适用于本市城市规划区内城市建设档案的管理。
　　第三条 本规定所称城市建设档案(以下简称城建档案)，是指在城市规划、建设和其管理工作中直接形成的，对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、表格、声像、电子等各种形式和载体的文件材料的总称。
　　 第四条 城建档案是城市历史的原始记录，是城市规划、建设、管理的重要依据和信息资源，是国家的科技文化财富，必须实行集中统一管理。
第二章 城建档案工作机构及其职责
　　第五条 市、县（市、区）城市建设行政管理部门负责本辖区的城建档案工作，业务上受同级档案行政管理部门的监督、指导。
　　第六条 城市建设行政管理部门设置的城建档案工作机构（城建档案馆、室），履行以下职责：
　　（一）负责城建档案的接收、收集、保管和提供利用工作；
　　（二）负责城建档案的日常管理工作；
　　（三）法律、法规和规章规定的其它职责。
　　第七条 建设系统各单位、建筑施工与房地产开发企业、基本建设项目较多的其它单位，应当配备专（兼）职建设工程档案管理人员，负责本单位建设工程档案的管理。
　　逐步形成以市城建档案馆为中心，各有关单位工程档案管理人员为基础的工作网络，建立资源共享的城建档案信息系统。
　　第八条 城市建设行政管理部门应当逐年增加对城建档案事业的投入，保障城建档案机构、人员编制和工作经费适应城建档案事业发展的需要。

　　第三章 城建档案的接收和移交
　　第九条 城建档案馆（室）接收和管理以下档案：
　　(一)城市建设工程档案，包括：
　　 1、工业、民用建筑工程；
　 2、市政基础设施工程；
　　 3、公用基础设施工程；
　　 4、公共交通基础设施工程；
　　 5、园林绿化、风景名胜建设工程；
　　 6、市容环境卫生设施建设工程；
　　 7、城市防灾工程等等。
　　 (二)建设系统各专业管理部门（包括城市规划、勘测、设计、施工、园林、风景名胜、环卫、市政、公用等部门）形成的业务管理和业务技术档案与政策法规资料。
　　(三)军事工程中穿越城市规划区的地下管线走向和军队其它非军事项目建设工程。
　　（四）国家确定应当归档的其它城市建设档案。
　　第十条 城建档案形成单位必须按照国家规定和本规定的要求，收集、整理应当归档保存的文件材料，向城建档案馆（室）移交，任何单位和个人不得自行处置。
　　第十一条 列入城建档案馆（室）接收范围的建设工程档案，建设单位在办理建设工程规划许可或者施工许可手续时，应当领取城建档案馆（室）印发的《编制和报送建设工程档案告知书》。
　　城建档案馆（室）应当将工程文件材料的归档内容、档案的编制要求和档案的移交验收程序明确告知建设单位，并提供技术指导。
　　第十二条 建设单位在组织工程竣工验收前，必须提请城建档案馆（室）对建设工程档案进行预验收。预验收主要包括以下内容：
　　（一）工程档案是否齐全、完整；
　　（二）工程档案的内容是否真实、准确地记载工程建设活动和工程实际情况；
　　（三）工程文件材料的签章手续是否完备，竣工图的编制是否符合要求；
　　（四）工程档案是否整理立卷，立卷是否符合国家标准。
　　第十三条 工程档案预验收时发现工程档案不真实、不齐全的，建设单位应在限期内进行补充、整改；
　　预验收合格的，城建档案馆（室）应在三天内签署《建设工程档案专项验收意见书》。
　　第十四条 建设单位组织工程竣工验收时，应出具《建设工程档案专项验收意见书》。建设工程档案未能达到验收要求或未取得《建设工程档案专项验收意见书》的，不得通过竣工验收。
　　第十五条 建设工程通过验收后的10个工作日内，建设单位应将全部工程档案（包括工程准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工图和竣工验收文件）报送城建档案馆（室）复验审核；经审核合格的，由城建档案馆（室）签发《建设工程档案验收认可证》。未取得《建设工程档案验收认可证》的建设工程，建设工程备案机关不予办理工程竣工验收备案。
　　第十六条 建设项目投入使用后进行改建、扩建或者对重要部位进行维修的，建设单位应当组织设计、施工单位据实修改、补充和完善工程项目档案；涉及结构和平面布置改变的，应当重新编制工程竣工档案，并在工程竣工后3个月内向城建档案馆（室）移交。城市地下管线普查和补测补绘形成的地下管线档案，应当在普查、测绘结束后3个月内向城建档案馆（室）移交。
　　第十七条 规划部门和建设各专业管理部门形成的业务技术档案，具有永久保存价值的，应当向城建档案馆（室）移交。
　　第十八条 建设单位收齐建设工程档案后，应予立卷移交，并与城建档案馆（室）商定，由城建档案馆（室）提供有偿技术服务。
　　第十九条 重点建设工程的档案工作，同时由档案行政管理部门负责指导、监督、检查，并负责建设项目竣工档案专项验收工作。建设单位应将竣工验收档案向档案行政管理部门移交一套。
　　第四章 城建档案的保管和利用
　　第二十条 城建档案馆（室）应当建立健全档案管理制度，依法做好城建档案的接收、整理、保护、鉴定、统计、保密和提供利用等工作。
　　城建档案的管理应当采用新技术，逐步实现现代化管理。
　　第二十一条 城建档案馆（室）要为利用档案提供方便，向社会公布开放档案目录，编纂档案史料，开发档案信息资源，为城市建设和社会经济发展服务。
　　有关单位应当及时、充分利用城建档案，确保建设工程设计、施工质量，防止危害事故的发生。
　　第二十二条 在城建档案馆（室）查阅复制本单位移交的档案，只收档案复制成本费；查阅利用非本单位移交的档案，按物价部门核定的收费标准，实行有偿利用。
　　第五章 罚 则
　　第二十三条 违反本规定，损毁、丢失、涂改、伪造、擅自提供、销毁城建档案的，依照《中华人民共和国档案法》的规定处理。
　　第二十四条 违反本规定，未按规定报送建设工程档案的，依照国务院《建设工程质量管理条例》的规定处理。
　　第二十五条 城建档案管理工作人员，在城建档案管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
　　第六章 附 则
　　第二十六条 市城建档案馆可以根据国家有关规定制定城建档案管理的业务技术规范，报市建设行政管理部门和市档案行政管理部门备案。
　　第二十七条 本规定由市建设局负责解释。
　　第二十八条 本规定自印发之日开始施行。
　　1990年11月30日颁布的《鹰潭市城市建设档案管理暂行办法》自本规定施行之日起废止。


浙江省财政厅 浙江省科学技术厅


浙江省财政厅、浙江省科学技术厅关于印发浙江省省级科技成果转化 产业化项目事后补助和贷款贴息经费管理办法（试行）的通知

浙财教字〔2007〕224号


各市、县（市、区）财政局、科技局，省级有关部门，有关高等学校、科研院所，杭州高新技术产业开发区、各省级高新技术产业园区：

为了充分发挥财政科技资金的导向作用，鼓励企业增加科技投入，提高财政科技经费的使用绩效，对由企业为主承担、预期可取得较好经济效益的科技成果转化和产业化项目，实行事后补助和贷款贴息的经费补助方式。为了规范事后补助和贷款贴息科技经费管理，参照国家和我省关于科技经费管理有关规定，结合我省实际，研究制定了《浙江省省级科技成果转化、产业化项目事后补助和贷款贴息经费管理办法（试行）》。现印发给你们，请遵照执行。







二○○七年十一月九日





浙江省省级科技成果转化 产业化项目

事后补助和贷款贴息经费管理办法（试行）



一、总 则

第一条 为了进一步优化科技资源配置，发挥科技财政资金的导向作用，利用市场机制和政策管理手段，调动企业等创新主体增加对技术研究开发投入的积极性，加强科技成果转化和产业化项目经费的管理，提高财政资金的使用绩效，根据《国务院办公厅转发财政部、科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见的通知》（国办发〔2006〕56号）和省科技厅、省财政厅《关于浙江省重大科技专项计划管理（试行）办法》（浙科发计〔2007〕145号）、《关于浙江省省级科技项目经费管理暂行办法》（浙财教字〔2002〕20号）的规定，结合我省科技成果转化和产业化项目的实施情况，制定本办法。

第二条 事后补助是对由企业为主承担，利用其自有资金先行投入，开展研究开发、成果转化和产业化活动，并经省级科技计划立项，预期可取得经济效益的科技项目，在项目结束或完成后，经审核、评估或验收，按一定比例进行相应补助的财政资助方式。

贷款贴息是对由企业利用银行信贷资金为主投入研发经费，开展成果转化和产业化活动，在借贷行为和利息支出实际发生后，经省级科技计划立项，按一定比例进行相应补助的财政资助方式。

事后补助和贷款贴息资金由省级财政预算安排，列入省级科技计划管理。

第三条 对科技项目实行事后补助和贷款贴息是改革财政科技经费投入和管理方式的重要措施，是充分利用财政资金的杠杆作用，引导企业增加科技投入，提高财政科技经费使用绩效的重要手段。

第四条 事后补助项目按照计划立项时申报项目的研发进度，分为事先立项事后补助、事后立项事后补助两种类型，并区分不同类型实行不同的项目管理方式。

事先立项事后补助项目是指计划立项时，企业申报项目的研究开发、成果转化和产业化工作处于准备、启动或在研阶段的科技项目。事后立项事后补助是指计划立项时，企业申报项目已经基本完成研发目标和产业化任务的科技项目。

二、补助范围和原则

第五条 研究开发活动取得成功，技术的应用、成果转化和产业化取得明显经济效益的科技项目，省财政科技经费一般按不高于该项目企业技术开发费总投入的15%给予补助。研究开发失败，造成企业前期投入实际损失的科技项目，省财政科技经费按不高于该项目企业技术开发费总投入的30%给以补助。采用贷款贴息方式补助的，省财政科技经费原则上按不高于该项目实际发生或支付利息费用的50%给予补助。

第六条 企业技术开发费投入是指企业在该项目执行期内发生的用于研究开发的各项费用。核定范围参照国家税务总局《关于印发企业技术开发费税前扣除管理办法的通知》（国税发〔1999〕49号）规定企业技术开发费科目，在项目立项时由省科技行政部门会同省财政及其他省级有关部门或委托中介机构进行核定，主要包括：
1. 新产品设计费；

2. 工艺规程制定费；

3. 设备调整费；

4. 科研用原材料和半成品的试制费；

5. 技术图书资料和信息费；

6. 实验试验、试制和中间（放大）试验费；

7. 参与研究开发人员的工资；

8. 科研设备的折旧；

9. 委托其他单位进行或合作进行研发试制的费用；

10. 购买国内、国外专利和非专利技术、软件著作权等所有权和使用权所发生的费用；

11．项目实施所需的科研设备购置、试制和租赁费；

12. 与该项目研究开发相关的其他费用。

第七条 贷款贴息总额根据项目承担单位与银行签订的科技专项贷款合同、银行实际贷款额和利息支付凭证进行核定。

科技专项合同贷款的范围包括：

1. 技术开发、成果转化和产业化过程中的中间试验，工业化试验和小批量生产所需购置的各种仪器、检测设备、材料、工装试验和生产设备等；

2. 引进国外技术消化吸收再创新所需购置的技术软件、试验与检测仪器、样品样机和生产设备等；

3. 与该项目的科技成果转化、产业化活动相关的零星土建工程。

第八条 事后补助项目符合以下条件的，按不高于该项目企业技术开发费总投入的15%给予补助：

1．项目实施完成合同规定的研究开发任务和技术目标，产业化应用取得预期经济社会效益的；

2．科技成果转化或中试成功，知识产权明晰，已具备产业化条件的。

第九条 事后补助项目出现以下情况的，按不高于该项目企业技术开发费总投入的30%给予补助：

1．企业已有一定规模的科技投入，但因技术快速变化，致使项目继续实施意义不大，造成企业科技投入实际损失的；

2．项目阶段性（合同期限内）研究开发失败，但仍具开发潜力和市场应用前景，需要进一步研究开发的；

3．由于技术难度较高和其他不可抗拒因素，经承担单位努力仍不能完成项目研究开发主要内容，造成实际损失的；

4．项目研究开发基本完成研发内容和技术目标，但由于市场和其他外界因素影响，尚未实现预期经济和社会效益，或经济和社会效益不明显，造成企业科技投入不能回报的。

第十条 科技项目符合以下条件的，可以采取贷款贴息的方式予以资助：

1．项目产业化技术开发投入规模较大，银行对该项目已经签订贷款（投资）合同并发生了贷款（投资）事实的；

2．项目研发有一定基础和水平，成果来源和知识产权明晰，产业化应用前景明朗。

第十一条 凡出现以下情况之一的，不予事后补助：

1．因企业科研经费不落实，基本科研设备和条件不具备造成项目不能实施的；

2．不具备与项目实施相适应的科研团队，造成研究开发不成功的；

3．项目研究存在知识产权纠纷或侵犯他人知识产权的；

4．项目研究成果申报不实，或自有经费投入申报存在弄虚作假或随意并入与该项目实施无关的其他费用造成研发项目经费实际投入不实的；

5．其他非不可抗拒原因造成项目实施不成功的。

第十二条 事后补助一般在项目实施结束后，经审核、评估或验收，采取一次性拨款的方式给予资助。

三、项目管理和监督

第十三条 事前立项事后补助项目实行合同制管理。计划下达后，项目承担单位应当在规定期限内与省科技行政部门签订《浙江省科技计划项目合同书》，并根据《浙江省科技计划与项目管理暂行办法》（浙科发计〔2002〕79号）规定对项目的实施进行管理。

事后立项事后补助项目实行事后审核立项、直接核定预算并一次性补助的方式，一般不实行合同制管理。各级科技行政部门、项目归口管理部门应当跟踪项目的发展情况，帮助企业解决在发展过程中出现的相关问题。

贷款贴息项目须已经完成借贷行为并支付利息，项目符合政府政策导向和资金投入范围，不实行合同制管理。项目立项资助后仍有后续贷款发生的，可以视同该项目的二期经费，于以后年度重新申请立项资助。

事前立项事后补助项目的立项数额一般不超过事后补助和贷款贴息项目总量的三分之一。

第十四条 事先立项事后补助项目应当在项目完成或合同到期后，按照《浙江省科技计划项目验收管理（暂行）办法》（浙科发计〔2005〕240号）的规定进行验收。项目实施成功的，由相关技术、管理专家和财务专家（不少于3名）组成验收组，对项目创新指标、产业化成果进行验收并对企业科研经费总投入进行核定。

项目承担单位申请验收时，除提交规定的相关验收材料外，应当编制《科技项目经费决算申报书》（附后）。

第十五条 对于实施失败的项目，承担单位应当在合同到期后向省科技行政部门提出申请，说明项目实施遇到的主要问题和失败的主要原因。经审核同意后，科技行政部门会同财政等相关部门或委托专门中介机构对项目进行评估。评估时，由相关经济专家对项目前期科研经费总投入进行核定。

第十六条 事后立项事后补助项目和贷款贴息项目，应当在项目申请立项时，向省科技行政部门提交项目实施总结报告（替代项目可行性报告），编报《科技项目经费决算申报书》；贷款贴息项目还须提供与项目实施相关的科技专项贷款合同、银行实际贷款额度和相关的利息支付凭证。

省科技行政部门会同财政组织技术专家和财务专家，对项目创新方向、创新成果进行审核评估，对项目实施技术研发费用支出或与研发项目实施有关的利息支出总额进行核定。

第十七条 企业项目投资决算、研究开发经费投入和利息支出总额的核定可发挥中介机构的作用。对于项目支出结构复杂、经费投入额度较大的项目，可在验收评估或审查立项前专门委托会计师事务所等中介机构进行项目投资决算和研发经费投入的真实性及利息费用相关性的审核。

第十八条 各项目承担单位要严格执行国家有关财政政策和财务规章制度，加强对科技事后补助资金的核算和管理，正确实施会计核算，行使财务监督职责，并接受和配合各级财政、审计部门的监督检查。

企业收到事后补助财政资金后，应在“专项应付款”中单列科目进行核算。事后补助资金允许全额核销企业当年技术开发费支出，或用于后续科技项目的研究开发。贷款贴息资金补助允许企业用于弥补已经支付给相关银行的贷款利息，并直接冲转财务费用。

事后补助经费应当做到专款专用，不得用于科研人员奖金、福利等支出。

第十九条 加强对事后补助和贷款贴息项目实施的监督和管理。项目立项实施后，归口管理部门和市、县科技部门、财政部门要加强对项目的监督管理，如实反映情况。如发现弄虚作假、挪用挤占等违反有关规定和财经纪律的现象，由省科技行政部门中止项目合同，停止拨款；由省财政根据具体情况停止拨款，追回部分或全部的补助经费，并视情节轻重按照《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规进行查处。

四、附 则

第二十条 本办法由省科技部门、省财政部门负责解释。

第二十一条 本办法自发布之日起施行。