山东省威海市人民政府办公室


威海市人民政府办公室关于印发威海市市级财政支出绩效评价暂行办法的通知

威政办发〔2009〕93号


各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区管委会，市直各部门、单位：

《威海市市级财政支出绩效评价暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。





二○○九年六月八日





威海市市级财政支出绩效评价暂行办法



第一章 总 则



　　第一条 为加强我市财政支出管理，规范财政支出行为，建立科学、规范、高效的财政资金分配和管理体系，提高财政资金的使用效益和效率，根据财政部、省财政厅关于开展财政支出绩效评价工作有关文件精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称财政支出绩效评价(以下简称绩效评价)，是指市财政部门和其他市直部门、单位（以下简称市直部门），运用科学、合理的评价方法，设置、选择合适的评价指标，按照统一的评价标准和原则，对财政支出运行过程及其效果进行客观、公正的衡量比较和综合评判的管理行为。

第三条 绩效评价的范围为纳入市政府财政管理的所有资金，包括财政一般预算资金、基金预算资金、预算外资金和其他财政性资金。

第四条 绩效评价应遵循下列原则：

（一）由政府统一领导、财政部门负责管理的原则；

（二）由点及面、逐步推进的原则；

（三）以财政支出项目绩效评价为重点，采取项目单位自行评价、市直部门评价以及市财政部门评价相结合的原则。

第五条 市财政局是我市市级财政支出绩效评价的行政主管部门，负责指导、监督和检查市直部门的绩效评价工作。



第二章 绩效评价的内容和方法



第六条 绩效评价既可对市直部门的全部财政支出实施，也可单独对项目支出实施。市直部门在申请项目支出预算时，应当明确项目支出达到的预期绩效目标。

　　绩效评价项目包括重大项目和一般项目。重大项目是指资金数额大、社会影响广，具有明显经济、社会、生态效益的项目。

　　第七条 绩效评价的主要内容是：

（一）绩效目标的设定情况；

（二）绩效目标的完成情况以及财政支出所取得的经济效益、社会效益和生态效益等；

　　（三）为完成绩效目标安排的财政性资金使用情况、财务管理状况等；

　　（四）为完成绩效目标而采取的管理办法、措施等；

　　（五）根据实际情况确定的其他评价内容。

第八条 绩效评价可以采取市财政部门评价、市直部门评价、聘请专家评价、委托中介机构评价等多种形式。其中，涉及国家机密的项目，应当由市财政部门实施评价。

　　第九条 绩效评价主要采取下列方法：

　　（一）目标比较法。是指对财政支出产生的实际效果与预定目标进行比较，综合分析绩效目标完成情况的方法。

（二）成本效益法。是指将一定时期内的成本与效益进行对比，综合分析绩效目标完成情况的方法。

（三）因素分析法。是指通过分析影响目标、结果及成本的内外因素，综合分析绩效目标完成情况的方法。

（四）历史比较法。是指将相同或类似的财政支出在不同时期产生的效果进行比较分析，综合判断绩效的评价方法。

　　（五）横向比较法。是指通过对相同或类似的财政支出在不同地区或者不同部门、单位间产生的效果进行比较分析，综合判断绩效的评价方法。

　　（六）问卷调查法。是指通过设计不同形式的调查问卷，在一定范围内发放并收集、分析，综合判断绩效的方法。

　　（七）市财政部门、市直部门确定的其他评价方法。

第十条 绩效评价应当采取定量与定性分析相结合的方式。在实施绩效评价时，既可采用一种评价方法，也可综合采用多种评价方法。

第十一条 绩效评价一般以预算年度为周期实施年度评价。对于跨年度的项目，市财政部门可根据项目完成情况实施阶段性评价。



第三章 绩效评价的指标和标准



第十二条 绩效评价指标是衡量和评价财政支出经济性、效率性和有效性的载体。根据评价内容和设置要求，绩效评价指标可分为共性指标和个性指标。

共性指标是适用于所有市直部门或者项目的指标，主要包括：绩效目标完成程度、预算执行情况、产生的综合效益情况等。共性指标由市财政部门统一制定。

个性指标是根据不同绩效评价对象的特点设定的指标，由市财政部门会同市直部门确定。

　　第十三条 绩效评价的标准主要有：

　　（一）计划标准。是指以预先制定的目标、计划、预算、定额等数据作为评价的标准。

　　（二）行业标准。是指以同行业的相关指标数据为样本，运用一定的统计方法计算和制定出的评价标准。

　　（三）历史标准。是指以本地区、本部门或者单位、类似部门或者单位绩效评价指标的历史数据作为样本，运用一定的统计方法计算出的各类指标平均历史水平。

　　（四）经验标准。是指由专家学者根据财政运行规律和实践经验，经过分析研究后得出的评价标准。

第十四条 评价对象和评价指标确定后，市财政部门、市直部门应当选择合适的评价标准。选择的评价标准应当保持一定的连续性。



第四章绩效评价的工作程序



　　第十五条 绩效评价工作一般分为准备、实施、撰写和提交报告三个阶段。

　　第十六条 绩效评价准备阶段：

（一）确定评价对象。由市财政部门、市直部门根据绩效评价工作重点及预算管理要求确定绩效评价对象。

（二）成立评价工作组。按照“谁评价，谁确定”的原则成立评价工作组，负责制定评价实施方案、选择评价机构和审核评价报告等。

（三）下达评价通知。主要内容包括评价的目的、内容、任务、依据、评价机构、评价时间和需提供的资料等。

　　第十七条 绩效评价实施阶段：

　　（一）资料审核。由市直部门对所提供资料的真实性和准确性进行审核。

　　（二）现场和非现场评价。现场评价是指通过到现场采取勘察、复核等方式，对有关情况进行核实，采集相关基础数据资料，并对有关信息资料进行分类、整理和分析，提出评价意见；非现场评价是指在对提交的资料进行分类、整理和分析的基础上，提出评价意见。

　　（三）综合评价。评价机构在现场评价和非现场评价的基础上，运用相关评价方法对绩效情况进行综合评价，形成评价结论。

　　第十八条 撰写和提交报告阶段：

（一）撰写绩效评价报告。按照规范的文本格式和要求撰写绩效评价报告。绩效评价报告应当依据充分，内容完整，数据准确，分析透彻，逻辑清晰。

（二）提交绩效评价报告。将绩效评价报告在规定时间内提交评价工作组，经评价工作组审定后，将评价结果通知被评价者。被评价者对评价结果有异议的，可以向评价工作组提出，由评价工作组作出解释或者进行相应处理。

　　（三）归档存查。评价工作结束后，组织实施评价的市财政部门、市直部门应当及时将绩效评价报告、绩效评价通知书和实施方案等相关资料归档存查。



第五章 绩效评价的组织和管理



　　第十九条 市财政部门负责制定绩效评价办法和操作规范，统筹组织安排绩效评价工作。

　　第二十条 市直部门负责会同市财政部门确定本部门绩效评价的具体实施办法，并负责组织实施本部门的绩效评价工作。

第二十一条 市财政部门可委托具有相应资质的社会中介机构或者组织专家组实施，必要时可邀请市人大、政协、纪委等参加。

对一般项目的绩效评价，可由相关部门、单位自行组织实施，也可委托具有相应资质的社会中介机构或者组织专家组实施。

第二十二条 市直部门应当将本部门的绩效评价结果于绩效评价结束后一个月内报市财政部门。市财政部门可对绩效评价结果进行检查。

第二十三条 市财政部门应当建立绩效评价资料数据库，归集和管理经济技术指标、绩效评价报告和评价数据等有关资料。

第二十四条 评价机构和参与评价的工作人员应当自觉遵守以下行为规范：

（一）对项目单位提供的相关材料、业务文件等要严格保密；

（二）严格按照要求进行评价，确保评价结果科学、客观、公正；

（三）不得在规定的程序之外，对评价工作施加导向性影响；

（四）不得干预和影响项目单位的正常工作秩序；

（五）不得谋取不正当利益。



第六章 绩效评价结果的应用



第二十五条 市财政部门应当对项目支出的绩效目标进行评价。对绩效目标优良的项目，予以优先考虑；对绩效目标一般的项目, 予以适度考虑；对绩效目标较差的项目，不予考虑。对于跨年度的重大项目，市财政部门应当依据阶段性评价结果，提出后续资金安排或者拨付的意见，经市政府研究同意后执行。

市财政部门应当将项目支出的绩效评价结果作为以后年度预算资金安排的重要参考依据。对绩效评价优良的项目，给予鼓励和支持，并在以后年度预算安排中予以优先考虑；对绩效评价较差的项目，进行通报批评，并在以后年度减少预算安排或者不再安排同类项目。

　　第二十六条 市直部门应当对绩效评价过程中发现的问题，及时提出改进措施，完善管理办法，提高管理水平和资金使用效益，并及时将改进意见及整改结果反馈给市财政部门。

第二十七条 市财政部门、市直部门应当建立绩效评价信息公开发布制度，将绩效评价结果采取适当形式在一定范围内公布，接受社会监督。



第七章 附 则



　　第二十八条 各市区、开发区、工业新区可参照本办法，结合实际，制定具体实施意见。

　　第二十九条 本办法由威海市财政局负责解释。

第三十条 本办法自2009年7月1日起施行。


环境保护部


环境保护部关于发布《地震灾区过渡性安置区环境保护技术指南（暂行）》的公告

公告 2008年 第17号


　　为指导地震灾区过渡性安置区建设，防治污染，保护环境，我部制定了《地震灾区过渡性安置区环境保护技术指南（暂行）》，现发布施行。
　　
　　

附件：地震灾区过渡性安置区环境保护技术指南（暂行）
　　
　　



二○○八年五月三十日
　　

附件：
　　

地震灾区过渡性安置区环境保护技术指南
　　
（暂行）

　　


第一章　总则

　　
　　第一条　为加强地震灾区环境保护工作，保障人体健康，防治环境污染，解决灾区过渡性安置区（以下简称：安置区）选址、建设及使用中的有关环境保护问题，制定本指南。
　　
　　第二条　本指南适用于相关省份的四川汶川地震灾区过渡性安置区环境保护工作。
　　
　　第三条　过渡性安置区应合理选址，因地制宜地配套建设必要的环境保护设施，加强日常环境管理，切实做好环境保护工作。
　　
　　

第二章　选址基本要求


　　
　　第四条　安置区选址应考虑灾后重建的总体要求，在保障安全的前提下，立足当前，着眼长远,与区域乡村、城镇建设规划相结合。
　　
　　第五条　安置区选址应避开集中式饮用水水源保护区，防止影响饮用水安全。
　　
　　第六条　安置区的饮用水源应按照《地震灾区饮用水安全保障应急技术方案（暂行）》等文件要求，做好水源选择和保护工作，确保饮用水安全。
　　
　　第七条　安置区选址不应在自然保护区、名胜古迹、风景名胜区、历史文化遗产等特殊需要保护区域内。
　　
　　第八条　已被有毒有害物质、危险废物等污染的场地不宜建设安置区。
　　
　　第九条　安置区附近不应有下列设施：
　　
　　（1） 对周围环境有较大影响的污染源；
　　
　　（2） 有毒有害化学品、易燃易爆化学品、放射性物品存放地；
　　
　　（3） 燃气干线管道。
　　
　　第十条　安置区与铁路、干线公路等噪声源之间应留有适当距离。
　　
　　

第三章　环保基础设施建设基本要求


　　
　　第十一条　安置区应配备必要的环保设施，以满足过渡期内集中处理废水、废物的需要。要充分利用现有条件，进行废水处理、废物减量和综合利用，达到可靠、稳定、实用的基本要求。
　　
　　第十二条　安置区应首先考虑利用现有污水收集管网和污水处理设施；若不具备条件，安置区的生活污水应集中收集，因地制宜地选择污水处理技术进行处理，消毒后达标排放。不应利用渗坑、渗井、裂隙、溶洞等排放污水。
　　
　　污水处理系统排水应避免对下游相邻安置区的饮用水水源造成影响。污水处理设施应与居民安置区保持适当距离。
　　
　　第十三条　安置区应按要求设置生活垃圾收集点，及时清运消毒。应充分利用现有的生活垃圾处理设施进行无害化处理；暂不具备条件的，宜优先进行无害化卫生填埋处理。
　　
　　第十四条　安置区医疗点产生的医疗废物应按照《地震灾区医疗废物安全处置技术指南(暂行)》要求，做好分类收集、包装、临时贮存、处理处置工作。
　　
　　

第四章　安置区使用中的环境管理


　　
　　第十五条　应规范安置区的污水排放管理，对污水处理系统的运行与管理应设专（兼）职人员负责。
　　
　　第十六条　安置区应尽可能使用清洁能源，原使用天然气的地区，应尽快恢复天然气供应基础设施，不具备天然气供应条件的安置区，可使用罐装液化气或者型煤。
　　
　　第十七条　在具备条件的情况下，可对安置区产生的生活垃圾进行分类，安置区应设置专（兼）职人员和专门设备进行垃圾的收集和运输。对安置区粪便应定期清运，进行集中堆肥等无害化处理。
　　
　　第十八条　安置区内废弃的杀虫剂及其容器等废物应集中收集，安全处置。
　　
　　第十九条　安置区内不得露天焚烧垃圾和其他固体废物。
　　
　　第二十条　安置区管理机构应采取措施保持区内环境整洁、安静，加强宣传和管理，防止社会生活噪声扰民。
　　
　　第二十一条　根据安置区的规模与布局，按国家环境监测技术规范要求，开展环境监测工作。