黑龙江省人大常委会


黑龙江省人民代表大会常务委员会关于修改《黑龙江省城市供热条例》的决定

（2009年10月23日黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）


　　黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议了省人大城乡建设环境保护委员会提出的《黑龙江省城市供热条例修正案（草案）》，决定对《黑龙江省城市供热条例》作如下修改：
　　一、将第十条第一款修改为：“新建建筑应当安装热计量和温度调控装置。”第二款修改为：“对原有建筑供热系统，市、县人民政府应当制定改造计划，逐步安装热计量和温度调控装置。”
　　二、将第二十二条第一款修改为：“在供热期限内，供热单位应当保证居民居室内温度不低于18℃。”
　　三、将第四十五条第（二）项修改为：“违反本条例第十条第一款规定，新建建筑未安装热计量和温度调控装置的按照国家有关规定予以处罚。”
　　本修正案自公布之日起施行。




黑龙江省城市供热条例




　　(2005年4月8日黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过根据2009年10月23日

黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议《黑龙江省人民代表大会常务委员会

关于修改〈黑龙江省城市供热条例〉的决定》修正)





　　第一章　总　则




　　第一条　为发展城市供热事业，加强城市供用热管理，保护环境，节约能源，维护热用户、供热单位和热源单位的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条　在本省城市规划区内从事供热规划、建设、经营、管理的单位、个人和热用户，均应当遵守本条例。
　　第三条　本条例所称城市供热(以下简称供热)，是指在城市规划区内由热源产生的蒸汽、热水通过管网为热用户提供生产和生活用热的行为。
　　本条例所称热源单位，是指为供热单位提供热能的单位。
　　本条例所称供热单位，是指利用热源单位提供或者自身生产的热能从事供热经营的单位。
　　本条例所称热用户(以下简称用户)，是指消费供热单位热能的单位和个人。
　　第四条　供热实行市场化经营，引入竞争机制，鼓励外资企业、民营企业和个人投资、经营。
　　供热实行特许经营制度，供热单位应当具备符合国家和省规定的市场准入条件。
　　供热实行统一规划和管理，发展集中供热，限制并限期取消分散锅炉供热。
　　第五条　省建设行政主管部门负责本省供热管理工作，组织实施本条例。
　　市(行署，下同)、县(市，下同)供热行政主管部门(以下简称供热主管部门)负责本行政区域内的供热管理工作。
　　省农垦总局、省森林工业总局负责本系统小城镇的供热管理工作，业务上接受省建设行政主管部门的监督和指导。
　　财政、价格、质量技术监督等有关部门，在各自的职责范围内参与供热管理工作。
　　第六条　各级人民政府应当加强对供热事业的管理和监督，鼓励研究、推广、采用建筑节能技术以及先进的供热方式、技术和设备，提高供热的科学技术水平和供热质量。





　 第二章　规划与建设


　　第七条　市、县人民政府应当组织供热主管部门和有关部门编制供热专项规划。供热专项规划应当纳入城市总体规划，按照法定程序批准后，由市、县供热主管部门组织实施。
　　编制供热专项规划应当遵循统筹安排、合理布局、远近结合、分期实施的原则。应当重点支持发展热电联产和区域锅炉供热，逐年提高热电联产在集中供热中所占的比重。
　　第八条　任何单位和个人不得擅自变更供热专项规划，确需变更的，应当按照本条例第七条第一款规定办理批准手续。
　　第九条　新建、扩建、改建供热工程，应当符合供热专项规划，并经当地供热主管部门同意。
　　第十条　新建建筑应当安装热计量和温度调控装置。
　　对原有建筑供热系统，市、县人民政府应当制定改造计划，逐步安装热计量和温度调控装置。
　　居民室内供热系统改造工程，应当严格执行设计文件和施工规范。因违反设计文件和施工规范给用户造成损失的，施工单位应当承担赔偿责任。
　　第十一条　供热工程的设计、施工，应当由具有相应资质的单位承担，并执行国家和省有关技术标准和技术规范。
　　供热工程竣工后，建设单位在组织建设工程质量竣工验收时，应当邀请有关供热单位参加供热工程专项验收。
　　未经验收或者验收不合格的供热工程，不得投入使用。
　　第十二条　在已建成和规划建设的热电联产集中供热管网的范围内，不得批准新建、扩建燃煤自备热电厂和永久性燃煤锅炉。
　　热电联产供热范围以外的新建房屋和旧城改造，应当实行区域锅炉供热；在区域锅炉供热管网敷设范围内，供热单位有能力提供热源的，不得批准新建分散锅炉供热工程。
　　市、县人民政府对本条第一款和第二款规定的范围内已有的分散锅炉，应当制定计划限期拆除或者改造后并入集中供热。
　　第十三条　各级人民政府应当支持、鼓励发展与热源工程同步建设、同步使用的城市热力管网建设，并与城市市政设施建设相协调。
　　第十四条　新建的房屋，建设单位应当按照有关规定交纳供热工程建设配套费。
　　分散锅炉改造后并入集中供热管网的，可以减免供热工程建设配套费，具体办法由市、县人民政府另行制定。
　　第十五条　供热工程建设配套费由市、县供热主管部门会同当地财政和价格主管部门提出，报省财政部门和价格主管部门批准。
　　各级人民政府依法收取的供热工程建设配套费，应当用于供热工程建设，专款专用，任何单位和个人不得挪用。




第三章　供热与用热




　　第十六条　热源单位与供热单位、供热单位与用户之间应当分别签订供用热合同(以下简称合同)。
　　合同应当使用由省建设行政主管部门制定、省工商行政管理机关监制的示范文本。
　　第十七条　热源单位应当按照合同的约定，确保供热单位取得所需的热量。
　　供热单位临时增加或者减少所需热量，应当征得热源单位同意并签订书面协议。
　　新建、改建、扩建的建设工程，需要供热单位供热的，应当在工程开工前与供热单位签订供热协议。
　　第十八条　供热单位应当自行建设、管理热源厂区外至住宅小区或者单体建筑用地规划红线以外的供热设施。住宅小区或者单体建筑用地红线内的供热设施由建设单位建设。
　　热源单位、供热单位的供热设施不得超负荷运行。
　　第十九条　电力监管部门应当按照以热定电的原则，以满足热负荷为主要目标制定热电厂的电力生产、供应计划，不得以电量指标限制热电厂对外供热。
　　第二十条　热设施发生故障不能正常供热，需停热八小时以上的，热源单位和供热单位应当及时通知用户，并立即组织抢修，恢复供热，同时报告供热主管部门。
　　由于供热单位原因造成停热72小时以上不能恢复供热的，应当给用户适当补偿。
　　第二十一条　市、县人民政府应当规定并公布当地居民供热起止时间。
　　未经市、县人民政府批准，供热单位不得擅自推迟供热或者提前停热。
　　第二十二条　在供热期限内，供热单位应当保证居民居室内温度不低于18 ℃。
　　检测居民室内温度时，应当以卧室门进深二分之一距地面高一点四米处为检测点检测。
　　非居民用户的室内温度及其检测方法，由供用热双方在合同中约定。
　　第二十三条　用户要求停止供热的，应当在本供热期开始30日前与供热单位签订停热协议。但可能危害其他用户用热或者影响室内公共设施安全运行的不得停止用热。
　　停止用热的用户，应当按照市、县人民政府的规定向供热单位交纳一定数额的热能损耗补偿费。
　　第二十四条　用户更名的，应当到供热单位办理供用热合同变更手续。
　　第二十五条　用户不得有下列行为：
　　(一)擅自连接或者隔断供热设施；
　　(二)擅自增加或者减少供热管线或者散热器；
　　(三)擅自安装热水循环装置或者放水装置；
　　(四)擅自改变热用途；
　　(五)其他损害供热设施或者影响供热质量的行为。
　　第二十六条　用户室内温度低于本条例规定最低温度或者约定温度的，用户可以向供热单位投诉，供热单位应当自投诉之时起二十四小时内采取措施改正或者提出处理方案。自用户投诉之时起七十二小时内未能改正的，供热单位应当自用户投诉之日起，按日折算标准热价退还用户热费；属于热源单位原因的，由供热单位向热源单位追偿。
　　供热单位既未采取改正措施又不履行赔偿责任的，用户可以向供热主管部门投诉或者向人民法院提起诉讼。
　　供热主管部门应当对供热质量和服务进行检查监督，设置用户投诉电话，及时处理投诉人反映的问题。
　　第二十七条　用户违反本条例第二十五条规定或者有下列行为之一，导致室内温度低于本条例规定温度或者合同约定温度的，供热单位不予赔偿：
　　(一)未按照规定交纳热费的；
　　(二)擅自改变房屋结构或者室内供热设施的；
　　(三)室内装修遮挡散热器严重影响供热效果的；
　　(四)未采取正常保温措施的。
　　因上述原因给其他用户造成损失的，由责任人负责赔偿。
　　第二十八条　供热单位的司炉和维修人员，应当经过供热主管部门和其他有关部门的技术和安全培训，培训合格后方可上岗。




　　第四章　热费管理




　　第二十九条　市、县供热主管部门可以分别核定热电联产、区域锅炉、分散锅炉供热的社会平均成本费用标准。
　　热价由市、县价格主管部门会同供热主管部门核定并报当地人民政府批准。
　　热电联产、区域锅炉、分散锅炉供热和节能建筑的热价，可以按照优质优价的原则分别核定。
　　第三十条　安装用热计量仪表的用户，热费按照仪表读数计收。
　　未安装用热计量仪表的居民用户，热费应当按照房屋的使用面积(包括用热阳台)计收。已经按照建筑面积计收热费的，应当逐步过渡到按照使用面积计收。
　　非居民用户按照房屋建筑面积或者使用面积收费的，应当以建筑层高三点二米为基数计收。层高超过三点二米的，每超过零点一米，加收基本热价的百分之三，文化、教育、体育以及保护建筑等公益性设施加收至百分之百为止。
　　用热计量仪表应当经法定检测机构检测合格，方可使用。
　　热源价格应当以热能的法定计量单位为计价单位。
　　本条第二款所称房屋使用面积的确定办法，由省建设行政主管部门制定。
　　第三十一条　用户热费应当直接向供热单位全额交纳。
　　新建房屋未交付购房人使用前的热费，由建设单位交纳；租赁房屋的热费，由房屋所有人交纳，但承租公有住房的，热费由房屋承租人交纳。
　　第三十二条　热费交纳期限由供用热双方在合同中约定。使用蒸汽的用户，应当在每月十日前按照本月计划用热量的百分之五十预交热费，月底结清。
　　第三十三条　用户逾期未交纳热费，供热单位可以自逾期之日起，按照所欠热费总额的千分之一按日加收滞纳金；逾期三十日仍未交纳的，供热单位可以对其暂缓供热、限热或者停止供热，但不得损害其他用户的用热权益。
　　用户逾期拒不交纳热费的，供热单位可以向人民法院提起诉讼。
　　第三十四条　供热单位的收费人员在收费时，应当佩带统一标志，文明服务。
　　用户不得拒绝、阻挠收费人员登门收费。
　　第三十五条　向居民供热的用水价格，按照居民生活用水价格结算。
　　第三十六条　市、县人民政府应当建立并完善供热保障机制和供热风险防范机制，保障享受城市居民最低生活待遇的用户和其他困难用户的用热，防范供热风险、保证供热安全。




第五章　供热设施管理




　　第三十七条　热源单位、供热单位应当对其管理的供热设施定期进行吹扫清洗、维修养护，保障安全运行。
　　第三十八条　在国家规定的供热设施的地面、地下的安全保护范围内，禁止下列行为：
　　(一)修建建筑物、构筑物；
　　(二)挖坑、掘土、打桩；
　　(三)爆破作业；
　　(四)堆放垃圾、杂物；
　　(五)排放污水、废水；
　　(六)其他影响供热设施安全的行为。
　　第三十九条　供热管网、标志、井盖、阀门、仪表等设施，任何单位和个人未经热源单位或者供热单位同意，不得擅自改变、拆卸或者移动。
　　第四十条　建设工程开工前，建设单位应当向热源单位或者供热单位查询有关供热设施以及地下管网情况。影响供热设施安全的，建设单位应当与热源单位或者供热单位商定相应的保护措施，由建设单位负责实施。
　　第四十一条　供热设施的更新、改造、维修、养护由产权人负责。居民用户室内供热设施的产权，归房屋所有人所有。
　　居民用户入户管网及楼内的共用供热设施的更新、改造、维修、养护由供热单位负责。所发生的费用应当计入热费成本，标准由价格主管部门核定。
　　居民用户室内供热设施的维修、养护应当委托供热单位实施，供热单位应当及时维修、养护，不得拒绝。其费用已经计入热费成本的，供热单位不得另行收费。
　　经市、县人民政府批准的统一更新、改造供热设施所需费用，由当地人民政府结合实际合理确定。
　　在供热工程保修期内的更新、改造、维修和养护费用由建设单位承担。
　　第四十二条　热源出口处的计量仪表，由热源单位负责安装、维修和管理，供热单位负责监督；单位用户、住宅小区庭院管网进口处的计量仪表，由供热单位负责安装、维修和管理。
　　第四十三条　供热设施发生故障需要抢修时，热源单位或者供热单位可以先行施工，后补办有关手续。
　　用户不得阻挠、拒绝抢修供热设施或者按照经人民政府批准的计划改造供热设施。
　　确因危及公共安全，情况紧急，在履行通知义务后，用户不能在规定时间内及时赶赴抢修现场的，经热源单位或者供热单位负责人批准，并书面通知当地居民委员会和公安派出所后，由当地居民委员会和公安派出所各派二人以上人员到现场配合，可以入室抢修。抢修后，在现场的抢修负责人和配合人员应当在抢修单上签字。因抢修人员故意或者重大过失给用户造成损失的，由抢修单位承担赔偿责任。
　　第四十四条　用户室内装修遮挡供热设施影响抢修的，用户应当无条件自行拆除，不得拒绝抢修。用户未自行拆除的，由抢修单位拆除，损失由用户承担。




　　第六章　法律责任




　　第四十五条　建设单位违反本条例下列规定，由供热主管部门责令停止违法行为，限期改正；逾期不改的，给予以下处罚：
　　(一)违反本条例第九条、第十一条第三款规定，未经当地供热主管部门批准的供热工程或者未经验收以及验收不合格的供热工程投入使用的，处以供热工程合同造价百分之十至百分之十五的罚款；
　　(二)违反本条例第十条第一款规定，新建建筑未安装热计量和温度调控装置的按照国家有关规定予以处罚；
　　(三)违反本条例第四十条规定，处以5000元以上10000元以下罚款，造成损失的，建设单位应当承担赔偿责任。
　　第四十六条　热源单位或者供热单位违反本条例规定，由供热主管部门责令停止违法行为，限期改正，逾期不改的，给予以下处罚：
　　(一)违反本条例第二十条规定，停热八小时以上未及时通知用户的，处以3000元以上5000元以下罚款；供热设施发生故障，未立即组织抢修恢复供热的，处以5000元以上10000元以下罚款；
　　(二)违反本条例第二十一条第二款规定，应当按照推迟供热或者提前停热日数退还用户热费，并按照退还热费的数额予以罚款；
　　(三)违反本条例第二十八条规定，对供热单位处以5000元以上10000元以下罚款。
　　第四十七条　用户违反本条例第二十五条规定的，由供热主管部门责令停止违法行为，限期改正；逾期不改的，由供热主管部门处以1000元以上5000元以下罚款。造成损害的，予以赔偿。
　　第四十八条　违反本条例第三十八条、第三十九条规定，由供热主管部门责令停止违法行为，限期采取改正、补救措施，逾期未改正、补救的，拆除违法建筑物、构筑物，对个人处以200元以上1000元以下罚款，对单位处以10000元以上50000元以下罚款。造成损害的，予以赔偿。

　　第四十九条　各级供热主管部门和有关部门及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一，尚未构成犯罪的，由当地人民政府或者上级有关主管部门追究行政责任：
　　(一)擅自变更经批准的供热专项规划的；
　　(二)违反本条例第十二条规定批准建设供热工程项目的；
　　(三)挪用供热工程配套费的；
　　(四)电力监管部门以电量指标限制热电厂对外供热的；
　　(五)发现违法行为未及时查处的。




　　第七章　附　则




　　第五十条　本条例自2005年9月1日起施行。一九九六年八月三十一日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过的《黑龙江省城市供热条例》同时废止。







河南省焦作市人民政府


焦作市人民政府关于印发焦作市行政机关首长问责暂行规定的通知
焦政文〔2008〕67号


各县（市）区人民政府，高新区管委会，市人民政府各部门：
《焦作市行政机关首长问责暂行规定》已经2008年4月29日市人民政府第70次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。



二○○八年六月三日

焦作市行政机关首长问责暂行规定

第一章 总 则

第一条　为了对市人民政府所属行政机关首长因不履行或者不正确履行法定职责而造成不良后果的行为进行责任追究，促进依法行政，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政监察法》和《中华人民共和国公务员法》等法律、法规、规章，结合本市实际，制定本规定。
第二条　本规定所称行政首长问责，是指市人民政府市长（含其委托的副市长，下同）对所属各行政机关行政首长不履行或者不正确履行法定职责，造成其领导的机关（含直接下属单位）及其工作人员政令不畅、秩序混乱、效能低下、损害公共利益或者行政管理相对人合法权益等不良后果，依照本规定追究其责任的行为。
第三条　本规定适用于市人民政府市长对所属各行政机关行政首长（含主持工作的副职，以下简称问责对象）的问责。
本规定所指所属各行政机关包括各县（市、区）人民政府、市政府组成部门、直属机构、特设机构、市人民政府负责监督管理的行业管理机构、议事协调机构的办事机构、具有行政管理职能的市人民政府直属事业单位、市政府派出机构。
第四条　市人民政府负责本规定的组织实施。市监察部门具体负责行政首长问责的日常工作。市人事、法制等有关部门和政府督察机构依照各自职责协助做好相关工作。
第五条　行政首长问责坚持实事求是，权责统一，有错必究，过错与责任相对应，行政问责与改进工作相结合，教育与惩戒相结合，合法、客观、公正的原则。
第六条　市人民政府所属各行政机关行政首长应当严格履行法律、法规、规章规定的职责和市人民政府依法赋予的各项职责，认真完成市人民政府交办的各项工作，严格依法行政，自觉接受监督，全心全意为人民服务。
第七条　任何公民、法人和其他社会组织均有权向市人民政府报告或者举报问责对象不履行或者不正确履行法定职责的情况。

第二章 问责内容

第八条　问责对象效能低下，执行不力，致使政令不畅或者影响市人民政府整体工作部署的，应当依照本规定问责：
（一）无正当理由，未完成《政府工作报告》中明确规定应当由其承担的工作任务或者不认真执行市人民政府的指示、决策和交办事项的；
（二）不履行或者不认真履行职责，致使市人民政府一个时期的重要工作不能按时完成，影响全局工作的；
（三）不执行上级机关决定、命令和人民法院生效的判决、裁定，以及仲裁机构的裁决的。
第九条　问责对象责任意识淡薄，履行管理职责不力以及违反财经纪律，致使公共利益或管理相对人合法权益遭受损失或造成不良社会影响的，应当依照本规定问责：
（一）在自然灾害、事故和突发事件等事关国家利益、人民群众生命财产安危的紧急时刻，拖延懈怠、推诿塞责，未及时采取必要和可能的措施进行有效处理的；
（二）组织大型群众性活动，不采取有效防范措施而发生责任事故的；
（三）瞒报、虚报、迟报、漏报突发事件或者重要情况、重要数据的；
（四）未按照有关规定和要求建立健全安全工作制度、制定公共突发事件应急预案，或者对重大公共安全、安全生产隐患发现后不依法采取措施，出现重特大责任事故或造成不良社会影响的;
（五）采取行政措施违法、不当引发群体性事件，或者对群体性、突发性事件处置失当造成严重后果的；
（六）对涉及人民群众合法利益的重大问题不及时解决或者对群众反映强烈的问题能够解决而不及时解决，造成严重后果或者不良社会影响的;
（七）非法干预市场经济活动，或者对扰乱市场经济秩序行为监管不力或者纵容、包庇的;
（八）截留、滞留、挤占或者挪用财政专项资金和政府代管资金的;
（九）部门直接负责或直接管理单位负责的重大建设项目发生重大失误或者存在严重质量问题的;
（十）违反规定安排使用财政资金、国有资产，造成资金浪费或国有资产流失的;
（十一）违反规定超概算投资;以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金的。
第十条　问责对象盲目决策，造成不良政治影响或者经济损失的，应当依照本规定问责：
（一）超越或滥用部门权限擅自决策的;
（二）重大决策事项不按照规定程序和议事规则进行决策的;
（三）应当公开的决策信息未按规定公开的;
（四）因决策失误造成重复建设、资源浪费、重大人员伤亡或财产损失、生态环境破坏或环境严重污染以及其他不良社会影响的。
第十一条　问责对象不严格依法行政或者治政不严、监督不力，造成不良政治影响或者其他后果的，应当依照本规定问责：
（一）制定的行政文件与上位法或者上级文件相抵触，损害公共利益或者行政管理相对人合法权益的；
（二）违法实施行政许可、行政处罚、行政事业性收费或者行政强制性措施，造成严重后果或者不良社会影响的;
（三）对本机关监督管理不力，致使工作人员发生滥用职权、徇私舞弊和失职、渎职等违法、违纪行为造成不良影响和后果的；
（四）本机关行政效率低下，工作态度生硬，服务质量差，群众反映强烈的；
（五）指使、授意机关工作人员弄虚作假，骗取荣誉或者进行其他违法、违纪活动的；
（六）对机关工作人员违法、违纪行为进行包庇、袒护或者纵容的。
第十二条　问责对象在商务活动中损害政府形象或者造成经济损失的，应当依照本规定问责：
（一）在招商引资活动中，违反法律、法规或者国家政策规定承诺优惠政策或者给予信用、经济担保的，或者不守诚信，致使合同（协议）不能履行，损害行政管理相对人的合法权益的；
（二）在政府采购活动中，不进行招标投标或者违反国家和省、市人民政府有关规定的；
（三）在资金融通活动中违反国家金融法律法规和有关政策规定的。
第十三条　问责对象在公开场合发表有损政府形象的言论，或者行为失于检点，举止不端，有损公务员形象，造成不良影响的，应当依照本规定问责。
第十四条　问责对象有本规定之外的其他行为，造成不良后果或者不良社会影响的，依照本规定问责。
第三章 问责程序

第十五条　通过以下渠道反映有本规定第八至十四条规定情形的，由市监察部门负责组织进行初步核实：
（一）市委和上级机关及其领导的指示、批示和通报；
（二）市人民政府副市长、秘书长提出的问责建议；
（三）人大代表、政协委员通过人大常委会、政协的办事机构或有关专门委员会提出的问责建议；
（四）政府法制工作机构、政府政务督查机构、行政监察机关、审计机关提出的问责建议；
（五）检察、审判机关或者仲裁机构提出的问责建议；
（六）工作考核结果；
（七）新闻媒体曝光的材料；
（八）公民、法人和其他组织以真实身份向市人民政府提出的附有相关证据材料的举报、控告。
市监察部门经组织初步核实，认为反映的情况确实存在的，向市人民政府提出书面建议，由市人民政府决定启动问责程序。
第十六条　问责程序启动后，市长可以责成问责对象上报书面情况报告，必要时可以要求当面汇报情况。
市长听取情况汇报后，认为问责对象有符合本规定第八至十四条规定情形之一、且事实清楚的，可决定提交市政府常务会议讨论；市长认为需要进一步调查核实的，可以组成以市监察部门为主，有关部门参加的市政府调查组认真调查核实。
第十七条　市政府调查组根据市长的指示开展调查工作，并应当将调查结果书面告知被调查的问责对象，询问其有无异议。
被调查的问责对象应当配合调查。阻挠或干预调查工作的，调查组可以按照干部任免程序的有关规定，提请暂停其职务。
被调查的问责对象有陈述和申辩的权利，不得因其申辩从重问责。
第十八条　被调查的问责对象在接受调查的同时，应当采取积极措施，纠正错误或者改变工作不力的局面，尽量挽回损失，减少不良影响。
第十九条　市政府调查组应当在市长要求的期限内完成调查工作，报告调查结果，调查报告应包括问责情形的具体事实和基本结论，并按下列规定提出处理建议：
（一）被调查的问责对象不存在本规定第八至十四条规定情形或者情节轻微的，应当向市长提出终止问责的建议。
（二）被调查的问责对象有本规定第八至十四条规定情形之一的，应当提请市长追究责任，并同时提出追究责任方式的建议。
对涉及问责对象违反法律、法规、规章和市人民政府以上规范性文件的定性问题，调查组在必要时可征询市政府法制部门的意见。
第二十条　市长根据调查报告决定不予追究责任的，由市监察部门将调查结论和不予追究的决定告知被调查的问责对象。
第二十一条　市长根据调查报告决定按本规定追究责任的，由市监察部门将调查结果和处理建议提交市政府常务会议讨论。汇报时由调查组主要负责人汇报。
第二十二条　追究责任的方式为：
（一）取消当年评优、评先资格；
（二）诫勉谈话；
（三）通报批评；
（四）责令向市政府常务会议写出书面检查或者由市长决定安排在其他专题会议上进行检查；
（五）通过市级主要新闻媒体公开道歉；
（六）停职检查；
（七）劝其引咎辞职；
（八）行政处分直至依法依纪处理。
前款规定的方式，可以单处或者并处。其中，作出第六至八项决定的，按照干部管理权限和任免程序办理相关手续。
第二十三条　问责对象有下列情形之一的，应当从重问责：
（一）1年内被问责2次以上的；
（二）干扰、阻碍、不配合调查的；
（三）打击、报复、陷害检举人、控告人、证人及其他有关人员的；
（四）采取不正当行为，拉拢、收买调查人员，影响公正实施问责的。
第二十四条　问责对象发现并及时主动纠正错误、未造成重大损害和影响的，可以从轻、减轻问责。
第二十五条　问责对象有下列情形之一的，可以免予问责：
（一）因适用的法律、法规、规章和有关内部管理制度未作出具体、详细、明确规定或要求，无法认定责任的；
（二）因不可抗力因素难以履行职责的。
第二十六条　市长根据问责对象不履行法定职责的情节、损害、影响和市政府常务会议讨论的情况决定追究责任的方式，由市监察部门代拟《焦作市人民政府行政问责决定书》，自市政府作出决定之日起10个工作日内送达被追究责任的问责对象，并告知其申请复核、复查的权利。
市监察部门应同时负责将问责情况及时告知提出问责批示、建议的有关单位或个人。
第二十七条　问责对象对市人民政府的问责决定不服的，可以自收到《焦作市人民政府行政问责决定书》之日起10个工作日内向市人民政府申请复核，直接向市监察部门提交。特殊情况，可申请延长5个工作日。
第二十八条　市长决定复核的，可根据复核申请的内容责成市监察部门在7个工作日提交复核报告，也可另行组成调查组进行复查，并在20个工作日内提交复查报告。
复核、复查期间，原追究责任的决定可以中止执行。
第二十九条　市长根据复核或者复查报告，分别作出以下决定：
（一）原调查报告事实清楚，证据确凿的，原问责决定继续执行；
（二）原调查报告基本事实清楚，基本证据确凿，但情节轻重有偏差的，改变追究责任的方式；
（三）原调查报告有重大错误的，终止原追究责任的决定。
第三十条　调查人员与被调查的问责对象有利害关系、可能影响公正处理的，应当回避。调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，作出的调查结论与事实出现重大偏差，致使市政府作出错误问责决定的，应当依照有关规定追究其责任。
第三十一条　问责对象引咎辞职的，不再依照本规定追究责任。依照法律、法规、规章规定需追究其他责任的，从其它规定。
第三十二条　问责对象有本规定第八至十四条规定情形之一且该行为涉及违反行政执法责任制有关规定的，由市政府法制部门按照省人民政府《河南省行政执法责任追究试行办法》的规定处理；涉嫌违纪的，由市监察部门依纪处理；涉嫌犯罪的，由司法机关依法处理。
前款的调查情况和案件处理情况，均应当向市长提出书面报告。
第三十三条　受到纪检机关警告、严重警告或者监察机关警告、严重警告、记过、记大过、降级处分的问责对象，市长仍可决定按本规定追究其责任。
第三十四条　依照本规定对问责对象问责后，如问责情形主要是由科（室）负责人或者工作人员的行为所导致的，问责对象可参照本规定对其问责；如问责情形是由分管副职的行为所导致的，应当对其进行批评并提请市政府对其问责。
第三十五条　各县（市、区）人民政府可以参照本规定，对本级政府部门的行政首长和乡、镇人民政府或者街道办事处的乡长、镇长或者主任进行问责。
实行市以下垂直领导体制的市政府部门可以参照本规定，对本系统的县（市、区）政府部门的行政首长进行问责。

第四章 附 则

第三十六条　对市人民政府所属行政机关分管副职的问责，依据本规定参照执行。
第三十七条　依照本规定需要发出通知和决定等文书的,由市监察部门拟制并代表市人民政府负责送达。
第三十八条　本规定的解释权归市人民政府。
第三十九条　本规定自2008年7月1日起施行。