新疆维吾尔自治区吐鲁番地区人民政府办公室


转发吐鲁番地区水利工程水费计收和使用管理办法的通知

吐地行办〔2007〕144号

各县（市）人民政府、地直有关单位：
　　地区水利局、财政局《吐鲁番地区水利工程水费计收和使用管理办法》已经行署同意，现转发你们，请认真遵照执行。


二○○七年十月十二日



吐鲁番地区水利工程水费计收和使用管理办法


　　
第一章　总则
　　第一条　为加强水利工程的经营管理，促进水利管理改革，进一步规范水利工程水费的计收和使用管理，依照国家和自治区的有关规定，结合我地区水利工程管理实际，特制定本办法。
　　本办法制定的依据是：《水利产业政策》（国发〔1997〕35号）、《水利工程管理单位财务会计制度（暂行）》（财农字〔1994〕第397号）、以及《新疆维吾尔自治区水利工程价格管理办法》（新政发〔2002〕11号、《新疆维吾尔自治区水利工程价格核算办法》（新计价费〔2002〕1549号）。
　　第二条　本办法适用于我地区水利工程管理单位（以下简称水管单位）的水利工程，其他水利工程可参照执行。水费是指水管单位通过利用蓄、引、提（抽）等水利工程设施向各类用户提供的供水服务并以价格形式所收取的生产经营收入。
　　第三条　价格主管部门要按水利工程供水价格核算的有关规定和管理权限，积极会同水利工程管理单位和水利主管部门做好水价的核定工作，促进水费改革的顺利进行。同时，要定期检查水价执行情况，制止超越价格管理权限制定或随意调整水价。
　　第四条　财政主管部门要加强水利工程供水水费使用的监督管理，保障水费按计划及时、足额用于水管单位的正常开支，严格财务制度，制止不合理开支和其它部门的挤占或挪用。
　　第五条　各级水利主管部门和水管单位要加强水价的核算和水费计收及使用的管理，保证水利工程安全和效益的正常发挥，逐步实现水利工程的良性运行。

第二章　水费的计收
　　第六条　水利主管部门和水管单位要加强用水管理，实行计划用水、节约用水。要通过深化水价改革，采用各种先进的节水新技术，大力普及节水灌溉，促进水资源的高效利用和合理配置。
　　第七条　水管单位对各类量水、测水设施实行统一管理，确定供水计量点，加强计量监测，完善计量措施，核实灌溉面积，做好水费计收的各项基础工作。
　　第八条　水利工程供、用水双方应当依法签订供用水合同，水管单位必须制定出各流域全年的供水年度计划。供水合同内容必须明确供水量、供水面积和供水对象、供水范围，超定额用水的，实行超额累进计价，农业生产灌溉限额标准见吐地行办〔2007〕10号文。其中三十年承包责任田面积按地区制定水价计收；三十年承包责任田以外面积按成本价计收。超定额水费按实际计量的用水量计收；超计划20%以内的，按征收标准的2倍收取水费；超计划20%--50%的，按征收标准的3倍收取水费；超计划50%以上的，按征收标准的5倍收取水费。
　　第九条　农业水费必须严格按照自治区地税局一九九九年四月下发的《关于启用新疆水利供水专用发票的通知》执行，按规定的适用范围开具发票。水利工程农业供水必须严格执行预购水票、凭票供水的收费办法。特殊困难用水户必须在规定的期限内向水管单位足额缴付水费，逾期不缴的，按日加收2‰～5‰的滞纳金。经催促仍然不缴且逾期3个月的，水管单位有权限制供水直至停止供水。
　　第十条　水管单位对水费计收要做到水量、水价和水费“三公开”，健全收费手续，完善工作制度。严禁其他单位和个人“搭车”收费。
　　
第三章　水费的财务管理
　　第十一条　水管单位是实行独立经济核算的生产性事业单位。水管单位要按照财政部《水利工程管理单位财务会计制度（暂行）》（〔1994〕财农字第397号）的规定，加强财务管理和经济核算，努力提高经济效益。
　　第十二条　水费收入是水管单位以供水价格形式取得的生产经营收入。水管单位要按价格主管部门会同水利主管部门核定的供水价格收取水费。
　　第十三条　水管单位收取水费时，必须开据自治区地税局统一印制的水费专用票据，对不用水费专用票据收取水费的，用水户有权拒付。
　　第十四条　水费是水利工程运行管理和更新改造经费的主要来源。水费由水管单位统一收缴管理，上级政府和主管部门不得统收统管。
　　第十五条　水管单位应当建立健全水费交缴的现金及有关票据内部控制制度，加强对水费收缴的管理，保证水费及时、足额收取。
　　第十六条　水管单位当月取得的水费收入应当于次月的15日之前足额存入本单位银行基本帐户，不得隐匿或帐外设帐、私设“小金库”和公款私存。
　　第十七条　水管单位生产经营用固定资产和公益服务用固定资产均应提取折旧。水管单位在保证水利工程正常生产运行的同时，应认真按财务制度规定的比例作好水利工程固定资产折旧费的提留和积累。
　　第十八条　水管单位应按照《水利工程供水生产成本、费用核算管理暂行规定》，加强成本、费用管理，正确归集，定期核算，有效地控制供水生产成本、费用。水管单位要严格控职人员编制，控制人员工资成本，按岗位、流域核定人员。
　　第十九条　水管单位供水生产经营发生的年度亏损，可以用下一年度的水费结余等弥补，下一年度不足弥补的，可以在5年内延续弥补，当年水费收入的结余资金，可以连年结转使用，做到“以丰补欠”。5年内弥补不足的，并且亏损原因是由于水价不到位等政策性问题所造成人员工资超支、养老保险以及住房公积金欠缴等问题，水管单位报请各县市政府和同级财政解决，不得用固定资产折旧弥补其他供水生产成本和期间费用等开支，各县市水管单位必须确保水利固定资产保值。由于水价不到位造成固定资产折旧未提计的，报请当地财政局、国资委同时上报地区财政局、国资局、地区水利局采用历年国家投入用于水管单位水利工程维修更新的专项资金所形成新的固定资产核增核减。
　　第二十条　水管单位应于年初根据水源情况、用水计划和工程维修改造计划等，编制年度水费收支计划，报经县市水利主管部门和财政部门审查，报县市主管领导审核后，上报地区水利局，财政局批准，年终向各县市主管领导及财政局、水利局以及地区财政局、水利局提交该年度水费实际收支情况报告。
　　第二十一条　水管单位必须按照近年来为加强水利工程基础设施建设贷款“日协”及“世行”资金修建水利工程的要求建立还贷专项资金，建立还贷专户。还贷资金从每年水费固定资产折旧中提取；吐鲁番市水管总站每年提取还贷准备金60万元；鄯善县水管总站每年提取还贷准备金80万元；托克逊县水管总站每年提取还贷准备金50万元。
　　第二十二条　水管单位必须按上级水利主管部门、财政部门审核同意的年度水费开支计划和规定用途专款专用。
　　第二十三条　水管单位应当定期向上级主管部门和财政部门等有关部门提供财务报告，及时反映水管单位财务状况和经营成果。
　　
第四章　水费的使用管理
　　第二十四条　水费的使用由水管单位根据核定水价的内容和财务制度规定的范围合理安排使用，其他任何部门不得截留或挪用。
　　第二十五条　水利工程水费主要用于下列开支：
　　（一）供水生产，包括直接工资、直接材料费、其他直接支出和制造费用。
　　（二）营业费用（销售费用），指水管单位为组织对用户供水而发生的各项费用。
　　（三）管理费用，指水管单位的管理部门为组织和管理供水生产活动所发生的各项费用，包括供水业务费。
　　（四）财务费用，指水管单位为供水生产筹集资金而发生的费用。
　　上述各项费用的开支范围严格按财政部《水利工程管理单位财务制度（暂行）》（财农字〔1994〕第397号）的规定执行。
　　第二十六条　水利工程固定资产折旧费的使用实行申报审批制。水管单位使用提留和积累的折旧费，年初应提出总体计划报告，经上级水利主管部门会同财政部门审核同意后报主管领导审批后，报地区水利主管部门批复后，方能使用，并实行专款专用，不得挪作他用。
　　第二十七条　单项水利工程固定资产折旧费的使用审批权限按工程的管理级别、使用额度确定：
　　水管单位年使用额度在5万元以下，由县级水管单位按年初计划执行；额度在5～10万元，年初必须做出计划，做出项目设计，由县市级水利主管部门审批后执行；10~15万元，年初必须做出计划，做出项目设计，由县级水利主管部门会同财政部门会审后，提请各县市政府批准后执行。水管单位修建水利工程在15万元以上的年初必须做出计划，做出项目设计，由县级水利主管部门会同财政部门会审后，提请各县市政府批准并由地区水利主管部门会同地区财政部门备案后招标。
　　
第五章　供水业务费
　　第二十八条　供水业务费是各级水利主管部门为组织和管理水管单位供水生产所必需的管理费用，是供水生产成本、费用的构成部分。供水业务费由各水管单位在水费收入中按规定比例向上级水利主管部门缴纳。
　　第二十九条　供水业务费的计收比例按水利工程的管理级别分别确定：
　　供水业务费按工程全年水费总收入计算，县市属水利供水工程地、县水利主管部门分别提取1.5％和2.5%的供水业务费。
　　第三十条　供水业务费统一由水管单位上级水利主管部门负责收取，并按隶属关系逐级上交。按规定应上交地区水利主管部门的部分，应按灌溉季节或供水阶段上交，并于当年12月15日前足额交清。
　　第三十一条　水利主管部门收取的供水业务费，视同水利专项事业费，主要用于水利工程调查研究、科学试验、新技术推广、
　　人员培训、宣传、管理设备购置补贴等，但不得用于水利主管部门自身的人员工资、福利、奖金等开支。用供水业务费购置的设备形成固定资产的，作为国家资本金管理。
　　
第六章　水费计收和使用的监督检查
　　第三十二条　水利、财政、物价部门要加强对水管单位水费计收和使用情况的监督检查。
　　第三十三条　水利主管部门要对所属水管单位水费收支计划进行审核，对不合理开支和使用不当的情况应及时进行纠正。同时，要加强水费专用票据的管理，对不使用水费专用票据的要及时纠正或处理。
　　第三十四条　水利主管部门要对所属水管单位的水费计收使用及财务情况进行不定期审计。地区水利主管部门负责组织对全地区水管单位水费计收与财务情况进行抽查和审计。
　　地区审计局对全地区水管单位的财务收支和固定资产每年进行定期审计；地区国资局对水管单位的固定资产变动每年进行定期核查。
　　第三十五条　各级水利主管部门应对水费计收使用管理工作成绩显著的单位给予表彰奖励；对违反本办法及有关财务制度的进行处理，直至追究经济和法律责任。
　　第三十六条　各水管单位要加强水费计收及使用管理的自我监督和检查。
　　
第七章　附则
　　第三十七条　本办法发布施行后，各县市不再制定本县（市）水费计收和使用管理办法。已发布施行的水费办法，凡与本办法不一致的，均以本办法为准。
　　第三十八条　本办法由地区水利局、财政局负责解释。
　　第三十九条　本办法自发布之日起施行。凡本地区以往发布的有关规定，与本办法不相符的，以本办法为准。




吉林省吉林市人民政府办公厅


吉市政办函〔2006〕29号



吉林市人民政府办公厅关于印发《吉林市制定政府规章听证规则》的通知



各县（市）区人民政府，市政府各委办局，各直属机构，各中省市直企事业单位：

经市政府同意，现将《吉林市制定政府规章听证规则》印发给你们，请认真遵照执行。





二○○六年四月三日







吉林市制定政府规章听证规则



第一条 为了规范制定政府规章听证活动，增强政府立法的民主性和科学性，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高立法质量，根据《中华人民共和国立法法》和《规章制定程序条例》，结合本市实际，制定本规则。

第二条 本办法所称立法听证，是指市人民政府法制办公室（以下简称市法制办）在审查政府规章草案（以下简称规章草案）过程中，以公开举行会议的形式，听取公众对规章草案意见的活动。

第三条 立法听证遵循公平、公开、公正、便民的原则，保障相对人平等有效地参与立法。

第四条 政府规章草案有下列情形之一的，可以举行听证会：

（一）对全市经济和社会发展有重大影响的；

（二）对广大人民群众切身利益有重大影响的；

（三）内容存在重大意见分歧的；

（四）其他需要广泛听取意见的。

第五条 是否举行听证会，由市法制办根据规章草案的审查情况和实际需要确定,报市政府领导同意。

第六条 听证会举行前，市法制办应当搜集与听证事项有关的资料，并制定具体的听证实施方案。

第七条 听证会设听证主持人一名，由市政府分管副秘书长或者市法制办主任、副主任担任，负责听证会的组织、协调工作。
听证会设听证人一至三名，由市法制办有关人员担任，负责听取意见、搜集信息；必要时可以对听证参加人询问并就听证事项进行说明、解释。
听证会设听证秘书一名，由听证主持人指定，负责听证笔录制作，协助办理听证的准备工作和其他具体事项。
听证会设听证参加人十至二十名，由市法制办确定或者邀请有关机关、组织和公民参加，负责在听证会上陈述事实、提供信息、发表意见。
听证会允许旁听。旁听人员的人数及产生方式由市法制办确定。
第八条 听证会应当公开举行。
市法制办应当在举行听证会二十日前，通过新闻媒体或者网站等向社会发布通知。通知包括下列事项：
（一）听证会的时间、地点；
（二）听证规章草案的基本情况及听证事项；
（三）听证参加人以及旁听人员的人数、报名条件与报名方式；

（四）其他有关事项。
第九条 市法制办应当在举行听证会十日前，根据报名人数，确定听证会参加人名单并向听证参加人发出出席听证会通知，附规章草案文本及有关材料。
市法制办还可以根据报名情况和实际需要，指定或直接邀请下列人员参加听证会：
（一）与听证事项有利害关系的当事人；
（二）与听证事项有关并提供相关事实的其他单位和个人；
（三）政府有关部门和司法机关的负责人及其他有关人员；
（四）了解听证事项的专家学者；
（五）市人大代表、市政协委员以及民主党派、无党派人士。
第十条 听证参加人接到通知后，应当就听证内容进行准备，并按时出席听证会；因特殊情况无法出席听证会的，应当提前告知市法制办。经市法制办同意，听证参加人可以委托他人在听证会上代为陈述意见。
听证参加人参加听证会，其所在单位、组织应当支持。
第十一条 需要旁听的公民、法人和其他组织可以在举行立法听证会十日前向市法制办申请旁听。市法制办根据具体情况，确定听证会旁听人员，并在举行听证会三日前通知其参加。
第十二条 听证会应当如期举行，确需变更的，市法制办应当事先公告并及时通知有关人员。
第十三条 听证会按照下列程序进行：
（一）听证秘书查明听证人、听证参加人是否到会；
（二）听证主持人宣布立法听证会开始，介绍听证人、听证参加人，说明听证事项，宣布会议程序，告知听证参加人的权利和义务及注意事项；
（三）规章起草部门按照听证主持人的要求，对听证事项作出说明；
（四）听证参加人应当按照听证主持人宣布的发言顺序和发言时间，围绕听证事项，陈述各自的观点与理由；
（五）听证主持人归纳分歧点，组织听证参加人围绕主要分歧点展开辩论；
（六）听证主持人对听证情况进行简要总结；
（七）听证主持人宣布听证会结束。
第十四条 持不同意见的听证参加人均有平等的发言权。如持同一意见的听证参加人数量较多，听证主持人可以要求各方推选代表发言，或者提交书面陈述材料。
第十五条 听证参加人需要延长发言时间或者补充发言的，应当征得听证主持人的同意。听证参加人发言不符合本办法规定或违反听证会纪律的，听证主持人可予以纠正或者制止；拒不改正的，可以责令其退出会场。
第十六条 听证记录包括听证笔录和听证参加人递交的书面材料。听证秘书应当制作书面听证笔录，真实准确记录发言人的主要观点和理由。听证笔录由听证主持人、记录人和发言人签名并存档备查。听证参加人递交的书面材料由听证秘书接收，并在笔录中载明。
听证参加人可以在立法听证会结束后五日内查阅听证笔录。听证参加人认为听证笔录有差错或者遗漏的，有权要求补正。
第十七条 旁听人员可以在立法听证会结束后就听证事项向市法制办提交书面意见。
第十八条 立法听证会结束后，市法制办应当组织听证人对听证记录等相关材料进行整理，对听证意见进行研究，并作出听证报告书。
听证报告书应当包括以下内容：
（一）听证事项；
（二）听证会的基本情况；
（三）听证参加人发言的主要观点、依据的事实和理由；
（四）市法制办的处理意见和建议。
第十九条 听证报告书中有关听证会争论的主要问题及其处理意见和建议，应当体现在市法制办报送市政府常务会议审议的规章草案的审查报告中，或者作为附件一并提交市政府常务会议审议。
第二十四条 本规则由市法制办负责实施。
第二十五条 本规则自发布之日起施行。