国家发展和改革委员会


国家发展改革委关于印发《价格行政处罚案件审理审查规则》的通知


发改价监[2013]1950号



各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、物价局，深圳市市场监督管理局：
为规范价格主管部门行政处罚案件的审理、审查，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《价格行政处罚程序规定》和《反价格垄断行政执法程序规定》，特制定了《价格行政处罚案件审理审查规则》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：《价格行政处罚案件审理审查规则》
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2013tz/W020131017315675766594.pdf


国家发展改革委
2013年9月30日




附件

价格行政处罚案件审理审查规则

第一章 总 则

第一条 为规范价格主管部门行政处罚案件的审理、审查，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《价格行政处罚程序规定》和《反价格垄断行政执法程序规定》，制定本规则。
第二条 价格主管部门行政处罚案件（以下简称案件）的审理、审查，适用本规则。
第三条 案件的审理是指价格主管部门的价格监督检查机构依据《价格行政处罚程序规定》第二十八条规定，在案件调查终结后，以案件调查报告为基础，对案件进行审核并提出处理意见的过程。
第四条 案件的审查是指价格主管部门负责人依据《价格行政处罚程序规定》第三十九条、第四十条规定，在案件审理后，对案件调查报告、案件审理情况、当事人的陈述和申辩意见或者听证情况等进行复核并作出决定的过程。
第五条 参加案件审理、审查的人员与案件有直接利害关系的，应当回避。


第二章 案件审理

第六条 案件的审理采取以下方式：
（一）由价格监督检查机构负责人召集会议进行审理；
（二）情节简单、事实清楚的案件，由价格监督检查机构负责法制或者案审的处(科、室)进行审核，并报价格监督检查机构负责人进行审理；
（三）各省、自治区、直辖市价格主管部门规定的其他方式。
第七条 采用本规则第六条第（一）项规定的方式审理的，会议成员包括：
（一）价格监督检查机构全部负责人；
（二）承办案件的处（科、室）负责人；
（三）法制或者案审处（科、室）负责人。
经价格监督检查机构负责人同意的其他工作人员可以列席会议。
第八条 采用本规则第六条第（一）项规定的方式审理的，审理程序如下：
（一）案件调查终结后，案件调查报告上报价格监督检查机构负责人，提请召开会议审理；
（二）会议前将案件调查报告，连同证据及说明案件情况的其他材料分送各参会人员；
（三）会议由价格监督检查机构负责人主持；
（四）案件承办人员陈述办案过程、案件事实、定性依据、处理依据和建议以及当事人的意见，并出示相关证据；
（五）会议成员询问案件有关问题；
（六）会议成员发表意见；
（七）价格监督检查机构负责人归纳并提出处理意见。
会议应当制作《案件讨论记录》，交由会议成员签名。
第九条 采用本规则第六条第（二）项规定的方式审理的，审理程序如下：
（一）案件调查终结后，由承办处（科、室）将案件调查报告，连同证据及说明案件情况的其他材料移送法制或者案审处（科、室）；
（二）法制或者案审处（科、室）对案件进行审核后，向价格监督检查机构负责人提交审核报告；
（三）价格监督检查机构负责人根据审核报告进行审理，并提出处理意见。
第十条 案件审理的主要内容包括：
（一）对所办案件是否具有管辖权；
（二）当事人的基本情况是否清楚；
（三）案件事实是否清楚、证据是否充分；
（四）定性是否准确；
（五）适用法律法规规章是否正确；
（六）程序是否合法；
（七）责令退还及处罚种类、幅度是否适当。
第十一条 案件审理的处理意见包括：
（一）确有应受行政处罚的违法行为的，提出给予行政处罚的意见，并提请价格主管部门负责人或者经授权的价格监督检查机构负责人签发《行政处罚事先告知书》；
（二）违法行为依法不予行政处罚或者违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，提出不予行政处罚的意见；
（三）违法事实不能成立的，提出不得给予行政处罚的意见；
（四）违法行为在二年内未被发现的，提出不再给予行政处罚的意见；
（五）不属于价格主管部门管辖的，提出移送有关行政机关处理的意见；
（六）违法行为已构成犯罪的，提出移送司法机关的意见；
（七）案件事实不清、证据不足的，要求重新调查或者补充调查；
（八）适用依据错误、定性不准确的，要求案件承办机构予以改正，或者直接予以纠正；
（九）程序违法的，要求案件承办机构予以改正；无法改正的，要求依法定程序重新进行调查。
属于前款第（七）、（九）项情形的，补充调查或者重新调查后，应当再次进行案件审理。
第十二条 价格主管部门向当事人发出《行政处罚事先告知书》后，当事人在陈述、申辩或者听证中提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳当事人的意见；必要时，可以再次进行审理，重新提出处理意见。

第三章 案件审查

第十三条 属于本规则第十一条第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）项案件审理的处理意见，应当报价格主管部门负责人审查。
第十四条 上报价格主管部门负责人审查的材料包括：
（一）案件调查报告；
（二）案件审理的处理意见；
（三）当事人的陈述和申辩意见或者听证情况；
（四）说明案件情况的其他材料。
第十五条 价格主管部门负责人根据审查情况，分别作出如下决定：
（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；
（二）违法行为依法不予行政处罚或者违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；
（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；
（四）违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚；
（五）不属于价格主管部门管辖的，移送有关行政机关
处理；
（六）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。
第十六条 对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，在作出行政处罚决定前，价格主管部门的负责人应当集体讨论决定。
国务院价格主管部门查办的情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚的案件认定标准是：
（一）拟对单个当事人作出没收违法所得2亿元以上行政处罚的；
（二）拟对单个当事人作出1亿元以上罚款行政处罚的；
（三）拟作出责令停业整顿的行政处罚的；
（四）其他案情特别复杂、重大的。
省级以下价格主管部门查办的情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚的案件认定标准由各省、自治区、直辖市价格主管部门规定。
第十七条 价格主管部门的负责人进行集体讨论可以采取以下方式：
（一）召开价格主管部门办公会议；
（二）价格主管部门的负责人传签文件。
采取办公会议方式进行集体讨论的，办公会议的程序、成员等按照各级价格主管部门现行会议制度执行。

第四章 附 则

第十八条 以下事项，价格监督检查机构参照本规则第二章的规定进行审理或者讨论，提出处理意见后上报价格主管部门负责人决定：
（一）移交下级价格主管部门查处的案件；
（二）明确专项检查的处理原则和政策界限；
（三）对当事人责令暂停相关营业；
（四）价格垄断案件的中止调查、恢复调查、终止调查；
（五）其他重要事项。
第十九条 本规则所称价格主管部门负责人，是指具有价格管理职能的发展改革委的主任或者经授权的负责价格工作的副主任，或者单设物价局的局长。
本规则所称价格主管部门的负责人，是指发展改革委（物价局）的主任（局长）和所有副主任（副局长）。
第二十条 各省、自治区、直辖市价格主管部门可以根据本规则制定实施细则。
第二十一条 本规则自2014年1月1日起施行。原国家计委2001年6月6日发布的《价格主管部门案件审理委员会工作规则》同时废止。




吉林省人大常委会


吉林省产品质量纠纷仲裁条例
吉林省人大常委会


（1994年6月11日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 1995年1月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 仲裁组织
第三章 仲裁程序
第四章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了正确、及时处理产品质量纠纷，保障当事人的合法权益，维护社会经济秩序，依据《中华人民共和国产品质量法》等法律、法规，结合我省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称产品质量纠纷是指因产品质量而产生的当事人之间权利义务的争议，包括产品质量合同纠纷和产品质量侵权纠纷。
第三条 本条例所称产品质量纠纷仲裁（以下简称仲裁）是指生产者与销售者之间以及生产者、销售者和用户、消费者之间，因产品质量发生纠纷时，经当事人申请，根据当事人双方在合同中订立的仲裁条款或者纠纷发生后达成的书面仲裁协议，由产品质量纠纷仲裁机构（以下简称仲
裁机构）进行的仲裁。
第四条 凡在我省境内发生的产品质量纠纷仲裁活动，均应执行本条例。
第五条 仲裁机构办理产品质量纠纷案件，实行一次裁决制度。
第六条 仲裁机构以事实和仲裁检验、鉴定结论为依据，以法律为准绳，公正、及时、科学地处理产品质量纠纷。
第七条 当事人双方在仲裁中的法律地位平等。
第八条 仲裁机构依据本条例，独立办理产品质量纠纷案件，任何单位和个人不得干涉。

第二章 仲裁组织
第九条 产品质量纠纷仲裁机构是县级以上人民政府产品质量监督管理部门设立的产品质量纠纷仲裁委员会（以下简称仲裁委员会）。
省、市（州）人民政府产品质量监督管理部门，依据本条例设立仲裁机构。
县级人民政府产品质量监督管理部门，根据需要设立仲裁机构。
第十条 仲裁委员会，由主任一人、副主任一至二人和委员若干人组成。主任、副主任和委员必须由具有三年以上产品质量监督管理工作经验和专业知识的人担任。
仲裁委员会设仲裁员若干人。
第十一条 仲裁员经省质量监督管理部门考核合格，取得资格证书，由仲裁机构任命或聘任。
仲裁机构应设立仲裁员名册。
第十二条 仲裁机构办理产品质量纠纷案件，应由仲裁机构指定的一名首席仲裁员和当事人双方各指定的一名仲裁员组成仲裁庭进行仲裁。
当事人双方未指定仲裁员的，由仲裁机构指定两名仲裁员和一名首席仲裁员组成仲裁庭进行仲裁。
当事人双方指定的仲裁员为同一仲裁员的，由该仲裁员独任仲裁。
仲裁庭评议案件，实行少数服从多数的原则。评议应制作笔录，由仲裁庭成员签名。评议中的不同意见必须如实记入笔录。
第十三条 仲裁人员如果认为办理本案不适宜，应自行申请回避；当事人发现仲裁人员与本案有利害关系，可能影响公正裁决的，有权申请其回避，并说明理由。
第十四条 首席仲裁员的回避，由仲裁委员会决定。仲裁员的回避，由仲裁委员会主任或者副主任决定。
仲裁机构对是否回避作出的决定，可以采取口头或者书面方式通知当事人和仲裁员。

第三章 仲裁程序
第十五条 受理产品质量纠纷案件的仲裁机构，由当事人双方协议选择。仲裁机构根据当事人双方在合同中订立的仲裁条款或者纠纷发生后达成的书面仲裁协议，受理产品质量纠纷案件。仲裁机构不受理当事人一方或者双方已向其他仲裁机构申请仲裁或者已向人民法院起诉的产品质量
纠纷案件。
第十六条 仲裁的申请，须在当事人知道或者应当知道其权益受到损害之日起两年内提出，法律、法规对时效期限另有规定的，从其规定。
产品质量责任方愿意承担责任的，不受时效限制。
第十七条 当事人可以委托一人或者二人代理仲裁事务。委托仲裁代理人的，须向仲裁机构提交仲裁委托书，授权委托书必须记明委托事项和权限。
第十八条 当事人申请仲裁时，应向仲裁机构提交合同中订立的仲裁条款或者纠纷发生后达成的书面仲裁协议、申请书及副本，可在仲裁员名册中指定一名仲裁员。
申请书应写明以下事项：
（一）申请人名称、地址、法定代表人姓名、职务；
（二）被申请人名称、地址、法定代表人姓名、职务；
（三）仲裁请求和事实根据；
（四）证据、证人姓名和地址。
第十九条 仲裁机构收到申请书后，经审查，符合本条例规定的，应在七日内立案；不符合规定的，应当在七日内通知申请人不予受理，并说明理由。
案件受理后，仲裁机构应在五日内将申请书副本及仲裁员名册发送被申请人，被申请人收到申请书副本后，应在十五日内提交答辩书和有关证据，可在仲裁员名册中指定一名仲裁员。
被申请人没有按时提交或者不提交答辩书的，不影响案件的处理。
第二十条 仲裁人员必须认真审阅申请书、答辩书，进行调查研究，收集证据。
仲裁机构可向有关单位或者个人查阅与案件有关的档案、资料和原始凭证。有关单位或者个人应当如实地提供材料，协助进行调查；需要时，应出具证明。
仲裁机构对于涉及国家机密和需要保密的技术资料等证据负有保密责任。
第二十一条 现场勘验时，应通知当事人及有关人员到场。勘验笔录应写明时间、地点、勘验结论，由参加勘验的人员签字。
第二十二条 仲裁机构需要对发生纠纷的产品进行仲裁检验的，应委托经产品质量监督管理部门指定的产品质量检验机构承担。
检验机构受当事人委托进行检验，所提供的数据和结论不能作为仲裁依据。
第二十三条 检验机构应根据仲裁检验委托书的要求和发生纠纷的产品的技术标准、产品说明书或者合同中有关产品质量的规定，对发生纠纷的产品进行检验。
第二十四条 对发生纠纷的产品的抽样，根据不同情况采用以下方式：
（一）当事人双方协商一致，共同抽样、封样；
（二）当事人双方不能协商一致的，由仲裁机构或者其委托的检验机构监督抽样、封样；
（三）由仲裁机构或者其委托的检验机构单独执行抽样、封样。
第二十五条 成批产品按有关技术标准规定的抽样检验方法和数量抽取样品；单件产品以发生纠纷的产品作为样品。
第二十六条 检验机构应在仲裁机构委托检验的期限内完成检验，提交检验报告，并附有关记录和证明材料。
仲裁机构根据检验报告作出仲裁检验结论后五日内，将仲裁检验结论证书送达当事人双方。
第二十七条 当事人对仲裁检验结论有异议的，须在收到仲裁检验结论证书之日起十五日内提出书面申请，由受理的仲裁机构审查决定是否补充检验或者复验。
第二十八条 检验机构对检验后仍有利用价值的样品，应在检验结束后两个月内归还提供样品的当事人。
第二十九条 仲裁中需要对产品鉴定的，由受理的仲裁机构聘请有关专家或者专业人员进行。
第三十条 在办理案件时，为了避免造成财产损失，仲裁机构可以根据当事人的书面申请和担保，对发生纠纷的产品作出封存的书面决定。
申请人败诉，应赔偿被申请人因采取封存所遭受的经济损失。
第三十一条 仲裁机构办理案件时，应当在查明事实和分清责任的基础上先行调解。
调解达成协议，必须双方自愿，不得强迫，调解协议的内容不得违反法律规定。
第三十二条 调解达成协议的，应制作调解书。调解书应写明当事人名称和地址、法定代表人和委托代理人姓名与职务、纠纷的主要事实及责任、协议内容和仲裁费用的承担。调解书由当事人签字，仲裁员、书记员署名，并加盖仲裁机构印章。

第三十三条 调解未达成协议或者调解书送达前一方或者双方反悔的，仲裁庭应当及时予以仲裁。
第三十四条 仲裁庭应当在开庭三日以前将开庭时间、地点以书面方式通知当事人。申请人经两次通知，无正当理由拒不到庭的，按撤回申请处理；被申请人经两次通知，无正当理由拒不到庭的，可作缺席仲裁。
第三十五条 仲裁庭应当认真听取当事人的陈述和辩论，出示有关证据，然后依申请人、被申请人的顺序征徇双方最后意见，可再行调解，调解仍未达成协议的，由仲裁庭评议后裁决。
第三十六条 仲裁裁决书应当写明：
（一）申请人和被申请人的名称、地址及其法定代表人或者委托代理人的姓名、职务；
（二）申请的理由、争议的事实和要求；
（三）裁决认定的事实、理由和适用的法律；
（四）裁决的结果和仲裁费用的负担。
仲裁裁决书由仲裁员、书记员署名，并加盖仲裁机构的印章。
第三十七条 仲裁机构在裁决后十日内应当将仲裁裁决书送达当事人双方。
第三十八条 仲裁机构办理产品质量纠纷案件，应当在立案之日起三个月内办理终结。有特殊情况需要延长的，由仲裁委员会主任批准。
第三十九条 当事人一方或者双方对仲裁不服的，可以在接到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院起诉，逾期不起诉的，仲裁裁决书即发生法律效力。
第四十条 当事人对已送达的调解书和发生法律效力的仲裁裁决书应依照规定的期限履行。如果一方逾期不履行，另一方可以向有管辖权的人民法院申请执行。
第四十一条 仲裁委员会主任、副主任对本委员会已经发生法律效力的裁决，发现确有错误，需要重新办理的，可以提交仲裁委员会讨论决定。
人民法院发现仲裁裁决确有错误，可以建议仲裁机构撤销裁决或者裁定不予执行。仲裁裁决被人民法院裁定不予执行的，当事人可以根据双方达成的书面仲裁协议向原仲裁机构重新申请仲裁，也可以向人民法院起诉。重新裁决案件，应当另行组成仲裁庭进行。

第四章 附 则
第四十二条 申请仲裁的当事人应当交纳仲裁费。仲裁费包括仲裁受理费和案件处理费。
仲裁受理费由申请人预交。
案件处理费（包括检验费、鉴定费、勘验费、差旅费和证人的误工补贴等）按实际开支收取。
案件办理终结，仲裁费由败诉方承担；当事人双方均负有责任的，按所负责任的比例分担。
仲裁费收取标准，由省人民政府制定。
第四十三条 本条例应用中的具体问题由省人民政府产品质量监督管理部门解释。
第四十四条 本条例自1995年1月1日起施行。



1994年6月11日