吉林省人大常委会


延边朝鲜族自治州土地监察条例
吉林省人大常委会


（1997年1月24日延边朝鲜族自治州第十届人民代表大会第五次会议通过 1997年3月28日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准 1997年4月16日公布施行）

第一章 总 则
第一条 为了加强延边朝鲜族自治州（以下简称自治州）土地监察工作，防止土地资源的浪费和土地资产的流失，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国土地管理法》和有关法律、法规及《延边朝鲜族自治州自治条例》的规定，结合自治州实际，制定本条例。
第二条 本条例所称土地监察是指州、县（市）人民政府土地管理部门依法对各单位和个人执行和遵守土地法律、法规的行为进行监督检查和对土地违法行为进行查处的行政执法活动。
第三条 自治州土地管理部门对全州土地监察工作实行统一管理。
州、县（市）土地管理部门所属的土地监察队，受本级土地管理部门的委托，具体负责土地监察工作，并行使土地行政执法监察职权。
州土地管理部门根据需要可向下一级土地管理部门委派土地执法监察专员，检查指导下级土地监察工作。
第四条 土地执法监察工作应当遵循合法、公开和公正的原则。
第五条 土地执法监察人员持证查处土地违法案件，应当重事实，讲证据，量罚准确，符合程序。
第六条 各级人民政府应定期向同级人民代表大会常务委员会报告辖区内土地法律、法规的实施情况。
第七条 自治州行政区域内的土地监察工作，适用本条例。

第二章 土地监察的职责与职权
第八条 州、县（市）土地管理部门应当建立健全土地监察管理制度，规范土地监察行为，提高土地监察水平。
第九条 土地监察的职责：
（一）监督检查土地法律、法规的执行情况；
（二）受理检举或控告土地违法行为；
（三）制止或纠正土地违法行为，查处土地违法案件；
（四）监督检查国有土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止等活动和集体土地使用情况；
（五）协助有关部门调查、处理涉及土地问题的案件。
第十条 土地监察依法行使土地监察职权，任何单位和个人不得干涉、阻挠。
土地监察队的工作受土地管理部门的监督与管理。
第十一条 土地监察的职权：
（一）对本行政区域内的单位和个人土地使用、土地权属变更的情况进行监督检查；
（二）对本行政区域内的土地开发、利用、经营情况进行监督检查；
（三）对各类开发区、合作区土地使用权的出让、转让、出租、抵押等行为进行监督检查；
（四）查处土地违法案件时，对有关当事人和知情人进行调查取证；
（五）对违反土地法律、法规的单位和个人给予行政处罚。

第三章 土地违法案件的管辖与查处
第十二条 自治州境内的土地违法案件由州、县（市）土地管理部门所属土地监察队分级查处。
第十三条 州土地管理部门所属土地监察队管辖自治州行政区域内的下列案件：
（一）发生在县（市）一级的超越批准权限非法批准占用土地的案件；
（二）发生在州直和驻州国、省直单位的土地违法案件；
（三）在本行政区域内有重大影响的土地违法案件；
（四）州人民政府和上级土地管理部门交办的土地案件；
（五）认为应当直接处理的土地违法案件。
第十四条 县（市）土地管理部门所属土地监察队管辖本县（市）行政区域内的下列案件：
（一）发生在县（市）级审批权限内的非法占用土地案件；
（二）发生在本行政区域内的土地违法案件；
（三）同级人民政府和上级土地管理部门交办的土地案件。
第十五条 县（市）土地管理部门所属土地监察队对其管辖的土地违法案件，查处遇到阻力的，可以报州土地管理部门所属土地监察队处理。
第十六条 管辖权不明或者管辖权有争议的土地违法案件，由州土地管理部门指定管辖。超越管辖权限受理土地违法案件的，所作的行政处罚决定无效。
第十七条 影响案件公正处理的利害关系人应当回避。
第十八条 土地监察队受理土地违法案件后，应当进行审查，凡符合下列立案条件之一的，应当及时立案查处：
（一）有明确的行为人；
（二）有违反土地法律、法规的事实；
（三）举报、控告、上访违法使用土地和侵权事实清楚的；
（四）依照土地法律、法规的规定，应追究法律责任的；
（五）属于管辖和职责范围内处理的。
第十九条 土地监察队依法对单位和个人的下列行为进行监督检查：
（一）建设用地行为；
（二）用地审批行为；
（三）土地开发利用行为；
（四）土地权属变更和登记发证行为；
（五）土地复垦行为；
（六）基本农田保护行为；
（七）土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止行为；
（八）房地产转让行为；
（九）其他用地行为。
第二十条 土地监察队经查证认定有下列违法行为之一的应及时查处：
（一）非法占用土地，无权或越权批准占用土地的；
（二）擅自改变原批准土地用途或未按土地使用权出让合同规定开发、利用土地的；
（三）以改变地类、化整为零等手段骗取批准占用土地的；
（四）临时用地期满不归还的，或在临时用地上修建永久性建筑物的；
（五）征用土地未利用超过法律规定期限的；
（六）非法占用基本农田、毁坏基本农田保护标志的；
（七）未按规定履行土地复垦义务的；
（八）非法转让或以其他形式买卖土地的；
（九）擅自转让、出租、抵押行政划拨土地使用权的；
（十）不依法进行土地登记或土地权属变更登记的；
（十一）未进行土地资产评估而处置土地资产或瞒报土地交易价额，偷漏土地税、费的；
（十二）未按规定期限支付征地费用、土地出让金和租金的；
（十三）虚报、瞒报、拒报、迟报或伪造、篡改土地统计资料的；
（十四）其他违反土地法律、法规的行为。
第二十一条 土地监察队查处违法案件，应当自立案之日起60日内作出处罚、（处理）决定。属重大、复杂的案件，经原批准立案的主管机关批准，可以延长30日。
第二十二条 州、县（市）土地管理部门所属土地监察队对重大、复杂的土地案件的处理，应当集体讨论决定。

第四章 土地监察的措施与执行
第二十三条 土地监察队在查处土地违法行为过程中，对与违法行为有直接关系的设备、材料可以查封。
第二十四条 土地监察队采取查封措施，应当向当事人发出有关执法文书。
第二十五条 被查封的设备、材料，由土地监察队加封封条，任何人不得擅自动用、启封。
第二十六条 查封的期限不得超过60日。特殊情况需要延长期限的，延长期限不得超过30日。
第二十七条 对违法违章临时建筑物、附着物和在建物，土地监察队作出限期自行拆除决定后，当事人拒绝执行的，可申请人民法院实施强制拆除。
对违法违章临时建筑物，无明确当事人的，土地监察队可以组织拆除。
强制拆除费用，由有过错责任的当事人承担。
第二十八条 土地监察队在履行职责时，根据需要，可向公安、建设、工商、税务等部门发出《协助执行通知书》，有关部门接到通知书后应当按时派员到场并按照有关规定履行各自的职责。
第二十九条 违法违章建筑物被拆除时，敷设于违章建筑物的设备，应当一并拆除。室内存放的物品，应书面通知违法、违章建筑物所有人自行迁移。逾期不迁移者，由土地监察队代为执行。所搬出的财物无法交予当事人的，由土地监察队妥善保管，并公告当事人认领。
3个月后仍无法交予当事人或无合法所有人认领的，按确定无主财产的法律程序处理。

第五章 法律责任
第三十条 阻挠、干涉、妨碍土地监察人员依法行使土地监察权，或对土地监察人员和举报人员实施打击报复，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法予以治安处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 土地监察人员在监察活动中有徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权、不履行职责行为的，由其所在单位或上级机关按有关规定给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 有本条例第二十条第（四）项行为的，临时使用期满不归还的，责令限期交还土地，并处以按非法使用土地每平方米5元的罚款；在临时用地上修建永久性建筑物的，限期拆除或没收其建筑物。
第三十三条 有本条例第二十条第（五）项行为的，闲置土地一年的，按每平方米5－15元收缴土地闲置费；闲置土地二年的，收回其土地使用权，注销土地使用证。
第三十四条 有本条例第二十条第（十一）项行为的，未进行土地资产评估而处置土地资产，其批准用地文件无效，没收其非法所得。
第三十五条 当事人逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。
第三十六条 当事人对行政处罚、处理决定或行政强制措施不服的，可以依照法律、法规和自治州自治法规的有关规定申请复议或提起诉讼。
第三十七条 土地监察队在行政执法过程中，给单位、个人的财产和人身造成损失或损害的，依据《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定予以赔偿，对直接责任人员依据有关规定给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十八条 本条例实施办法，由自治州人民政府制定并公布实施。
第三十九条 本条例解释权属自治州人民代表大会常务委员会。
第四十条 本条例自公布之日起施行。



1997年4月16日
全国妇联 教育部


全国妇联
教 育 部

妇字〔2004〕42号

关于印发《全国家庭教育工作“十五”计划评估方案》的通知

各省、自治区、直辖市妇联，教育厅(教委)：
为深入贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神，切实做好《全国家庭教育工作“十五”计划》的评估工作，不断提高家庭教育工作水平，全国妇联、教育部联合制定了《全国家庭教育工作“十五”计划评估方案》。现印发给你们，请各地根据方案要求，认真做好评估工作。


全国妇联 教育部
2004年10月25日



全国家庭教育工作“十五”计划评估方案

一、评估目的
为深入贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神，认真落实国务院颁布的《中国儿童发展纲要（2001-2010）》中提出的家庭教育目标，积极实施全国妇联、教育部制定的《全国家庭教育工作“十五”计划》（以下简称“十五”计划），不断提高家庭教育工作水平，现制定全国家庭教育工作“十五”计划评估方案。
二、评估基本原则
（一）全面性原则。对领导管理、组织实施、工作效果及目标完成情况进行全面评估。
（二）求实性原则。根据“十五”计划的3个分区要求，对家庭教育工作给予实事求是的评价，肯定成绩，查找不足，把检查评估作为推进工作的过程。
（三）发展性原则。检查评估要注重总结新经验，推动家庭教育工作的创新与发展。
（四）可操作性原则。检查评估要采用定量与定性相结合的方法，注重科学性和可行性。
三、评估内容
（一）目标管理（占总评估的40%）
1、多元化、系列化的家长学校办校率
2、家庭教育工作的专兼职管理者、指导者参加业务培训率
3、社区家庭教育指导与行动
4、社会家庭教育指导工作渠道的拓展
5、家庭教育理论研究和指导
（二）组织实施（占总评估的30%）
1、领导组织状况
（1）领导重视、关心、参与家庭教育工作
（2）妇联、教育部门有家庭教育专兼职干部，责任分工明确
（3）省、地（市）、县（区）家庭教育工作组织机构和网络健全
（4）利用广播、电视、网络、报刊等新闻媒体开辟家庭教育专栏，宣传家庭教育知识
（5）开展家庭教育咨询服务（咨询站或热线）
2、制度建设情况
（1）制定本地家庭教育工作“十五”计划
（2）家庭教育工作纳入本地精神文明建设的总体规划和儿童发展纲要
（3）考核和表彰制度健全
3、家庭教育经费有保证，并能及时到位
（三）效益成果（占总评估的30%）
1、新婚夫妇、孕妇、0-18岁儿童家长家庭教育知识普及率
2、0-18岁儿童家长家庭教育知识巩固率
3、各类家长学校办校合格率
4、家庭教育理论研究成果
四、评估要求
（一）加强组织领导。在各级政府妇女儿童工作委员会指导下，由妇联和教育部门紧密配合，共同组织实施检查评估工作。
（二）严格评估标准。依据“十五”计划的具体目标和分区要求进行检查评估，与《中国儿童发展纲要（2001-2010）》的监测评估目标相一致。
（三）保证评估进度。2006年初，各地区完成家庭教育工作自查评估。全国妇联、教育部在各地区自查评估的基础上，对部分省区市进行重点抽查。
（四）用好评估成果。通过检查评估，总结经验，查找差距，明确方向，为制定家庭教育工作“十一五”计划奠定基础。
附件:1、全国家庭教育工作“十五”计划评估指标解释
2、全国家庭教育工作“十五”计划评估数据采集表


附件1:
全国家庭教育工作
“十五”计划评估指标解释

一、新婚夫妇、孕妇、0-18岁儿童家长家庭教育知识普及率
(一)定义：新婚夫妇、孕妇、0-18岁儿童家长中接受科学育儿知识的比例。
(二)计算方法：
新婚夫妇家庭教育知识普及率＝参加新婚夫妇学校学习的户数 新婚夫妇登记总户数
孕妇家庭教育知识普及率＝参加孕妇学校学习的人数 孕妇总人数
0-18岁儿童家长家庭教育知识普及率＝0-18岁儿童家长受教育的家庭数 0-18岁儿童家庭数
二、0-18岁儿童家长家庭教育知识巩固率
(一)定义：0-18岁儿童家长中接受科学育儿知识的比例在“九五”终期评估基础上巩固、提高。
计算方法：
0-18岁儿童家长家庭教育知识巩固率＝2005年0－18岁儿童家长受教育率 2000年0-14岁儿童家长受教育率
（由于“十五”期间0－18岁儿童家长基数比“九五”期间0-14岁儿童家长基数大，因此按照此计算方法计算的巩固率只要达到80%以上，即算达标）
三、多元化、系列化的家长学校办校率、合格率
(一)定义：本省（区、市）内妇联、教育、卫生、民政、关工委等机构开办的各类家长学校与应办家长学校的比例。
(二)计算方法：
中小学校、幼儿园家长学校办学率＝中小学校、幼儿园已开办家长学校数 中小学校、幼儿园总数
(三)合格家长学校标准：
1、根据家长需要及家庭教育工作重点、难点问题，向家长宣传科学的家庭教育知识和方法，家长对指导的内容和形式基本满意。
2、家长学校工作纳入本地精神文明建设的总体规划和《中国儿童发展纲要(2001-2010)》，做到有制度、有计划、有总结、有师资、有辅导教材、有经费。
3、有计划地培训家庭教育骨干，积极开展家庭教育的教学研究，努力提高家庭教育指导者的思想素质和业务能力。
(四)评估方法：实地抽查部分家长学校、召开家长座谈会、查阅有关资料等。
四、家庭教育工作的专兼职管理者、指导者参加业务培训率
(一)定义：妇联、教育、卫生、关工委等部门从事家庭教育工作的专兼职管理者参加区县以上相关业务培训的比例。
(二)计算方法：
参加业务培训率＝各相关部门专兼职家庭教育工作管理者参加过区县以上相关业务培训数各相关部门专兼职家庭教育工作管理者总数
(三)评估方法：查阅资料、听汇报。
五、社区家庭教育指导与行动
(一)定义：在社区开展家庭教育指导与行动的情况。
(二)计算方法：以社区为依托建立多功能社区家庭教育指导中心、亲子俱乐部、0-3岁早期家庭教育指导中心等，统计当地的社区数、在社区建立的各种家庭教育组织机构数、规模（专兼职工作人员数、使用面积、有关设施等）。
(三)评估方法：查资料、听汇报、实地考察等。
六、社会家庭教育指导工作渠道的拓展
(一)定义：各省在组织、机构、现代传媒、咨询服务等方面对家庭教育工作的拓展。
(二)计算方法：
1、省、地（市）、县（区）家庭教育工作组织机构和网络情况。
2、社会家庭教育机构情况。
3、广播、电视、网络等现代传媒宣传家庭教育知识情况。
4、省、地（市）、县（区）创办家庭教育报纸、刊物情况（数量及名称）。
5、省、地（市）、县（区）新闻媒体开辟家庭教育专栏情况。
6、家庭教育咨询服务（咨询站或热线）情况。
七、家庭教育理论研究和指导
(一)定义：家庭教育调查报告、理论研究成果、辅导教材编写情况。
(二)统计方法：
1、家庭教育科研成果在省级以上刊物、各类会议上发表、交流情况。
２、运用和推广省级家庭教育研究成果情况，编写省级家庭教育辅导材料情况。
八、领导组织状况
(一)领导重视、关心、参与家庭教育工作：县（区）及县以上领导（党委、人大、政府、政协领导）听取汇报、研究工作，关心和参与重大活动；妇联、教育及有关部门有年度计划和总结。
(二)妇联、教育部门有家庭教育专兼职干部，责任分工明确。
(三)省、地（市）、县（区）家庭教育工作组织机构和网络健全。
(四)制度建立健全情况：制定本地家庭教育工作“十五”计划；家庭教育纳入当地经济和社会发展总体规划；制定考核和表彰制度。
九、家庭教育经费投入情况
根据当地财政情况，对家庭教育工作给予经费投入。