从平凉法院不报案解读“犯罪黑数”
毛立新
8月26日，甘肃省平凉中级人民法院四位院长办公室被盗。据了解，该院院长办公室曾多次被盗，但该院从未向公安机关报案。（《 兰州晨报》8月28日）此事经媒体披露后，一时间猜测四起，众说纷纭。也许是笔者从事公安工作多年，此类事情所知所见甚多，所以平凉中院之举并没有让我太惊讶。令我感兴趣的，倒是找到了一个解读“犯罪黑数”的标本，可用来分析一下“犯罪黑数”的成因，并寻找应对之策。
所谓“犯罪黑数”，又称“犯罪暗数”或“刑事隐案”，是指虽已发生但由于种种原因未纳入警方记载的犯罪数量。“犯罪黑数”存在，是世界各国的普遍现象。德国学者曾于1975、1976、1987年做过三次抽样调查，结果表明“犯罪黑数”在一般盗窃案中的比例分别为1∶15、1∶6、1∶8。在美国，全国犯罪调查组织（National Crime Survey）对被害人调查的结果显示，公民向执法机关报告的犯罪数量仅为他们调查发现的犯罪的1／3。
在我国，公安部课题组曾于1985年、 1987年、1988年对15个省、市300余个派出所进行为期3年的刑事隐案调查，结果显示我国犯罪明数最多只占实际发生的1／3，盗窃非机动车、扒窃等侵犯财产犯罪案件只占总数的10％。这情形，诚如一位德国学者所作的比喻：“警方获悉并记录在案的犯罪行为，只是实际犯罪行为这座看不见的大冰山的能够看得见的尖顶。”
造成“犯罪黑数”的原因很多，其中，社会公众特别是被害人拒绝向执法机关报案，是一关键因素。受害人为什么不报案？在这里，可以平凉中院为例，做一剖析：其一，可能认为盗窃数额不大，在法律上不够成犯罪;其二，可能认为向警方报案没有用，因为盗窃案的破案率相当低;其三，可能担心名誉受损，因为法院院长办公室被盗，说出去毕竟不光彩;其四，可能是顾及连带责任，比如担心社会治安综合治理一票否决，影响评优评先;其五，可能怀疑是“家贼”所为，想自行调查处理，不愿警方介入。
因此，平凉中院被盗多次不报案，并不能简单地归结为法律意识不强，而是诸多因素共同作用的结果。试想，换成你来当院长，或者换成是其他党政、司法机关，也不见得就一定会积极报案。上海市公安局公交分局今年6月份曾做过一次调查，50%以上的市民被盗后不报案，其中一起案值达16万元的盗窃案破案后，竟然找不到失主的报案信息。（《新民晚报》6月16日）
“犯罪黑数”的存在，使大量犯罪案件无法纳入刑事司法的视野，从而大大降低了刑罚的威慑作用。正如古典刑事法学的代表人物贝卡利亚所言，刑罚对于犯罪的一般预防作用，主要不取决于其严厉性，而在于其确定性、不可避免性。“犯罪黑数”的大量存在，严重影响了刑罚的实际兑现率，不仅放纵了犯罪，而且会“鼓励”更多不法分子实施犯罪。因而，世界各国无不力求最大限度降低“犯罪黑数”，以增强刑法规范的社会引导力和威慑力。
减少“犯罪黑数”的关键一环，就是动员社会公众特别是被害人积极报案。虽然我国《刑事诉讼法》明确规定：“任何单位和个人发现有犯罪事实或者犯罪嫌疑人，有权利也有义务向公安机关、人民检察院或者人民法院报案或者举报。”但真要解决不报案问题，还需有更加实际的措施：其一，警方要切实提高破案率，并及时将案件侦破进展及结果反馈给受害人;其二，警方要开辟多种报案渠道，方便群众及时、快捷报案;其三，要改变目前以发案数来考核社会治安综合治理的做法，与之相反，要对“有案不报”的单位实行“一票否决”;其四，要加强宣传，鼓励社会公众积极与犯罪行为作斗争。
看来，平凉中院多次被盗而不报案，并非是当今社会罕见的个案。它只不过是“犯罪黑数” ——这种与犯罪活动相伴而生的必然社会现象，又一例鲜活的体现。分析其成因，当然也不能简单地归结于法院“素质不高”，或者主观臆测为“另有隐情”，而需要考虑诸多社会因素的作用。但不管如何，连堂堂司法机关被盗都不报案，确实值得我们警醒：看来，解决“有案不报”问题，减少“犯罪黑数”，真的需要抓一抓了！
（作者系中国人民公安大学博士研究生）
厦门市人民政府办公厅转发市建设与管理局关于厦门市保障性商品房配售管理办法的通知
福建省厦门市人民政府办公厅
厦门市人民政府办公厅转发市建设与管理局关于厦门市保障性商品房配售管理办法的通知
厦府办〔2009〕198号
各区人民政府，市直各委、办、局：
市建设与管理局制定的《厦门市保障性商品房配售管理办法》已经市政府研究同意，现转发给你们,请认真遵照执行。
厦门市人民政府办公厅
二OO九年七月二十九日
（此件主动公开）
厦门市保障性商品房配售管理办法
市建设与管理局
第一章 总 则
第一条 为规范保障性商品房配售管理工作，根据《厦门市社会保障性住房管理条例》规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区范围内保障性商品房的配售管理工作。
第三条 本办法所称的保障性商品房是指政府提供优惠，限定户型、面积和销售价格，向本市无住房家庭，以出售方式提供的，具有保障性质的政策性住房。
第四条 市建设与管理局是保障性商品房配售管理行政主管部门，市住宅建设办公室（以下简称“市住宅办”）具体实施保障性商品房的配售管理工作。
市发展改革、国土房产、财政、物价、侨务、公安、监察等部门按照职责分工，协助作好保障性商品房配售与管理相关工作。
各区人民政府、街道办事处（镇人民政府）、社区居委会根据本办法组织实施保障性商品房的申请受理工作。
第五条 保障性商品房以小户型、统一装修、经济实用为原则，满足住户的基本住房需求。
第六条 保障性商品房配售管理遵循公开、公平、公正的原则，实行严格的准入与退出机制。第二章 申 请
第七条 申请购买保障性商品房的家庭应符合以下基本条件：
（一）申请家庭成员至少有2人取得本市户籍，且至少有1人取得本市户籍满3年；
（二）在本市无住房。
符合上述条件的单身居民年满35周岁，可以个人名义申请购买保障性商品房。
第八条 申请保障性商品房的家庭由申请人提出申请，申请人必须具有本市户籍。
申请人的配偶及未成年子女必须共同申请。
申请人及其配偶的父母、成年子女、单身兄弟姐妹以及其他具有抚养或赡养关系的家庭成员具有本市户籍的，也可共同申请。
第九条 现役军人符合转业进厦安置条件，且其家庭符合保障性商品房申请条件的，可以申请购买保障性商品房。
第十条 共同申请购买保障性商品房的，其产权归属由申请家庭自行确定。
第十一条 户籍因就学迁入本市的，就学期间不计入取得户籍时间。
因就学（不含出国留学人员）、服兵役等原因户籍迁出本市的，仍可参与共同申请。
第十二条 具有下列情形之一的，不得申请购买保障性商品房：
（一）申请之日前5年内有房产转让行为的；
（二）通过购买商品房取得本市户籍的；
（三）作为商品房委托代理人或者通过投靠子女取得本市户籍未满十年的；
（四）已领取拆迁公有住房安置补偿金未退还的。
第三章 审 核
第十三条 保障性商品房申请由户籍所在地社区居委会负责受理并对申请家庭的人口、户籍、住房等情况进行调查核实，申请家庭实际居住地社区居委会应配合开展调查核实工作。
各区人民政府、街道办事处（镇人民政府）应加强对社区居委会工作的指导、协调。
市住宅办负责申请家庭的人口、户籍、住房等情况的调查审核工作。
市建设与管理局负责申请家庭审核和资格批准工作。
第十四条 保障性商品房申请程序：
（一）申请人向户籍所在地社区居委会提出申请，并提交相关材料，社区居委会对申报材料符合规定的，当场予以登记、发放轮候登记号。
（二）社区居委会通过街道办事处（镇人民政府）向市住宅办提交申请资料；
（三）市住宅办按本办法规定对申请人是否符合规定条件进行审查，并将申请资料和审查结论报送市建设与管理局；
（四）市建设与管理局对申请家庭进行审核，并将审核结果通过报纸、网站公示15日。对不符合条件的，取消轮候资格，书面通知申请人并说明理由；
（五）市住宅办组织取得购房资格的申请人按轮候顺序选房及办理相关购房手续。
第十五条 申请保障性商品房需提交下列材料：
（一）《厦门市保障性商品房申请表》及户口簿、身份证、结婚证，丧偶的提供相关证明，离异的提供离婚证及未成年子女抚养证明；
（二）申请家庭成员户籍所在地及实际居住地的房屋产权相关资料，有工作单位的提交单位住房分配证明；
（三）因在本市大中专院校读书取得本市户籍，且毕业后直接在本市落户的，提供毕业证书。
上述材料涉及各类证件等，应提交经申请人签字确认的复印件，并提供原件核对。
第十六条 市国土房产部门应协助核实申请家庭成员房产状况，向市住宅办提供申请家庭成员在权籍登记、房产交易、拆迁安置、危房改造、房改、公房等方面的房产信息。
市建设与管理局应核实申请家庭成员购买统建房、解困房、经济适用房等方面的信息。
市侨务部门应协助核实申请家庭成员有关落实侨房政策，向市住宅办提供侨房安置方面的信息。
申请家庭成员所在单位应提供本单位住房分配证明。
公安户籍管理部门应协助提供申请家庭成员户籍的取得原因和变动原因等信息或证明。
第四章 轮候与配售
第十七条 市建设与管理局根据房源情况和申请情况，每年编制保障性商品房配售方案，报市政府批准后公布执行。
配售方案包括年度房源供应总量、房源地点、房源项目、销售价格、配售时间、选房规则等。
第十八条 保障性商品房实行轮候配售制度。
市住宅办根据配售方案组织取得购房资格的申请人按轮候登记先后顺序进行选房和配售。
已取得购房资格的申请人可根据配售项目房源情况选择购房或继续轮候。选择继续轮候的，应在本批次选房前三日内以书面形式向市住宅办提出。选择购房的申请家庭未能在规定时限内选房、签订购房合同或未按合同规定期限缴交购房款的，视为放弃当次购房资格。
第十九条 申请家庭在轮候期间，家庭人口、户籍、住房等情况发生变化不再符合保障性商品房申请条件的，应当如实向市建设与管理局申报，并退出轮候。
第二十条 保障性商品房销售价格由扣除征地拆迁费用后的建设成本加基准地价及相关税费确定。销售价格由市建设部门会同财政、物价、国土房产等部门制定，报市政府批准公布执行。
第二十一条 购买保障性商品房可按规定提取个人住房公积金和办理住房公积金贷款。
除购房按揭抵押外，保障性商品房不得进行商业性抵押。
第二十二条 保障性商品房原则上按1人户、2人户及夫妻带1小孩的申请家庭配两房型住房、其他申请家庭可配三房型住房的标准配售，并综合考虑家庭结构、房源供应等情况确定。
第五章 退 出
第二十三条 购买保障性商品房不满五年，不得直接上市交易，购房人因特殊原因确需转让保障性商品房的，向市建设与管理局提出申请，由市住宅办按原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。
购买保障性商品房满五年，购房人上市转让保障性商品房的，应当按原购房价格与届时相应地段保障性商品房上市交易指导价格的差价的60%向政府交纳土地收益等相关价款，市住宅办可以优先回购。
前两款规定的限制上市交易时间从不动产登记簿上权属登记之日起计算。
上述规定应当在保障性商品房买卖合同中予以载明，并明确相关违约责任。
第二十四条 市住宅办回购保障性商品房不属市场交易行为，不需按市场交易行为缴交契税、所得税、营业税等相关税费。
第二十五条 申请家庭已取得保障性商品房后又拥有其它住房的，应当主动向市建设与管理局申报并退出保障性商品房。退出的保障性商品房由市住宅办按规定及合同约定回购。
第六章 监督管理
第二十六条 申请家庭在申请或取得保障性商品房期间，有违反《厦门市社会保障性住房管理条例》第四十二、四十三、四十四、四十五条规定的，由市建设与管理局依法给予处理。
第二十七条 申请家庭在申请或取得保障性商品房期间因违反《厦门市社会保障性住房管理条例》第四十二、四十三、四十四、四十五条规定被取消申请轮候资格或者收回房屋的，申请家庭五年内不得再申请社会保障性住房。
第三十八条 违反《厦门市社会保障性住房管理条例》规定，应当退出保障性商品房而未退出的，自应当收回之日起按市场租金标准缴交租金，并可给予三个月的过渡期；过渡期满仍拒不退出的，按应交市场租金的一倍处以罚款，并由市建设与管理局依法申请强制执行。
第二十九条 保障性商品房分配管理有关单位的工作人员在保障性商品房资格审查和监督管理中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法追究其行政责任；构成犯罪的依法追究刑事责任。
对出具虚假证明的，依法追究相关责任人的责任。
第七章 附 则
第三十条 具有本市户籍的市属、区属及省部属机关、事业单位在编在岗人员可以以公务人员身份申请保障性商品房，实行单列申请、轮候，并按本办法进行配售管理。相关申请受理审核工作由市机关事务管理局组织实施，市机关事务管理局可根据本办法另行制定实施方案。
第三十一条 本办法由市建设与管理局负责解释。
第三十二条 本办法自颁布之日起施行，2008年8月12日印发的《厦门市保障性商品房配售管理办法（试行）》（厦府办〔2008〕185号）同时废止。