教育部 建设部


关于进一步深化学校住房制度改革，加快解决教职工住房问题的若干意见
1998年10月19日，教育部 建设部


各省、自治区、直辖市教委、教育厅、建委（建设厅），计划单列市教委、新疆生产建设兵团教委，广东省高教厅，国务院有关部委教育（计财）司（局）：
近年来，在党中央、国务院的关心和高度重视下，在各级政府的领导和积极支持下，教职工住房建设和改革工作取得了显著成绩，教职工住房条件得到明显改善。但到本世纪末，基本解决教职工住房问题的任务仍很艰巨。《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住宅建设的通知》（国发〔1998〕23号，以下简称《通知》）发布后，各地根据《通知》精神，结合本地实际，深化城镇住房制度改革，加快住房建设的步伐。鉴于教师住房工作的特殊性，为更好地贯彻实施《通知》精神，巩固教职工住房工作的成果，促进城镇教职工住房制度改革和住房建设，现就有关问题提出如下意见：
一、要认真贯彻落实《通知》精神，进一步深化教职工住房制度改革。深化城镇住房制度改革，促进住宅建设发展，是党中央、国务院的一项重大决策。多年的实践也充分证明，解决教职工住房问题的根本出路在于改革。因此，各级教育行政部门和各级各类学校，要认真贯彻落实《通知》精神，按照本地区房改的部署，抓紧并深化城镇教职工住房制度改革，认真执行国家房改各项政策。通过进一步深化住房制度改革，停止实物分配住房，逐步实行住房分配的货币化等改革措施，争取使解决教职工住房问题在2000年左右进入良性循环。
二、要继续巩固和发展城镇教职工住房改革和建设工作的成果，努力完成教职工住房建设“九五”规划。各地各有关部门在深化住房制度改革的同时，一定要根据《通知》和前几次全国教职工住房建设工作经验交流会议的精神，继续认真实施已经确定的本地区教职工住房建设“九五”规划和年度执行计划，并采取切实可行的办法措施，坚决予以落实，确保本世纪末全国城镇教职工住房建设和解困目标的基本实现。
三、坚持对教职工住房的建、租、售实行优先优惠政策。各地各有关部门在深化教职工住房改革的过程中，要结合本地实际和学校住房的特点，进一步扶持教职工住房建设和改革工作。对教职工住房建、租、售已实行的优先优惠政策和前些年在教职工住房建设和改革方面取得的成功经验和作法，要继续坚持和推广，并在新形势下不断创新和发展。要把教职工住房建设纳入当地的城市住房建设总体规划，统筹考虑安排。在继续建设教职工住宅小区的同时，各地组织建设的经济适用住房也要规定一定比例优先用于教职工购买；要积极贯彻落实国办发〔1998〕130号文件精神，鼓励并支持有条件的学校，在符合城市及学校总体规划的前提下利用国有商业银行住房建设贷款，在自有用地自建经济适用住房，以进一步加快教职工住房的建设与深化改革的步伐，促进教职工住房困难问题的解决。
四、要继续加强对学校售房工作的领导和管理。考虑学校的具体情况，对学校住房出售的有关问题，原国家教委经商国务院房改领导小组同意，印发了《关于高等学校出售公有住房有关问题的意见》（教计〔1995〕1号）；国务院办公厅又分别转发了原国家教委、建设部、全国教育工会《关于“八五”期间解决城市中小学教职工住房问题的意见》（国办发〔1992〕52号）和原国家教委、建设部、国家计委等六部委《关于加快解决教职工住房问题的意见》（国办发〔1995〕18号）。这些文件对学校住房出售的工作，已做出了原则规定。为更好地贯彻《通知》精神，进一步规范校园内住房的出售工作，加强校园管理，保证学校当前和长远的发展，特重申以上文件的有关原则和规定，并提出如下补充、完善或调整的意见：
1．目前城镇中小学校的校园面积普遍偏小。为了学校今后的管理和长远发展，建在中小学校园内的住房一般不得出售，并要设法逐步调整出学校；对于校园占地面积大于国家规定标准的学校，其建在校园内或校园周边能与教学活动区域分离、且分离后又不影响学校长远规划和管理的住房，经区（县）房改及教育行政部门批准后，可按当地房改规定向教职工出售。
2．高等学校必须保留必要数量的公有住房作为公寓进行管理，其数量一般不低于学校规划住房总量的15％。学校今后在校园内建设住房，应主要建设适用于在职青年教师居住廉价租用房，实行公寓化管理，一律不得向个人出售。这次学校改造的筒子楼和危旧住房，近期主要供住房有困难的青年教师租用，待其工作一段时间、具备购房能力后，另购经济适用住房。之后，连同余留的公寓，一律作为学校的长久周转用房，主要供学校每年新增年轻教师、新聘人员和引进人员租用。具体由学校确定，并报主管部门备案。
3．高等学校在出售校园内住房之前，必须做好校园建设的总体规划，并报上级教育和规划主管部门审批。凡无总体建设规划或校园功能分区未定的高等学校，其校园内的住房一律暂缓出售；学校出售建在校园内的住房时，必须将售房区域单独划出，与校园隔开并要在售后实行物业管理。
4．高等学校校园内住房属以下情况的也不得出售：
（1）已经建在教学、科研和学生生活、体育运动区及其近、远期规划区域内的住房；
（2）经改建开发可产生较大经济和社会效益以及具有较大重建价值的住房，如平房、危旧住房和非成套住房；
（3）有历史纪念意义或属文物需保留的住房；
（4）上级教育部门和学校认为不宜出售的其它住房。
5．对住在学校非售房区或所住房屋为非售住房的教职工，各校应根据本校实际情况，对其进行妥善安排，如通过调整、置换、经济补偿、优先购房等方法，使之能够享受到学校同期售房的有关优惠政策。
五、采取有效措施，使国家给予优惠政策建、购的教职工住房确保教职工居住。为避免学校住房流失，学校向教职工个人出售住房时，要根据所售房产权的具体情况，同购房者签订具有法律效力的书面协议，凡享有国家和学校优惠政策的住房和建在学校校园内的住房，应明确购房者不能擅自改变住房用途或赠与他人；购房一定期限后如出售亦只能再售给学校、学校教职工或学校主管部门；如因特殊情况要进入市场，向社会出售，必须经学校主管部门审批同意后方可进行。未满服务年限擅离教育岗位的，学校有权按原售价收回其住房。


湖北省武汉市人民政府


武汉市城市生活垃圾管理办法
武汉市人民政府



《武汉市城市生活垃圾管理办法》已经1998年11月16日市人民政府常务会议审议通过，现发布施行。


第一条 为加强城市生活垃圾管理，改善城市市容和环境卫生，根据《武汉市城市市容环境卫生管理条例》和国家有关规定，制定本办法。
第二条 对本市市区和建制镇内单位、个人在日常生活及为生活服务中产生垃圾的管理，适用本办法。
对建筑施工及房屋装修产生的垃圾的管理，按有关规定执行。
第三条 市和区市容环境卫生行政主管部门负责各自辖区内生活垃圾的管理。
街道办事处和政府有关行政管理部门按照各自职责，做好生活垃圾有关管理工作。
第四条 生活垃圾应当逐步实行容器（袋装）化、分类收集、密闭运输和无害化处置。
第五条 环境卫生设施（含容器）按照下列分工建设和设置：
（一）生活垃圾清运处置设施和主、次干道两侧果皮箱等容器，由市和区市容环境卫生行政主管部门负责；
（二）集贸市场环境卫生设施，由集贸市场举办单位负责；
（三）综合开发建设地区（含住宅小区、各类经济开发区）环境卫生设施，由开发建设或者管理单位负责；
（四）公园、风景名胜区和文化、体育、娱乐等场所环境卫生设施，由管理单位或者经营单位负责；
（五）商场、门点、摊点环境卫生设施，由产权所有人或者经营者负责；
（六）机场、火车站、长途汽车站、码头、公共交通始末站等公共场所环境卫生设施，由管理单位负责；
（七）水域沿岸单位和各类船舶环境卫生设施，由沿岸单位、船舶所有人负责；
（八）其他单位环境卫生设施，由各单位自行负责。
第六条 环境卫生设施应当符合建设部制定的《城市环境卫生设施设置标准》和规划以及环境保护、卫生等有关规定，与生活垃圾产生量相适应，并有密封、防蝇、防污水外流以及消毒等措施。
存放生活垃圾的设施和周围环境，应当保持整洁。未经市容环境卫生行政主管部门批准，任何单位和个人不得随意搬迁、拆除、封闭和毁坏存放生活垃圾的设施。
第七条 环境卫生设施由产权所有人或者管理单位负责保养、维修、更新和管理。
第八条 从事城市生活垃圾清扫、收集、运输和处置服务的单位和个人（以下统称从事生活垃圾服务的单位），应当具备下列条件：
（一）有相应的机具、车辆等设备；
（二）有符合规定的生活垃圾承运、中转设施和处理场地；
（三）有相应的技术人员、管理人员、服务人员；
（四）法律、法规规定的其他条件。
第九条 符合本办法第八条规定的单位和个人，从事生活垃圾清扫、收集、运输服务的，应当按照《武汉市城市市容环境卫生管理条例》有关规定，向区市容环境卫生行政主管部门申请批准；从事生活垃圾处置和水域垃圾清除、收集以及跨区运输生活垃圾的，向市市容环境卫生行政主
管部门申请批准。
市容环境卫生行政主管部门应当在收到申请之日起的30日内，作出是否批准的决定。
第十条 临街机关、团体、部队、学校、企业、事业单位、个体工商户和临街集贸市场主办单位，应当按照《武汉市“门前三包”责任制管理办法》，自备垃圾容器，负责对划定的责任区清扫保洁，并按市容环境卫生行政主管部门的要求，负责收集、贮存垃圾。
第十一条 单位和个人产生的生活垃圾，应当投放在市容环境卫生行政主管部门指定的垃圾收集点，不得乱扔、乱倒；已实行生活垃圾袋装化区域内的单位和个人，必须自备垃圾袋，将生活垃圾装入袋内，扎封袋口，按时投放在指定的垃圾收集点，或者由从事生活垃圾服务的单位上门
收集。
第十二条 水域沿岸单位和各类船舶应当按照市市容环境卫生行政主管部门的要求，将产生的生活垃圾装入袋内，并由从事水上生活垃圾服务的单位收集、清运。
第十三条 在市容环境卫生行政主管部门规定的垃圾分类收集管理范围内的单位和个人，应当将垃圾分类装袋，投放在指定地点。
第十四条 废旧家具、用具、电器和包装箱等大件废弃物，应当由个人妥善处置，或者交由从事生活垃圾服务的单位收集、处置，不得随意投放。
第十五条 科研、医疗、屠宰、生物制品等单位产生的有毒、有害垃圾和改建或者装修房屋产生的垃圾，应当按照规定处置，不得混入生活垃圾。
第十六条 从事生活垃圾服务的单位，应当按照市容环境卫生作业规范和技术标准作业，不断提高服务质量与服务水平。
禁止在道路、广场、隙地等露天场所和公共垃圾容器内焚烧垃圾。
第十七条 自运生活垃圾的单位和从事生活垃圾服务的单位应当将生活垃圾运往市、区市容环境卫生行政主管部门指定的垃圾转运站或处理场，不得任意倾倒；收集垃圾后，应当将垃圾容器及时复位；清扫作业场地，应当做到车走场净。
第十八条 运输生活垃圾的车辆应当密闭，经常保持清洁和完好，做到不超载、无吊挂，不污染路面。
第十九条 单位处理产生的生活垃圾，必须向市容环境卫生行政主管部门申请批准，并在指定地点存放、处理，不得用生活垃圾填湖填塘。
第二十条 垃圾转运站应当按照市市容环境卫生行政主管部门统一规定的时间对社会开放，保证设施运行良好、车辆进出有序和站内外环境整洁。
第二十一条 垃圾处理场应当严格按照国家规定的标准和程序，对生活垃圾进行无害化处理。
第二十二条 违反本办法的规定，由市容环境卫生行政主管部门或其委托的市容环境卫生管理机构责令限期改正，并按照下列规定处以罚款：
（一）单位和个人随意投放大件废弃物的，处以100元以上500元以下的罚款；
（二）自运生活垃圾的单位或者从事生活垃圾服务的单位，不将生活垃圾运往指定场所倾倒的，处以200元以上1000元以下的罚款；
（三）垃圾转运站不按照规定时间对社会开放和内外环境不洁的，处以500元以上2000元以下的罚款；
（四）单位和个人未按照规定标准建设环境卫生设施和设置垃圾容器的，处以500元以上2000元以下的罚款；
（五）单位和个人将有毒有害废弃物混入生活垃圾的，处以500元以上2000元以下的罚款；
（六）单位和个人未经批准，从事生活垃圾服务的，处以500元以上2000元以下的罚款；
（七）单位和个人随意搬迁、拆除、封闭、损毁环境卫生设施的，处以2000元以上20000元以下的罚款。
第二十三条 违反本办法其他规定，法律、法规、规章规定由其他有关部门处罚的，从其规定。
第二十四条 未设镇建制的城市型居民区、工矿区的生活垃圾管理，可参照本办法执行。
第二十五条 本办法由市市容环境卫生管理局负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。



1998年11月28日