浙江省嘉兴市人民政府办公室


嘉政办发〔2006〕122号


关于印发违禁使用瘦肉精及引发食品安全事故责任追溯和监管办法的通知


各县（市、区）人民政府，市政府有关部门、直属有关单位：
　　《嘉兴市违禁使用瘦肉精及引发食品安全事故责任追溯和监管办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


嘉兴市人民政府办公室
二○○六年九月九日



嘉兴市违禁使用“瘦肉精”
及引发食品安全事故责任追溯和监管办法

第一章 总 则

　　第一条 为进一步推进市区“三放心”工程建设，加强市区“放心肉”安全管理,构筑以属地管理为主，职能部门各司其职、密切配合、相互监督，生产、加工、销售等环节密闭管理的生猪产品质量安全保证体系，确保市区生猪产品质量安全，根据相关法律法规，并结合市本级的实际，特制定本办法。
　　第二条 本办法适用于嘉兴市区违禁使用含“瘦肉精”（盐酸克仑特罗，以下同）饲料饲养生猪以及因食用含“瘦肉精”生猪产品引发的食品安全事故的追溯和监管。各县（市）可参照执行。
　　第三条 本办法所指的追溯和监管，是指对以下生猪产品质量事故责任的认定和追究:
　　（一）在生猪饲养环节监督抽检发现使用“瘦肉精”等违禁药物的；
　　（二）在生猪屠宰或流通消费环节监督抽检发现生猪产品“瘦肉精”等违禁药物呈阳性的；
　　（三）生猪产品造成人体“瘦肉精”等违禁药物中毒事故的。
　　第四条 生猪产品质量事故分为四个等级：
　　（一）特级：情节特别严重，造成30人以上中毒，或造成人员死亡的；
　　（二）一级：情节严重，造成3人以上、30人以下中毒，或同批次使用“瘦肉精”涉及生猪200头以上的；
　　（三）二级：情节比较严重，造成3人以下中毒，或同批次使用“瘦肉精”涉及生猪20头以上、200头以下的；
　　（四）三级：情节较轻，同批次使用“瘦肉精”涉及生猪20头以下的。
　　第五条 生猪产品质量事故的追溯和管理坚持属地管理为主，市、区分级负责，相关部门密切配合的工作原则。南湖区、秀洲区政府和嘉兴经济开发区管委会对辖区内的生猪产品质量负总责。市级相关部门负责特级、一级和跨区域事故的追溯和监管;区级相关部门负责二级、三级事故的追溯和监管，并配合市级相关部门做好特级、一级和跨区域案件的追溯和监管工作。区级相关部门应按照职责，对发生在当地的生猪产品质量事故应先行调查处理，凡调查认定为特级、一级和跨区域的事故，应报请市级相关部门处置。
　　农业经济部门负责生猪饲养环节禁用“瘦肉精”工作的宣传、技术指导，以及违禁使用“瘦肉精”案件的立案查处。
　　经贸部门负责屠宰加工企业“瘦肉精”自检自测的监管，以及涉及事故品牌肉供应商的相关处理工作。
　　质量技监部门负责生猪屠宰加工环节的“瘦肉精”监督抽检，并负责落实农产品监测中心对屠宰企业自检和农业经济部门抽检疑似阳性样本的复检工作。
　　卫生部门负责市场流通环节的生猪产品监督检查，负责对在消费领域因食用含“瘦肉精”生猪产品引发的事故的立案、调查取证、中毒性质认定和处罚等工作。
　　工商部门负责市场流通领域生猪产品的质量监管。
　　公安部门负责相关行政部门移交的生猪产品质量事故的侦处。

第二章 源头监管

　　第六条 各级政府应采取切实有效措施,层层落实镇（乡、街道）、村和养殖户（场）的责任，制订指标量化、操作性强的考核制度和责任追究制度，督促镇（乡、街道）政府（办事处）和村民委加强对辖区内的饲料、饲料添加剂等投入品的监管及相关法律法规的宣传，切实增强广大生猪养殖户和经营者的法律意识和产品质量安全意识。
　　各级农业经济部门应加强对饲料、饲料添加剂市场的监管，严厉查处和打击违法生产、销售含“瘦肉精”的饲料、饲料添加剂的行为；加强对广大生猪养殖户、养殖场从业人员的技术指导，重点做好饲料、饲料添加剂等投入品的安全使用及相关知识的普及工作；加快标准化、无公害养殖技术的推广步伐；建立生猪源信息制度，规范生猪耳标管理工作，做到一猪一标，可追溯、可查证。
　　区级农业经济部门应加强对辖区内生猪饲养过程中的“瘦肉精”的日常抽查监管，对“瘦肉精”阳性检出率高、质量事故频发的地区要实行重点监管，开展拉网式的抽样检测。对检测确认“瘦肉精”呈阳性的生猪和相关的饲料实施控制，监督养殖场（户）对“瘦肉精”呈阳性的生猪进行无害化处理，并按事故等级，提请相关部门在一个月内依法对养殖户（场）作出处罚；构成刑事犯罪的，及时移交公安部门立案查处。

第三章 宰前监管

　　第七条 经贸部门应监督屠宰企业建立和执行屠宰企业宰前“瘦肉精”自检制度、台账登记制度，严格实行屠宰企业生猪进场、肉品出厂台账登记，做到生猪来源和屠宰加工后的肉品去向可查询、可追溯。屠宰企业应按规定对每批生猪进行取样自检，防止混批生猪出现漏检。经贸部门应经常检查屠宰企业相关制度的执行情况，严厉查处屠宰企业自检和登记过程中的弄虚作假行为。
　　质量技监部门应加强对屠宰企业自检的监督抽检，每月对各屠宰企业的抽检平均应不少于4次，在“瘦肉精”阳性频发的屠宰企业和时段，应增加抽检频次。同时，应监督屠宰企业规范生猪尿样检测抽样程序，确保检测结果的真实可靠。
　　第八条 定点屠宰企业宰前自检发现的“瘦肉精”呈阳性的生猪，一律不得屠宰，应将其扣养在定点屠宰企业内，同时在1小时内报告所在地经贸和农业经济部门，并保留尿样至复检结果确认为止。事发所在地农业经济部门在接到报告后，应在24小时内进行执法监督抽检，并通知市农产品监测中心派员抽检。市农产品监测中心应在抽检样品送达48小时内，将具有法律效力的检测报告报送市区“三放心”工程领导小组办公室和农业经济、经贸等相关部门。复检确认阳性的生猪，由养殖户直接送宰的，由农业经济部门按有关法律法规作出无害化处理或销毁决定；由供应商送宰的，由经贸部门作出无害化处理或销毁决定。农业经济部门应对被处理的生猪查根溯源，追查饲养场（户）的责任。
　　无害化处理或销毁由屠宰企业负责实施，作出处理决定的相关部门负责监督。销毁阳性生猪的损失费用由该批生猪的送宰主体承担，销毁所需的费用由屠宰企业承担。无害化处理所需的费用由生猪送宰主体承担。无害化处理的生猪再次送宰时，其送宰主体应向屠宰企业所在地农业经济部门提出复检申请,以确认达到无害化的要求。复检所需的费用由送宰者承担。无害化处理或销毁的具体标准和办法由市农业经济局牵头另行制定。

第四章 市场监管

　　第九条 经贸部门应做好品牌肉供应商的推荐和管理工作，完善供应商质量安全承诺制，严格按照《嘉兴市区放心肉供应商考核办法》，对其实行“制订标准、资格审查、合格推荐、动态管理”。同时，加快推行供应商品牌直销模式，强化品牌肉供应商对品牌肉零售商的监督，严禁混牌或夹带无品牌猪肉入市销售。
　　第十条 工商部门应加强农贸市场管理，明确和落实市场举办者的责任，督促农贸市场加强对猪肉零售商的管理，严格实行“一猪一票，凭票入场”，建立包含检疫证号、数量、时间、肉摊号等信息的肉摊零售凭证制度，形成进有证、出有据、可核查的监管制度，把好市场入口关。同时，督促农贸市场建立第一责任人先行赔偿制度，即因食用含“瘦肉精”生猪产品而引发中毒事故的，由该产品的直接经营者对消费者先行赔偿。各农贸市场应建立生猪产品质量保证金制度，保证金额度一般不低于2万元。处置因食用含“瘦肉精”生猪产品而引发中毒事故所需的医疗费等，由农贸市场在生猪产品质量保证金中先行垫付。
　　卫生部门应加强对市场生猪产品的抽样监测，每月的抽检频率应不少于一次，全年抽检面应覆盖全部品牌。对“瘦肉精”阳性频发的品牌和时段，应增加抽检频次。

第五章 责任认定与追溯

　　第十一条 卫生部门应建立生猪产品质量事故快速反应处理机制。一旦发生疑似生猪产品质量事故，应立即进行立案调查，确定中毒性质。
　　工商部门应根据卫生部门的报告开展调查，查清有毒猪肉的来源，确定直接责任人。凡确认事故是因市场零售商冒牌、混牌、无牌销售引起的，由零售商负责并承担消费者的全额赔偿；凡确认事故是因品牌肉引起的，则由供应商承担消费者的全额赔偿。同时，应将相关调查记录、检测报告等资料移交给经贸、农业经济等相关部门，以追溯屠宰及饲养环节中相关单位（人员）的责任。
　　第十二条 卫生、经贸、农业经济、质量技监、公安、工商等部门对在日常抽检中查实的生猪产品质量事故，应在一个工作日内通报市区“三放心”办公室，并抄送市食品安全委员会办公室。市区“三放心”办公室应在接到通报后的24小时内，将部门通报的情况反馈给各有关部门和事发地政府。

第六章 考核与奖惩

　　第十三条 对一年内发生特级生猪产品质量事故1起以上，或三级以上生猪产品质量事故3起以上的市场，实行一票否决，取消其当年“三放心”农贸市场考核资格和工商系统评星升级达标资格；对一年内发生三级以上生猪产品质量事故2起以上，或日常抽检“瘦肉精”呈阳性5次以上的品牌肉供应商，取消其品牌肉供应商资格，并在一年内不作推荐入市。对一年内加工供应的猪肉产品发生三级以上生猪产品质量事故2起以上，或日常抽检“瘦肉精”呈阳性5次以上的屠宰企业，取消其当年的考核资格，并由经贸部门责令其实施整改。
　　将生猪产品质量安全纳入食品安全目标责任制和年度工作目标责任制考核。对宣传不到位、管理不落实，并在一年内发生二级以下生猪产品质量事故3起以上的单位，要作出警告，并责令其实施整改；对一年内发生一级、二级生猪产品质量事故3起以上，或生猪产品质量事故5起以上的单位，要进行通报批评，并追究相关人员的责任；对一年内发生特级生猪产品质量事故1起以上，或二级以上事故5起以上的单位，取消其食品安全目标责任制先进评比资格，并报市考评办，按县（市、区）年度目标责任制考核办法进行扣分；同时，依据有关规定，追究相关人员的责任。

第七章 附则

　　第十四条 本办法有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
　　第十五条 本办法自发布之日起实施，由市农业经济局负责具体解释。



民政部办公厅


民政部办公厅关于转发河南省人民政府关于进一步做好农村社会养老保险工作的通知的通知
民政部办公厅



各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局：
河南省人民政府最近下发《关于进一步搞好农村社会养老保险工作的通知》，要求各级政府切实加强对农村社会养老保险工作的领导，各有关部门积极支持配合，把乡镇企业职工、集体经济组织人员、私营企业雇主雇员、个体工商户和临时外出务工经商等人员均纳入农村社会养老保险
体系，并对进一步做好这项工作提出了明确要求。现将《河南省人民政府关于进一步搞好农村社会养老保险工作的通知》（豫政〔1995〕164号）转发你们，供参考。

河南省人民政府关于进一步搞好农村社会养老保险工作的通知
各市、县人民政府，各地区行政公署，省政府各部门：
根据国务院《关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发〔1991〕33号）和省政府办公厅《关于开展农村养老保险工作的通知》（豫政办〔1992〕13号）的精神，我省新郑、济源、长葛等县（市）于1992年开始进行农村社会养老保险试点，取得了初步经验后又逐
步扩大试点范围，截止今年上半年，全省已有89个县（市、区）开展了此项工作，参加养老保险人数达155万人，积累保金7319万元。为进一步搞好农村社会养老保险工作，逐步建立农村社会养老保险制度，结合贯彻民政部《关于进一步做好农村社会养老保险工作的通知》（民险
函〔1995〕48号），现就有关问题通知如下：
一、明确农村养老保险的对象。农民包括乡镇企业职工、集体经济组织职工、私营企业雇主雇员、个体工商户、临时外出务工经商人员等均为农村社会养老保险的对象。缴纳养老保险费的年龄，一般从20周岁开始，投保人从满60周岁的下月开始按月领取养老金。
二、坚持自愿的原则。在现阶段，开展农村社会养老保险必须坚持自愿的原则。要通过广泛深入的宣传和积极引导，启发农村干部和群众增强自我保障的意识，把参加农村社会养老保险变为广大农民的自觉行动。要充分尊重群众的意愿，允许自选档次、自定交费形式。
三、落实集体补助、国家扶持的政策。开展农村社会养老保险，要从我省农村的实际出发，以保障老年人基本生活为目的，坚持个人缴纳保费为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持；坚持自助为主、互助为辅；坚持社会养老保险与家庭养老相结合；坚持农村务农、务工、经商等各类
人员社会养老保险制度一体化的方向。集体补助主要从乡镇企业利润和集体积累中支付，具体办法由各地结合实际决定。各乡镇可按年龄档次、贡献大小、工龄长短，是否是计划生育户等条件，对入保对象规定不同补助比例。对违法人员和超计划生育人员，应规定取消或停止补助的办法。


四、分类指导，稳步推进。开展农村社会养老保险要从各地的实际出发，因地制宜，区别对待，不搞一刀切。具备条件（指已稳定解决温饱的乡、村）、尚未开展农村社会养老保险的地方，要认真搞好调查研究和规划论证，在做好各项准备工作的基础上，先行试点，逐步推开。已经开
展养老保险工作的地方，要巩固成果，完善制度，稳步发展，逐步建立农村社会养老保险制度。省特别试点县（市）、城市郊区和综合试点乡镇及其它地方的富裕乡、村要加快步伐，做好工作，提高农村社会养老保险参保率，扩大覆盖面。
五、加强保险金的管理。农村社会养老保险资金，是农民群众的养老保命钱。各级政府和经办部门必须以对国家、对农民高度负责的态度，采取既积极又稳妥可靠的办法，确保基金安全运营、保值增值，确保农民养老金及时兑现。收取的养老保险基金，要及时存入银行专户，任何单位
和个人不得截留、挪用。基金主要用于购买国家和地方财政发行的高利率债券，或按保值增值的要求存入国家专业银行。
六、切实加强对农村社会养老保险工作的领导。农村社会养老保险工作由民政部门统管。此项工作政策性强、涉及面广、工作量大、困难较多，各级政府要切实加强领导，及时研究和解决工作中遇到的困难和问题。要协调有关部门积极配合，支持民政部门做好工作。已开展养老保险工
作的县（市、区）要成立由政府主管领导负责，财政、税务、计划、审计、银行、计生、农民负担监督管理等部门参加的农村社会养老保险基金监督管理委员会，加强对养老保险基金收支管理的监督。各级民政部门要充分发挥职能部门作用，以对农民高度负责的态度，尽职尽责，认真组织
，加强管理，切实把这项事业办好；要建立相应的经办机构，承担农村社会养老保险的具体工作。
各地可根据本通知精神，结合当地实际，制定农村和乡镇企业职工养老保险暂行管理办法，并颁布实施。




1995年12月12日