邮电部


中央国营邮电企业劳动计划体制改革试行办法
1992年4月16日，邮电部

为落实中央、国务院关于进一步深化劳动工资制度改革，搞好国营大中型企业的要求，充分发挥劳动计划在劳动管理中的综合调控作用，根据报经劳动部同意的邮电企业劳动计划体制改革的总体方案，结合邮电企业的具体情况，制定本试行办法。
一、改革的指导思想和目标
劳动计划体制改革要以增强国营大中型企业活力为中心，以调动企业和职工积极性、提高企业的社会效益和经济效益、促进邮电通信事业发展为目的，正确处理好宏观调控和微观搞活的关系，逐步建立起国家宏观调控、分级分类管理，企业自主用工、自主分配、自我约束、自我发展的新的运行机制。
改革的具体目标是：把现行单一的以行政手段为主，按年度下达职工人数和工资总额的指令性计划，改为以经济手段为主、采用相关经济指标调控的动态弹性计划，以实现职工人数和工资总额与邮电主要经济指标按比例协调增长，为最终建立起一套以间接调控和政策指导为主的指导性计划体制创造条件。
二、改革的范围
各省、自治区、直辖市邮电管理局、部直属各“工效挂钩”企业（以下简称邮电企业）均属于试行劳动计划体制改革的范围。在这个范围内，经营管理好，经济效益高，有健全完善的自我约束机制和正常的运行机制，能正确处理宏观调控与微观搞活的关系，政策、法制、纪律观念强的，均可依据本办法制定实施细则，报邮电部批准后实施；暂不具备上述改革条件的，继续实行指令性计划。
三、改革的内容
（一）职工人数计划：实行职工人数增长与经济效益指标挂钩，按一定比例浮动。具体办法是：
1．邮电部对省、自治区、直辖市、邮电管理局实行新增职工人数与邮电业务总量挂钩，按一定比例分档浮动。计算公式为：
△Ｗ＝Ｗ·Ｒ·Ｙ＋Ｄ式中：
△Ｗ：为计划年度新增职工人数；
Ｗ：为计划年度职工人数基数；
Ｒ：为职工人数增长率与邮电业务总量增长率比例系数；当Ｙ≤20％时，Ｒ＝0．2；邮政、电信专营的企业，比例系数分别按0．25与0．15计算；当Ｙ＞20％时，大于20％的部分，Ｒ＝0．15，邮政、电信专营的企业，比例系数分别按0．2与0．1计算。
Ｙ：为上年度邮电业务总量增长率；
Ｄ：为调整值。主要依据邮电企业的进口、转口业务占通信总量的比重来确定。
2．邮电部对直属企业则根据不同情况分别确定参与企业职工人数调控的经济效益指标。
3．根据国家政策邮电企业接收安置的军队转业干部、复员退伍军人和大中专毕业生等统配人员所需增加的增员指标一律纳入按比例浮动的增员计划范围，不再实行计划指标外单列年终另行结算的办法，成批成建制人员调动仍实行计划指标外单列年终另行结算的办法。
4．邮电业务总量增长率出现负值时，职工人数应相应下浮，下浮指标在扣除当年按国家政策统一接收安置的军队转业干部、复员退伍军人外，从各单位当年自然减员指标中相应冲销。
5．按本办法计算的年度新增职工人数指标范围内，邮电企业可以根据各自的情况和国家以及地方的有关政策规定自行安排招工时间，自主选择用工对象，实行公开招收，自愿报名，全面考核，择优录用。有关招工等具体事宜应与地方相关部门协商办理。
6．邮电企业应严格控制从农村招收职工，由于通信生产工作需要，必须从农村招收职工时，要严格按国务院一九九一年发布的87号令《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》和劳动部（1991）65号《关于邮电企业继续招用农民合同制工人复函》的有关规定执行。
7．弹性职工人数计划基数的核定
实行弹性计划第一年职工人数基数的核定，原则上按邮电部下达给各单位的上年职工年末计划到达人数加上年实际接收的军队转业干部、复员退伍军人人数后确定，若上年末职工实际到达人数小于部下达的年末计划到达数，则按实际到达人数核定。
从第二年起年度职工人数计划基数的确定，原则上按本办法的结算数进行核定。
8．职工人数计划的考核与结算
为有利于邮电企业年度增员计划指标的合理使用，均衡安排年度增员计划指标，邮电部对企业主管部门的新增职工人数计划指标，采取每年一考核、二年一结算的办法。计划年度内节余的劳动指标，在结算期内，企业主管部门可以集中统一调剂，跨年度结转使用；实际到达人数超过按
本办法计算应增加的职工人数时，除相应核减下年度新增职工人数计划外，并给予适当的经济处罚。
《邮电企业职工人数弹性计划年度考核及基数核定表》在下年度二月底前报邮电部劳动工资司并附详细的文字说明。劳动工资司于三月底前核定各单位年度计划基数。
（二）工资总额计划
1．实发工资与应提效益工资挂钩，按一定比例安排使用。
2．为了从宏观上控制实发工资的过快增长，各单位当年挂钩口径的实发工资，按新增效益工资每增长1％，实发工资增长0．9％安排使用。
3．年度工资总额计划基数中非挂钩口径的部分（即：副食品价格补贴、主要副食品价格补贴、燃料、原材料节约奖）按年度净增职工人数计算增资额。
4．按上述办法计算的新增工资使用计划，是部对各省局和直属企业的年度工资计划控制数，它包括企业发给职工的一切工资性支出，因此，各单位应遵循以丰补歉、留有余地的原则，均衡安排合理使用；当年节余的工资计划额度，下年度可结转使用。
年度工资总额计划的计算公式为：
年度工资总额计划＝年度工资总额计划基数＋年度新增工资总额计划
年度新增工资总额计划＝当年新增效益工资×0．9＋本单位非挂钩口径年人均工资总额基数×年度净增职工人数
5．年度工资总额计划基数，原则上以上年度工资总额计划为基础，增减应增减的工资因素后确定。
6．当效益下降时，即邮电业务总量增长率为负值时，当年实发工资总额计划按上述办法下浮，为避免职工生活水平受较大影响，各单位报经邮电部批准后，可动用历年结存的工资基金，并相应调整当年工资使用计划。
7．当年接收安置的军队转业干部、复员退伍军人及统一分配的大中专毕业生的增员工资均包括在按本办法计算的工资总额计划之内。
8．当年成批成建制划入划出人员应增减的工资，仍实行计划增资指标外单列年终另行结算的办法。
9．职工工资总额计划的考核：
为便于企业均衡安排合理使用年度工资总额计划，部将在每年三月底以前核定各单位年度工资总额计划基数，年终检查计划执行情况。年度工资总额实发数小于计划的，当年节余的计划指标可跨年度结转使用；年度工资总额实发数大于计划的，超计划发放的部分，除在下年计划中相应扣减外，并等额扣减挂钩工资总额基数。
10．遇有国家新出台的由工资总额列支的项目，部将根据国家规定适当调整年度工资总额使用计划。
四、改革的方法与步骤
劳动计划体制改革政策性强，涉及面广，是一项复杂的系统工程。为使这一改革沿着正确轨道不断向前发展，必须采取积极而稳妥的办法，分期分批的逐步推开。为此，邮电企业劳动计划体制改革拟分二步进行：第一步，从一九九二年起先在具备改革条件的企业进行改革的试点。第二步，在总结试点经验的基础上逐步推开。
五、国家调整邮电部门总的劳动计划体制改革方案时，部也将相应修改本办法。
六、本办法自一九九二年起试行，解释权归邮电部。


贵州省物价局/财政厅/建设厅等


贵州省城市规划管理费收取和使用办法
贵州省 物价局 财政厅 建设厅


（1992年6月10日贵州省人民政府批准）


第一条 为了加强城市规划管理费的管理，根据《中华人民共和国城市规划法》及《贵州省〈中华人民共和国城市规划法〉实施办法》，结合我省实际，制定本办法。
第二条 收取和使用城市规划管理费遵循“取之有度、用之得当、加强管理、做好服务”的原则。
第三条 城市规划管理费由县、特区、市人民政府城市规划行政主管部门收取。
第四条 凡在贵州省行政区域内城市、经批准设置的建制镇规划区范围内，进行新建、扩建、改建、翻建的建筑物、构筑物、管线、道路及其它工程的单位和个人，在申请办理“建设项目选址意见书”，“建设用地规划许可证”、“建设工程规划许可证”和“临时建设规划许可证”时
，均应按本办法交纳（或减交、免交）城市规划管理费。城市规划行政主管部门应按《贵州省〈中华人民共和国城市规划法〉实施办法》规定做好服务工作；没有服务的，不得收费。
第五条 收费内容及标准
（一）城市规划管理费按建设项目投资总额计收。有设计总概算的（不含工艺、设备），按设计概算投资总额计算。其收取比例为：
1．建设项目投资总额在100万元及其以下的，按3‰计收（不足50元，按50元计收）；
2．100万元以上至500万元的，按2‰计收；
3．500万元以上至1000万元的，按1．5‰计收；
4．1000万元以上至5000万元的，按1．0‰计收；
5．5000万元以上的，按0．5‰计收。
（二）城市规划行政主管部门在核发《建设用地规划许可证》时，先收0．5‰的城市规划管理费，其余部分在核发《建设工程规划许可证》时收取（不包括临时建设工程设施）。
（三）在领取规划许可证后，因故停止征地或建设，已交付的城市规划管理费不再退还。
（四）临时建设（工程、设施），按临时建设投资总额的5‰计收（不足50元的，按50元计收）。
第六条 铁路、邮电、通讯等工程、设施项目，按第五条收费标准减半收取城市规划管理费（不足50元的，按50元计收）。
第七条 以下项目免收城市规划管理费：
（一）军事设施（不含家属宿舍，非军用生产性、经营性的工程、设施）；
（二）中小学校、托儿所、幼儿园教学用房，学生集体宿舍及非生产性、经营性附属设施。
（三）民政部门的非经营性社会福利设施；
（四）医院医疗用房；
（五）环卫设施；
（六）公路、市政公用设施；
（七）公共绿地；
（八）民政部门及社会福利机构供养的人员（五保户、孤寡老人、残疾人等）建住房；
（九）政府机关办公用房；
对免收项目，只收取工本费：《建设项目选址意见书》收取20元；《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《临时建设规划许可证》收取10元。
第八条 城市规划管理费主要用于：
（一）开展规划管理业务经费不足的部分补贴；
（二）购置资料、图件、设备；
（三）印制证照、表册、卡片；
（四）规划管理干部技术业务培训和临时人员工资补贴；
（五）用于现场取证、诉讼和技术指导等。
第九条 县、特区、市辖区城市规划主管部门从收取城市规划管理费总额中提取2％上缴省城市规划主管部门，提取3％上缴所在地、州、市城市规划主管部门；县级市从城市规划管理费总额中提取3％上缴省城市规划主管部门，提取3％上缴所在地、州、市城市规划主管部门；省辖
市从城市规划管理费总额中提取6％上缴省城市规划主管部门。上缴省的城市规划管理费，由各地、州、市城市规划主管部门代收代缴（每半年一次）。省和各地、州、市城市规划主管部门集中的城市规划管理费，必须按本办法第八条规定的使用范围开支，不得用作福利、奖金及其它支出
。
城市规划管理费属预算外资金，应按省人民政府（1991黔府发9号文《贵州省预算外资金管理条例实施细则》的规定，存入同级财政部门，实行财政专户储存，专款专用。由省、地、州、市、县城市规划主管部门统一安排使用，任何单位和个人不得以任何理由平调、截留或挪作
它用；各级财政审计部门应加强对城市规划管理费收支的检查监督。
第十条 收取城市规划管理费，应向物价部门领取“收费许可证”，实行亮证收费，并使用财政部门统一印制的收费票据。
第十一条 城市规划行政主管部门按本办法收取规划管理费后，各地原来收取的证照费、踏勘费、审图费、放线费、验线费、工本费等一律不再收取。
第十二条 凡由村镇建设管理机构提供服务的建制镇（不含县城和市辖区内建制镇）范围内进行建设的各类建设工程项目，按（1990）黔城乡通字第013号文收取规划建设管理费，不得再重复收取城市规划管理费。
第十三条 本办法由省建设厅、省财政厅、省物价局负责解释。
第十四条 本办法自公布之日起试行。



1992年6月27日