湖南省株洲市人民政府办公室


株洲市人民政府办公室关于印发《株洲市商品房预售资金监管办法》的通知

株政办发〔2008〕1号


各县市区人民政府，市政府各局委办、各直属机构：

　　《株洲市商品房预售资金监管办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。



　　二○○八年二月二十五日





　　株洲市商品房预售资金监管办法

　　第一条为进一步规范株洲市商品房预售资金的监督管理，保证商品房预售资金用于项目建设，维护预售商品房交易双方当事人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市商品房预售管理办法》等有关法律、法规的规定，结合我市实际情况，制定本办法。

　　第二条凡在本市行政区域内经批准预售的商品房预售资金的收入和支出、使用，适用于本办法。

　　第三条本办法所称商品房预售资金，是指预购人在所购商品房未办理初始登记前，按合同约定支付给预售人的定金、预付款、房价款、预售商品房抵押贷款、保证金等。

　　本办法所称预售人，是指预售商品房的房地产开发经营企业。

　　本办法所称预购人，是指购买预售的商品房的单位和个人。

　　第四条市房产管理局（以下简称“市房产局”）是房地产开发和商品房预售资金监管的主管部门，负责组织本办法的实施。

　　市房产局对商品房预售资金监管履行下列职责：

　　（一）组织实施商品房预售资金监管工作；

　　（二）接受预售人商品房预售资金使用监督的备案；

　　（三）受理预购人对商品房预售资金违法使用的投诉，依法查处商品房开发企业违法使用商品房预售资金的行为；

　　商品房预售所涉及的代收费用实行专户存储制度，由市房产管理局另行规定。

　　第五条商品房预售资金的监管采用由预售人委托担保机构向预购人提供预售资金监管责任担保书的方式实施。

　　预售人出售预售商品房时，须向预购人提供预售资金使用担保，担保机构为保证预购人的预售资金安全，有权对其担保的预售资金使用进行监管。

　　第六条房地产开发企业在商品房预售前，应当与预售资金监管商业银行和担保机构三方签订“商品房预售资金监管协议书”，明确三方的权利、义务和责任。协议书共四份，三方各执一份，一份送市房产局备案。

　　第七条预售人应当在商业银行开立商品房预售资金专用账户，委托开户银行成为预售资金监管银行。一个预售项目原则上只能设立一个预售资金专用账户，多个预售项目原则上应分别设立商品房预售资金专用账户。专用账户设立后，房地产开发企业申请变更开户银行的，应与新开户银行及监管机构重新签订监管协议，将原监管账户的结余资金转入新开户银行，原监管协议终止，同时向市房产局备案。

　　第八条房地产开发企业申请办理商品房预售许可证时，须提交《商品房预售资金监管协议书》。

　　市房产局应在预售许可证上载明商品房预售资金专用账户信息。

　　第九条商品房预售资金担保按照下列程序办理：

　　(一)预购人持商品房买卖合同直接到设立商品房预售资金专用账户的银行交付商品房预售资金。购房人向银行、信用社或公积金管理中心申请购房贷款的，发放贷款单位应当按借款合同约定的时间和金额将贷款直接划转至商品房预售资金专用账户；

　　(二)预购人凭银行出具的商品房预售资金交款凭证到担保机构办理商品房预售资金使用责任担保合同；

　　(三)商品房买卖合同签订后30日内，预售人需凭银行出具的预购人付款凭证以及商品房预售资金使用责任保证合同到市房产局办理预售商品房买卖合同登记备案手续或预告登记。

　　预售人在售房时必须向预购人书面告知上述办理程序。

　　第十条预售人使用预售资金，应当提前3天向担保机构报送用款计划及下列相关材料，对资料齐全、符合要求的应在1个工作日内作出预售资金使用的核准意见。银行根据担保机构意见从商品房预售资金专用账户予以拨付：

　　（一）用于支付税款的，由银行凭征税通知单直接拨付；

　　（二）用于偿还在建工程贷款的，预售人应当提交下列文件：

　　1.贷款银行出具的还款通知书、已支取贷款金额的证明；

　　2.施工监理单位出具的已完成工程量的证明。

　　（三）用于支付设计、监理单位以及其他行政事业性收费的，应提供合同书或缴费通知；

　　（四）用于支付购买建筑材料、设备或施工单位工程款的，应提供委托施工合同、工程造价预算和监理单位出具的预售项目进度证明等；

　　（五）用于支付与预售项目相关的其它费用，预售人应提交监管人认为需要提供的证明材料。

　　第十一条担保机构应按照《商品房预售资金监管协议书》对商品房建设项目进行现场勘查，对施工进度、先期拨付的预售资金使用情况进行评估，按月与预售人和银行核对商品房预售资金专用账户账目，并将商品房预售资金专用账户的收支、使用和结余情况于每月15日前报市房产局备案。

　　第十二条有下列情况之一的，《商品房预售资金监管协议书》终止执行：

　　（一）预售项目的楼盘已经办理初始登记，且商品房预售资金使用责任保证合同全部履行的，相关代收资金已存储到位；

　　（二）出现协议约定应当终止履行的情形的。

　　第十三条预售人向担保机构提供担保机构认可的全额反担保的，可以免除监管，但担保与反担保双方应向市房产局提供相关证明文件。

　　第十四条担保机构应有相关的会计师从业人员，对涉嫌违规付款的进行审计,并将审计结果抄报市房产局。审计期一般不超过5个工作日。审计期间,预售人不得以预售资金用于付款。

　　第十五条为使预售人正常开展业务，预售人可以向担保机构申请一定额度的资金，作为备用金，以支付经常性、小款开支。其额度不得超过已收预售款的10%。备用金只许用于预售项目的建设投资。需要补充备用金时，预售人向担保机构申请并提供已发生的备用金用途证明。

　　第十六条银行和担保机构因为不履行监管责任或监管不力给预购人造成经济损失的，应当承担赔偿责任。

　　第十七条担保机构提供担保服务，按国家有关规定收取担保费，担保费可以计入工程成本。

　　第十八条监管机构应当建立商品房预售资金监管信息系统，与房地产开发企业、商业银行联网，将预售资金专用账户及其资金进出情况纳入统一管理。商品房预售资金监管信息系统与商品房预售合同备案系统相衔接。

　　第十九条房地产开发企业不按规定使用商品房预售资金的，由市房产局责令限期改正，暂停商品房预售，并可依照《城市商品房预售管理办法》有关规定处以违法所得3倍以下但不超过3万元的罚款。

　　第二十条监管机构的工作人员有徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权、索贿、受贿等行为的，视其情节轻重，由所在单位依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，由司法机关依法处理。

　　第二十一条本办法自发布之日起执行，由市房产局负责解释


教育部


教育部关于贯彻落实全面推进素质教育决定进一步加快中初等学校校办产业发展的若干意见
教育部



改革开放以来，我国中初等学校勤工俭学、校办产业（下称校办产业）工作取得了显著的成绩。产业规模不断扩大，市场竞争能力不断增强，经济效益逐年提高，服务教育的功能日益显现，初步建立起了支持教育改革与发展的服务体系。1998年全国中初等学校校办产业总产值达到
1248．29亿元，实现总收益157．39亿元，其中补助教育经费87．76亿元。现有各类校办产业基地71．58万个，每年接纳学生参加各种形式的生产实践活动达3．95亿人次。根据全国教育工作会议精神，全面推进素质教育，培养和造就面向21世纪社会主义一代新人
，是当前我国教育改革与发展面临的首要任务。面对新的形势和要求，中初等学校校办产业在发展观念、发展方向、发展水平、产业结构与体制、管理模式等方面，特别是在加强对学生实施素质教育方面还不能适应全面推进素质教育的需要。为从根本上改变这种状况，进一步贯彻党的十五
大精神，认真、全面、准确地贯彻《教育法》、《中国教育改革和发展纲要》、《面向21世纪教育振兴行动计划》以及《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，落实好党和国家鼓励、扶持校办产业发展的有关规定，加快校办产业发展步伐，更好地为素质教育服务
，现就有关问题提出如下意见。
一、全面推进素质教育，培养适应21世纪现代化建设需要的社会主义一代新人的宏伟目标，迫切需要进一步巩固和发展校办产业。
教育与生产劳动相结合是坚持社会主义教育方向的一项基本措施，是我国教育方针的重要组成部分，实施素质教育，培养学生的创新精神和实践能力，是贯彻教育与生产劳动相结合方针的重要内容。要通过组织学生参加多种形式的生产实践教育活动，让学生感受、理解知识产生和发展
的过程，培养学生分析和解决问题的能力；培养学生团结协作和社会实践能力。充分利用教育现有的资源，进一步发挥校办产业的育人功能，是中初等学校实施素质教育的重要途径，并具有现有其它教育资源不可替代的作用。因此，实施素质教育对校办产业来说，关键是要按照《中共中央
国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》提出的要求抓好落实。多年来校办产业发展的实践证明：
校办产业是具有中国特色社会主义教育体系的重要组成部分。大力发展校办产业能为中小学生有效地提供生产实践教育基地，有利于加强学校德育教育，培养学生集体主义和爱国主义精神；有利于贯彻实施教育与生产劳动相结合，培养学生热爱劳动的习惯和艰苦奋斗的精神；有利于提
高学生的创新精神和实践能力；有利于使德育、智育、体育、美育、劳动技术教育和社会实践诸方面教育相互渗透，协调发展，促进学生全面发展和健康成长。
校办产业是多渠道筹措教育经费，加快发展我国基础教育事业的重要举措。我国处于社会主义初级阶段，不断满足人民群众日益增长的教育需求与教育投入不足的矛盾将长期存在。继续大力发展校办产业是增加教育投入的一个有效渠道，也是在新形势下中初等学校实施素质教育的重要
物质基础。
校办产业是沟通教育和地方经济建设的桥梁，是发挥教育科技、人才优势，促进教育为经济建设服务的重要途径，是地方经济建设的组成部分。
各级教育行政部门要解放思想，转变观念，确立以素质教育为中心发展校办产业的指导思想。要转变在实际工作中重创收，轻育人的片面观念；要深刻认识校办产业在实施全面推进素质教育中的地位和作用，坚持长期发展的方针不动摇，切实将其列入到依法治教、依法兴教的重要工作
内容，纳入本地区、本部门年度工作计划和长远发展规划，把全面推进素质教育落实到中初等学校校办产业改革与发展工作之中，采取有效的措施，认真抓好。
二、校办产业必须进一步强化服务教育的意识，努力为全面推进素质教育创造条件。
（一）大力加强基地建设，强化校办产业基地的育人功能。在农村，校办农（林、渔、牧）场是农村学校发展校办产业的重要形式，也是农村学校实施素质教育的有效载体。要在现有基地的基础上，进一步通过政府划拨、租赁、购买、村校合办等方式，建立、扩大和完善校办农业基地
。在发展校办农业中，要增加对学生劳动观念和劳动技能教育的内容，并结合生产经营内容完善与学生生产实践教育相关的配套设施。要进一步推进农科教结合，努力把校办农业基地建设成为农业科技实验、优良品种繁育、先进科技示范、实用技术人才培养和农业技术信息咨询等为农业和
农村经济工作服务的中心。在城市，要充分利用校办企业现有的条件，使学生在参加力所能及的生产实践活动的同时，让学生感受、了解产品生产的过程和本企业产品的相关知识，培养学生热爱劳动的习惯、艰苦奋斗的精神和实践与创新能力，增强对现代经济与社会发展的了解。同时，要
积极创造条件，通过建立劳技课教室、校际联办综合劳技教育中心等多种形式，努力为实施素质教育服务。
校办产业生产实践基地建设，必须按照实施素质教育的要求，结合地方经济发展的特点和校办产业的生产经营内容，并遵循针对性、科学性、实践性和效益性的原则进行统筹规划，争取在3－5年的时间内，利用校办产业现有的基础，在全国建立一批具有示范性的生产实践教育基地。
各省、自治区、直辖市要根据本地实际，制定好生产实践教育基地建设的标准，并对达标基地给予表彰。
（二）校办产业生产实践教育基地要结合生产经营活动的内容，编写适宜于学生对生产知识了解的相关教材或学习资料，要有专人负责与学校的协调，并按教学大纲要求，确定课时安排计划，逐步形成基地、学校和家庭共同参与的对学生进行生产劳动和实践教育的新格局。
（三）校办产业要主动配合学校开展好生产劳动和实践教育，要积极选派具有一定专业技术和政治素质的人员担任学校劳动课和社会实践教育课指导教师，并配合有关部门培养兼有教师资格和其它专业技术职务的“双师型”教师队伍。
（四）校办产业要为实施素质教育提供一定的资金。校办产业要从其收益中划出一定的比例建立劳动技术教育基金，用于生产实践教育基地的建设，逐步补充、完善学校开展生产实践教育的相关设备。
（五）有条件的校产企业应积极主动承担学校富余人员的转岗分流任务，支持教育改革，稳定教师队伍，促进教育改革和发展。
（六）校办产业要主动配合学校整治校园内部和周边环境，维护学校正常秩序，净化育人环境。凡不利于学生身心健康和学校正常教学秩序的各类生产经营活动，要逐步退出校园，并积极争取各级政府和有关部门的支持，另辟生产经营基地。各级教育行政部门也要对校办产业生产经营
基地做好统筹规划。
三、加快校办产业发展，不断提高服务素质教育的水平和质量。
（一）校办农业要逐步实现产业化经营。实现产业化经营，关键是要根据本地经济特点，发展特色产业，并培育龙头企业，使其达到规模大、标准高、技术新、产品优、效益好、带动力强，逐步向现代企业迈进，推动校办农业向现代农业发展。大力支持和鼓励城乡学校之间开展联合，
兴办一大批从事农副产品加工的校办企业，实行种养加结合，产供销一条龙，农工商一体化，把广大农村学校的小规模经营与大市场结合起来，促进校办农业形成规模经营与规模效益，提高产业化经营水平。
（二）校办工业要依靠科技进步，全面提高综合素质。大力推进高校科技成果向中初等学校校办企业转化，促进教育与经济、科技的密切结合。各校办企业要积极采用新技术、新材料、新工艺和新设备，加强技术改造和技术创新，不断开发新产品，提高产品的科技含量，提高市场的竞
争能力。并使学生在校办企业的生产实践教育活动中，真正了解现代企业的基本知识和特点。
切实加强企业管理，把改进和加强企业管理贯穿于改革、改组、改造的始终。以人为本，管理创新与制度创新、技术创新并举，在实践中建立起与社会主义市场经济和现代企业制度相适应的科学管理体制。
（三）大力发展校办第三产业和社会服务，逐步建立支持教育改革和发展的服务体系。要根据我国经济和社会的发展需求，加大校办产业结构调整，确定新的经济增长点。围绕服务教育教学，服务师生和人民群众生活需要，培育和发展教育市场体系，促进教育产业的形成，是今后一个
时期校办产业发展的工作重点。要建立企业化经营管理的服务组织，促进学校后勤工作社会化，支持学校内部管理改革。
要加强教育市场的规范和管理，搞好统筹规划，引导校办第三产业有序、协调发展。各级校办产业管理部门要积极主动配合工商、物价等部门加强对教育市场的监督、检查和管理，制止不正当竞争和牟取暴利的行为，切实保护学生的经济利益，减轻学生及家庭的经济负担。
四、深化改革，增强活力，建立健全与社会主义市场经济体制相适应并为素质教育服务的校办产业运行机制和管理体制。
（一）要切实维护学校在企业中的合法权益。校办企业的存在与发展是校办产业推进素质教育并为素质教育服务的前提和保证。因此，校办企业产权制度改革，要有利于校办产业为素质教育服务机制的建立、完善和发展；要确保校办企业中国有和学校资产的完整和保值增值；要切实维
护投资者和企业职工合法权益；要严格防止把校办企业中学校国有资产无偿量化或低价转让给个人，严格防止平调学校国有资产和企业集体资产。各级教育行政部门要切实加强对校办企业产权制度改革的指导，要坚持公开、公平、公正的原则，充分尊重学校和企业职工的意愿和选择。校办
企业改制方案必须报经县以上教育行政部门批准。
（二）要建立和完善校办企业的各项社会保障制度。各级教育主管部门与校办企业要认真贯彻落实《劳动法》，改善职工劳动生产环境，搞好劳动保护，维护职工合法权益。要实施全员劳动合同制度和建立与完善养老、医疗、伤残等各项社会保障制度，切实解决校办企业职工的后顾之
忧。
（三）完善管理体制，鼓励联合发展，走集约化、规模化的发展道路。校办企业继续实行学校所有、企业自主经营，教育主管部门指导、管理、协调、监督、服务的管理体制。支持和鼓励学校以学区为单位办企业，或学校之间联合办企业；支持和鼓励校办企业之间兼并与重组，形成规
模经营与规模效益；支持和鼓励校办产业建立行业协作组织，加强行业联合与协作。要通过联合，把校办企业的现有优势聚集起来，实现由分散经营为主向集约经营为主转变，把增量投入和存量盘活有机结合起来，实现资本的有序流动和重组优化，并逐步形成国家、学校、企业和个人多渠
道、多形式的校办产业投资格局。
（四）转换经营机制，建立和完善现代企业制度。通过改革、改组和改造，进一步深化企业内部改革，激发企业活力，把校办企业真正发展成为自主经营、自负盈亏的企业法人实体和市场竞争主体。各级教育行政部门与校办企业要积极探索企业所有权与经营权关系的改革，有条件的地
方可争取地方政府的支持，积极组建校办产业资产营运公司，为最终实现建立现代企业制度探索经验和创造条件。
五、切实加强对校办产业工作的领导和管理。
（一）校办产业既是教育工作的组成部分又是地方经济建设的组成部分，各级教育行政部门要积极主动争取各级地方政府及有关部门支持，把校办产业纳入到地方经济建设的统筹规划和管理的范围，并在土地征用、资金投入、技术引进、减免税等方面给予优惠政策，扶持校办产业发展
，为校办产业服务素质教育创造良好的政策环境。
（二）各级教育行政部门要加强对校办产业的管理，建立和完善校办产业督导评估体系，将其纳入依法治教、依法兴教的议事日程，逐步实现校办产业的规范化、法制化。
各级教育部门设立的校办产业、勤工俭学管理机构是管理和指导校办产业改革与发展的综合职能部门。要根据事业发展的需要，特别是要结合当前贯彻素质教育的需要，强化其在素质教育中的协调和服务职能，并据此不断完善管理机构，充实得力人员，充分发挥管理机构的规划、协调
、指导、服务和监督的职能作用；要按照《教育法》规定，充分发挥其依法开展勤工俭学，兴办校办产业的行政执法职能，确保国家关于发展勤工俭学、兴办校办产业的有关方针政策在具体工作中予以落实，以支持教育事业的改革和发展。
（三）各级教育行政部门要进一步深化校办企业分配、人事、用工等方面制度的改革，建立健全引进优秀人才，发挥经营者潜力和积极性，稳定产业队伍激励机制。在校办产业中，兼任劳动技术课授课和指导学生参加社会实践活动的教师，在其评聘教师系列职称时，应充分考虑他们的
工作特点和实绩。
（四）各级校办产业、勤工俭学管理部门要积极探索建立适应社会主义市场经济体制的校办产业投资体制和方式，充分运用各种融资手段，保持对校办产业的投入不断增加。要合理制定校办产业收入的分配制度，确保学校受益和校办企业的发展后劲。
（五）各级校办产业、勤工俭学管理部门和学校要重视校办企业领导班子的建设，把政治素质好、事业心强、具有开拓精神、懂管理、懂技术、善经营的骨干人员选配和引进到企业领导岗位。采取多种形式，有计划、有步骤地对校办企业的负责人和职工进行培训，不断提高产业队伍的
综合素质。
各省、自治区、直辖市教育行政部门可根据本意见制定适合本省、自治区、直辖市的具体实施意见。



1999年7月19日