机电部


关于加强机械工业“八五”标准化工作的若干要求
1991年11月25日，机电部

为了全面贯彻《标准化法》，加强机械工业“八五”标准化工作， 实现“依法管理、健全体系、强化实施、力求实效”的目标和调整、 充实、完善标准体系，加强标准实施及其监督， 搞好企业标准化工作三项主要任务，以适应机械工业的改革与发展需要，特提出如下要求：

—、调整、充实、完善机械工业标准体系
1·继续坚持积极采用国际标准和国外先进标准的方针，推进标准制订、修订工作
（1）积极采用国际标准和国外先进标准，要坚持分析研究，区别对待，结合国情，协调配套。各专业要结合实际情况及发展需要， 全面分析比较有关国际标准和工业发达国家的国家标准、学（协）会标准， 综合评价，做出选择。 对我国的某些标准中由于混杂采用多国标准而出现的技术上不协调的问题，要研究对策，予以解决。
（2）“八五”期间要提高标准质量，适当控制国家标准和行业标准数量。每年列入计划的标准制订、修订项目要认真审查协调， 要增加修订标准（主要是产品标准）项目的比重，一般不低于40％。 力争改变现行标准中尚有三分之一低于国际一般水平的状况。
（3）为满足国民经济建设和开拓国内外市场竞争的需要，要调整标准体系的构成及其标准内容，提高标准成套性， 提高机械工业标准体系的整体水平。到1995年，机械工业现行标准总量中要有80 ％以上达到国际一般水平。
（4）进一步提高标准的协调配套水平，特别是基础通用标准的协调配套水平。加强安全卫生标准、节能产品标准和认证所需标准的制定。 产品标准中除使用性能要求外，要充实安全性、可靠性、维修性、 环境适应性等方面的要求。
（5）做好高、新技术的标准化工作，围绕机电一体化、信息处理、自动控制、计算机应用技术等工作的发展，适时搞好标准化工作。
（6）在做好国内工作的同时，要积极参加国际标准化活动，加强有关国际、国外标准化信息、发展动向的收集、分析研究， 为积极采用国际标准和国外先进标准创造条件。
2．搞好标准清理整顿的后期工作，做好标准的复审与修改
（1）做好现行标准清理整顿的后期工作，特别是标准清理整顿结果的处理。经清理整顿确定为继续有效、废止的标准， 要按《机械工业标准制定工作细则》的规定办理审批。经清理整顿确定为合并、 修订或调整到其他级别的标准，要区别轻重缓急，列入标准制订、修订计划予以修订。
（2）经清理整顿，原专业内部标准、局批企标要区别情况处理。一部分纳入各级标准，一部分改为行业内部统一规定使用， 一部分确属不再需要的，予以废止。行业内部标准是行业内部调控的手段， 也是保护国家技术利益的措施。 行业内部标准的对象范围主要是产品质量分等标准和不宜对外公开的技术引进转化和自行研究、开发而制定的标准， 行业内部标准一般为推荐性标准，在全国范围行业内使用， 而不能局限于在部门管辖内使用；行业内部标准对国外保密；其编号按《机械工业标准制定工作细则》有关规定办理。
（3）清理整顿标准中未能及时进行复审工作的标准，要继续做好标准复审工作。 标准复审工作要纳入各专业标准化技术归口单位和专业标准化技术委员会的工作计划。 标准复审的要求及工作程序按《机械工业标准制定工作细则》的有关规定办理。
（4）经清理整顿确定为继续有效的标准中有相当数量的标准以及新制定的某些标准，由于种种原因，标准的局部条文或数据需经适当修改、 补充才能适应使用和生产技术发展的需要。为此， 要按规定做好标准的修改工作， 有关工作要纳入专业标准化技术归口单位和专业标准化技术委员会的工作计划，统筹安排，一般应按类分批办理标准修改报批手续。 标准修改报批程序和要求按《机械工业标准制定工作细则》的规定办理。
3．统一认识、切实做好标准性质的划分
（1）《标准化法》关于在我国现阶段实行强制件标准与推荐性标准相结合的规定， 改变了我国以往长期实行的标准一经批准发布就是技术法规的单一模式。这项重大变革，不仅对标准化管理，而且对质量管理、 生产和技术管理甚至对机械工业的发展都有重大影响。因此，各级领导、 管理人员和工程技术人员都应转变观念，依法统一认识， 正确理解强制性标准和推荐性标准。
（2）《标准化法》规定：“强制性标准，必须执行。不符合强制性标准的产品，禁止生产、销售和进口。”因此， 必须慎重地处理强制性标准的划分，维护强制标准的严肃性。在确定强制性标准时， 不仅要考虑标准化的对象和适用范围， 还要考虑标准的内容是否严厉到如果违反便不能生产、销售和进口的程度。根据《标准化法》的严格限定，“保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、 行政法规规定强制执行的标准是强制性标准。”因此，强制性标准的范围和数量是有限的， 比较多的标准是推荐性标准。
（3）要正确理解《标准化法》关于“推荐性标准，国家鼓励企业自愿采用”的规定。国家标准和行业标准中的推荐性标准具有普遍的指导作用，各级主管部门和企业要结合自己的实际情况，积极采用。推荐性标准， 一经行政法规引用，就应该在其规定的范围内强制执行； 推荐性标准被合同引用后，受《经济合同法》的约束而必须执行；在发放生产许可证、 实行产品质量认证、质量等级评定、质量评优和企业上等级等方面， 国家通过行政手段强制推行推荐性标准。各级计划、生产、技术、经营、 管理部门和企业都要学会在各自的业务范围内充分利用推荐性标准。
（4）关于标准性质划分的具体指导细则。按机电部机电科（1991）1100号《关于清理整顿机械工业标准工作的通知》和机电部科技司机科标（1991）084号《关于清理整顿机械工业标准工作的补充要求和调整标准体系表与“八五”标准计划的函》中的有关要求执行。

二、加强标准的实施及其监督工作
1．落实职能，形成工作机制
（1）组织标准的实施和对标准实施进行监督，是《标准化法》赋予行业主管部门分工管理本部门、本行业标准化工作的一项重要职能。 因此，科技司、质量安全司和各行业司，省、自治区、 直辖市及计划单列市机械工业主管部门要在各自主管的业务范围内加强这方面工作。 并通过实践，积累经验， 逐步形成适应社会主义有计划商品经济发展和经济体制改革要求的机械工业标准实施及其监督管理体制和工作机制。
（2）企业要依法严格执行强制性标准，积极采用推荐性标准。为此，企业应结合本单位的特点，依法加紧建立、 完善本企业实施标准和进行监督、检查的工作制度， 特别是要完善企业领导和主管职能部门及有关人员的责任制。
（3）部各有关司要在主管的生产技术工作范围内认真实施标准，在每年的工作计划中提出标准实施及其监督检查的重点项目及具体要求， 并组织有关单位认真执行。
（4）各省、自治区、直辖市及计划单列市机械工业主管部门应根据上级计划中要求完成的任务和本地区机械系统的需要， 安排标准实施及其监督检查的重点项目及具体要求，并组织有关单位实施。
（5）专业标准化技术归口单位应组织推动标准实施工作，做好本专业标准实施的技术指导、技术协调、咨询服务和信息交流， 并按行政主管部门下达的任务，做好重点项目标准实施及其监督检查， 促进全行业标准的实施。
2．抓住重点，力求实效
（1）“八五”期间，机械工业各级主管部门要根据计划安排，集中力量，抓好重点项目的执行，力求取得实效，避免形式主义。 并通过培育典型，以点带面，推动机械工业标准的实施及其监督。
（2）在技术引进和产品改型换化过程中，专业技术归口单位或主导企业在初始阶段，应提出标准化综合要求，并在设计与鉴定阶段， 应进行标准化审查。
（3）在成套设备研制开发工作中，应安排专门人力，对需要实施的全部标准加以分析，提出在设计、试验、工艺、检验及生产、 配套任务中应该采取的措施建议，并在设计与鉴定等阶段，进行标准化审查。
3．加强指导，做好服务
机械工业各级主管部门和专业标准化技术归口单位在组织推动标准实施及其监督工作中，要注意加强指导， 引导企业建立健全有关工作制度，帮助企业解决实施标准所必须的设备、检测仪器等协调供应问题。 专业标准化技术归口单位要及时组织标准实施的技术培训工作， 针对重点标准的技术难点和实施标准中的共性问题组织攻关，为企业做好技术服务。
4．结合有关生产技术工作，推动标准实施
机械工业各级主管部门和企业要在计划、生产、技术、质量、 技术改造、经营、管理等各项工作中贯彻有关标准。产品鉴定、 产品质量等级评定、生产许可证发放、产品认证工作都要以标准为技术依据。

三、搞好企业标准化，促进机械工业标准化工作向深度和广度扩展
（1）企业要努力提高标准化意识，尤其是企业领导要进一步增强标准化意识。企业标准化是企业发展生产、 提高产品质量和搞好科学管理的重要技术基础，也是行业标准化的基础。为此， 要重视和加强企业标准化工作。企业的生产技术负责人要切实加强对企业标准化工作的领导， 把标准化工作纳入企业发展规划和年度计划。
（2）建立健全企业标准化管理机构。大中型企业应建立独立的、统管全厂标准化工作的管理机构； 中小型企业应具有与企业生产技术工作相适应的标准化机构或专（兼）职人员，企业各职能部门都应有相应的专（兼）职人员负责本部门的标准化工作。
（3）完善企业标准化管理制度。企业要依法调整、完善企业的标准化管理制度并认真实施。企业标准化管理制度， 一般应包括：企业标准化管理办法；企业标准制定工作细则；标准实施管理办法； 产品标准化审查管理办法；通（借）用件管理制度；标准资料与情报管理办法等。
（4）所有企业都应建立健全以产品标准和工艺标准为主，包括产品开发，制造工艺技术和管理的企业标准体系。 大中型企业和其他有条件的企业要根据国内外市场的需要和加速技术进步的要求， 制定高水平的企业标准。企业要随技术的发展、市场的变化和使用者的特殊要求， 适时地修订企业标准和补充内控指标要求。
（5）围绕企业的中心任务，特别是加速新产品开发、 提高产品质量及强化企业管理等各项任务，开展标准化工作。 针对市场变化和发展多品种、小批量生产等的需要，积极开展系列化、通用化、组合化、 典型化，促进标准化工作向生产技术的深度和广度发展。




福建省莆田市人民政府


莆田市人民政府关于印发《莆田市烟花爆竹销售、燃放管理暂行规定》的通知

莆政综〔2010〕21号


各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位：

经研究，现将《莆田市烟花爆竹销售、燃放管理暂行规定》印发给你们，请认真遵照执行。





二Ο一Ｏ年二月十日









莆田市烟花爆竹销售、燃放管理暂行规定



第一条 为加强烟花爆竹销售、燃放管理，保障公共安全和人身、财产安全，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》和国务院《烟花爆竹安全管理条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本暂行规定。

第二条 本市行政区域内销售、燃放烟花爆竹适用本规定。

第三条 建立由公安、安全生产监督管理、交通、质量技术监督、工商行政管理、环保、城市执法等行政管理部门组成的烟花爆竹安全管理协调工作机制，相关行政管理部门应当各负其责，做好烟花爆竹销售、燃放管理工作。

乡镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会应当协助县（区）人民政府（管委会）做好烟花爆竹销售、燃放管理工作。

第四条 县（区）人民政府（管委会），街道办事处和村（居）民委员会，以及机关、团体、企事业单位和其他组织，应当开展依法、文明、安全销售、燃放烟花爆竹的宣传教育活动。

电视、广播、报刊等新闻媒体，应当做好安全销售、燃放烟花爆竹的宣传教育工作。

学校应加强对学生进行文明、安全销售、燃放烟花爆竹的宣传教育。

第五条 市公安部门应当会同市安全生产监督管理、质量技术监督等部门依照环保、安全的原则，从烟花爆竹安全质量国家标准B、C、D级产品范围内，确定本市允许销售、燃放的烟花爆竹产品种类（举办大型焰火燃放活动除外），并向社会公布。

在限制燃放区域范围内仅允许销售、燃放C、D级产品。

第六条 烟花爆竹批发企业应当按照“统一规划，保障安全，合理布局，总量控制”的原则规划布局。零售网点应当按照“严格控制，保障需求，方便群众，确保安全”的原则规划布点。

在限制燃放区域范围内的烟花爆竹零售网点由市公安部门会同市安全生产监督管理部门统一布点规划。

县（区）人民政府（管委会）限制燃放区域范围内的烟花爆竹零售网点由县（区）人民政府（管委会）公安部门会同安全生产监督部门布点规划。

第七条 在限制燃放区域范围内不得设置烟花爆竹批发场所。

第八条 销售烟花爆竹的，应当符合法定条件和本市烟花爆竹批发场所、零售网点布局规划，并依法报经有关部门批准，取得许可证，办理工商登记手续后，方可销售。

限制燃放烟花爆竹区域的每个居（村）民委员会管辖范围内布设烟花爆竹零售点数量不超过三个。

限制燃放烟花爆竹区域的烟花爆竹零售网点为临时销售点，核发给《烟花爆竹经营（零售）许可证》（临时），许可期限不超过六十日。

第九条 临时销售点销售的烟花爆竹由批发企业实施统一配送和清退服务。临时销售点在销售许可期限届满后，应当停止销售，未销售的烟花爆竹由批发企业收回。

第十条 烟花爆竹零售点应当遵守安全管理规定，在销售场所明显位置悬挂经营许可证，按照经营许可的期限、地点、种类和限制存放量销售烟花爆竹。

烟花爆竹零售点不得向十四周岁以下未成年人销售烟花爆竹。

第十一条 禁止在下列地点燃放烟花爆竹：

（一）文物保护单位保护范围内；

（二）车站、码头、机场等交通枢纽以及铁路线路安全保护区内；

（三）易燃、易爆危险物品生产储存场所及其周边100米范围内；

（四）输变电设施安全保护区内；

（五）医疗机构、幼儿园、学校、敬老院；

（六）城市主次干道及高架路、过街天桥、立交桥、隧道；

（七）商场、超市、影(剧)院等人员密集的公共场所；

（八）林地、绿地、苗圃等重点防火区；

（九）县（区）人民政府（管委会）确定和公布的其他禁止燃放烟花爆竹的地点。

第十二条 下列区域为本市市区限制燃放烟花爆竹的区域：

（一）城厢区：龙桥街道的龙桥、太平、兴安、下磨和北磨居委会；凤凰山街道的南门、南园、龙德井、筱塘、月塘和新塘居委会；霞林街道的沟头、棠坡、霞林和莆糖社区居委会；

（二）荔城区：镇海街道的镇海、凤山、文献、梅峰、英龙、长寿和阔口居委会；拱辰街道的拱辰和畅林居委会；

限制燃放烟花爆竹区域，在农历腊月二十五日至正月十五日的六时至二十四时（其中除夕至初五为全天）允许燃放烟花爆竹。

限制燃放烟花爆竹区域，除允许燃放时间以外，其他时间不得燃放烟花爆竹。

在限制燃放烟花爆竹范围以外的区域，县（区）人民政府（管委会）可以根据本辖区情况制定本辖区限制燃放烟花爆竹的规定。

在其他重要节日和重大庆典活动期间，需要在限制燃放烟花爆竹区域内燃放烟花爆竹的，由县（区）人民政府（管委会）决定并予以公告。

第十三条 单位、个人燃放的烟花爆竹，应当从具有经营许可证的销售点购买，按照公安部门有关规定安全携带和运载，以正确、安全的方式燃放，并遵守下列规定：

（一）不得向人群、车辆、建筑物抛掷；

（二）不得妨碍行人、车辆安全通行；

（三）不得采用其他危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹。

（四）不得在建筑物内、屋顶、阳台燃放或者向外抛掷烟花爆竹；

十四周岁以下未成年人燃放烟花爆竹的，应当由监护人或者其他成年人陪同看护。

第十四条 违反本规定第十一条、第十二条第三款、第十三条第一款规定，在禁止燃放烟花爆竹的地点、允许燃放时间外燃放烟花爆竹或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的，由公安部门责令停止燃放，处一百元以上五百元以下罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。

违反本规定第十三条第二款规定，十四周岁以下未成年人燃放烟花爆竹时没有监护人或者其他成年人陪同看护的，由公安部门或者相关部门予以制止，并对监护人进行批评教育。

第十五条 违反本规定之外其他规定的，由公安、安全生产监督管理、交通、质量技术监督、工商行政管理、环保、城市执法等行政主管部门按照有关法律、法规规定予以处罚。

第十六条 公安、安全生产监督管理、交通、质量技术监督、工商行政管理、环保、城市执法等行政管理部门及其工作人员，在烟花爆竹安全管理工作中有下列行为之一的，由其上级行政主管部门或者同级监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）不履行烟花爆竹安全管理职责的，造成危害后果的；

（二）对举报人的举报不受理、不及时调查处理的；

（三）对不符合法定条件的许可申请予以许可的；

（四）违法实施行政处罚的；

（五）徇私枉法、以权谋私、贪污受贿的；

（六）其他违法违纪行为。

　　第十七条 本规定自发布之日起施行。