湖北省鄂州市人民政府


市人民政府关于发布《鄂州市招标投标管理实施办法》的通知

鄂州政发【2007】30号


各区、乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门：

《鄂州市招标投标管理实施办法》经2007年10月9日（2007年第22次）市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自2007年11月1日起施行。



二00七年十月二十九日





鄂州市招标投标管理实施办法



第一章 总 则



第一条 为规范全市招标投标活动，构建科学有效的招标投标监督体系，加强源头治腐，提高经济效益，保证项目质量，根据《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）、《湖北省招标投标管理办法》等有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内的招标投标活动，适用本办法。

第三条 招标投标活动遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。除依法不实行公开招标的项目外，招标投标活动必须公开进行。

第四条 市招标投标工作管理委员会负责全市招标投标管理工作的指导、协调。

市招投标管理办公室是市招标投标工作管理委员会的日常办事机构，负责本市行政区域内招标投标活动的综合监督管理。

市综合招投标交易中心是政府为社会提供招投标公共专项服务的机构，负责收集和管理进入中心交易项目的相关文件资料，向市招投标管理办公室及有关行政主管部门报告招标投标活动中的违法违纪行为并协助调查，协助市招投标管理办公室建立招投标不良行为记录并予公布。

市发展改革、财政、交通、建设、水利、国土资源、卫生、食品药品监督等行政主管部门，依照国家规定，负责本部门、本系统内的招投标管理工作。

市招投标管理办公室和各行政主管部门在市招标投标工作管理委员会的统一指导、协调下，相互配合，共同做好招标投标监督管理工作。

第五条 本办法规定必须进行招标的项目，必须进入综合招投标交易中心招投标。禁止任何形式的场外交易。

第六条 任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标。



第二章 招标范围和规模标准



第七条 下列工程建设项目的勘察、设计、施工、监理，以及采购与工程建设有关的设备、材料等，均为招标的范围：

（一）大中型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；

（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；

（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

第八条 本办法第七条规定范围内的各类工程建设项目，凡达到下列标准之一的，必须进行招标：

（一）施工单项合同估算价在50万元人民币以上的；

（二）设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在30万元人民币以上的；

（三）勘察、设计、监理等服务类项目，单项合同估算价在10万元人民币以上的；

（四）单项合同估算价低于本条第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在500万元人民币以上的。

第九条 政府及其有关部门选择下列项目的投资人、经营人或者承办人的，应当通过招标的方式确定；法律、法规规定可以采取拍卖等方式确定的，从其规定：

（一）土地、矿产等自然资源开发利用项目；

（二）供水、供气、供热、公共交通、污水和固体废物处理等政府特许经营项目；

（三）有限公共资源配置项目；

（四）政府组织或者资助的重大科研项目。

第十条 下列项目经批准可以不进行招标：

（一）涉及国家安全、国家秘密，有保密要求的项目；

（二）抗洪、抢险、救灾的应急工程项目；

（三）利用扶贫资金实行以工代赈，需要使用农民工等特殊情况的项目；

（四）建设项目的勘测、设计采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的；

（五）国家规定可不进行招标的其他项目。

前款规定项目不进行招标的，应在申报工程建设项目时，提出不招标申请，说明原因，由发展改革行政主管部门会同招投标管理办公室审核，报同级人民政府批准。

第十一条 政府采购、机电产品国际招标的强制招标范围和规模标准，依照国家有关规定执行。



第三章 招标方式和组织形式



第十二条 全部使用国有资金投资、国有资金投资控股或者占主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标。

采用公开招标方式的，招标人或其委托的招标代理机构，应当发布招标公告。

必须公开招标的项目的招标公告，应当在《鄂州日报》、鄂州招标投标网（www.ezztb.gov.cn）和鄂州政府门户网站（www.ezhou.gov.cn）发布，招标公告信息发布时间不得少于5个工作日。

公开招标的大中型项目的招标公告，还应同时在国家和省指定的媒介上发布，中型招标项目招标公告信息发布时间不得少于7个工作日，大型招标项目招标公告信息发布时间不得少于10个工作日。

国家或省对招标公告的发布另有规定的，从其规定。

第十三条 市重大建设项目有下列情形之一而不宜公开招标的，可以邀请招标：

（一）技术复杂、专业性强或者有其他特殊要求的；

（二）涉及国家机密或专利权保护的；

（三）受自然资源及环境限制的；

（四）新技术或技术规格事先难以确定的；

（五）法律、法规规定不宜公开招标的。

邀请招标应当经项目审批（核准）部门和行政主管部门会同市招投标管理办公室审核，报市人民政府批准。

招标人采用邀请招标方式的，应当向3个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出邀请书。

涉及国家秘密的项目的邀请招标，应当在保密行政主管部门的监督管理下进行。

第十四条 必须招标的项目，招标人具备下列条件且经发展改革行政主管部门审核同意后，可自行办理招标事宜，但必须进入综合招投标交易中心运作：

（一）具有项目法人资格（或者法人资格）；

（二）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；

（三）有从事同类工程建设项目招标的经验；

（四）设有专门招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；

（五）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。

第十五条 招标人可以与具备法定资质条件的招标代理机构签订招标代理合同，委托其办理招标事宜。

招标人应将招标代理合同报招投标管理办公室和行政主管部门备案。

任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。



第四章 招标投标程序及规制



第十六条 工程建设项目招标投标活动按照下列程序进行：

（一）招标项目备案（当日）：招标人到综合招投标交易中心领取并填写《招标申请表》，并将项目审批、土地、规划、资金证明、工程担保、施工图审核等前期手续报招投标管理办公室和行政主管部门核准或备案。

（二）招标人自行招标或招标代理合同备案（当日）。

（三）招标公告备案（当日）：招标人或委托代理机构发布招标公告或发出邀请书，招标公告经招投标管理办公室和行政主管部门备案后，由综合招投标交易中心在指定媒介统一发布。

（四）招标文件备案（3个工作日）：招标人或委托代理机构依法编制招标文件后提交招投标管理办公室和行政主管部门备案。

（五）受理交易登记（当日）：招标人提交招标备案登记表，综合招投标交易中心安排开标、评标日程。

（六）投标报名（5个工作日）：公开招标的项目，投标人必须按招标公告的要求，携带全部相关证件到综合招投标交易中心报名，由行政监督部门、综合招投标交易中心和招标人（或招标代理机构）共同对投标单位所报资料进行审查。

（七）投标人资格预审：招标人需要对潜在投标人进行资格预审的，应当在招标公告或者招标邀请书中载明预审条件、预审方法和获取预审文件的途径，由招标人在综合招投标交易中心组织资格预审。

（八）在综合招投标交易中心发售招标文件和相关资料，组织投标人现场勘察，并对相关问题作出说明。

（九）组建评标委员会：由招标人提交评标专家抽取申请表、合格投标人明细表报招投标管理办公室和行政监督部门备案，并在其现场监督下，从市综合性评标专家库或省综合性评标专家库中随机抽取专家名单，组建评标委员会，负责相关招标项目的评标工作。

评标委员会的组建应当在综合招投标交易中心进行。

（十）开标、评标、提交评标报告：投标人在规定截标时间前递交投标文件并签到。招标人在行政主管部门的监督下按程序组织开标、评标。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出由评标委员会全体成员共同签字的书面评标报告，推荐前3名合格的中标候选人，并标明排名顺序。

（十一）定标：招标人应当在开标之日起7日内，根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

招标人应当按排名顺序从中标候选人中选择中标人。中标候选人除因排名顺序被自然淘汰，或者放弃权利外，凡无法定淘汰情形者，招标人不得将其淘汰。

（十二）中标公示：招标人提交定标报告经行政主管部门备案后，将中标结果在鄂州招标投标网(www.ezztb.gov.cn)公示，公示期不得少于3日。法律、法规另有规定的，从其规定。

（十三）发出中标通知书、签订合同：公示期内没有异议或异议不成立的，招标人经相关行政监督部门和招投标管理办公室备案后向中标人发出中标通知书，同时通知未中标人，并在30日内按照招标文件和中标人的投标文件与中标人订立书面合同。招标人应当在签订合同之日起15日内将合同报招投标管理办公室和行政主管部门备案。招标人和投标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。中标人不得将中标项目转让他人，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。

第十七条 依法必须招标的项目在定标后，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向招投标管理办公室和相关行政主管部门提交招标投标情况的书面报告。

书面报告应包括下列内容：

（一）招标方式、招标组织形式和发布招标公告的媒介；

（二）资格预审文件和资格预审结果；

（三）招标文件；

（四）评标委员会的组成和评标报告；

（五）中标结果。

第十八条 政府采购、机电产品国际招标的程序依照国家有关规定执行。

第十九条 投标截止时间届满时，投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标。重新招标的投标人仍少于3个的，由行政主管部门和招投标管理办公室审核，经同级人民政府批准后，可以不再进行招标。

第二十条 招标人不得从事下列行为：

（一）以地域、行业、所有制等为条件限制、排斥潜在投标人投标；

（二）以获得本地区、本行业奖项作为投标条件；

（三）强制投标人组成联合体或者总分包关系共同投标；

（四）以明示或者暗示的方式向评标委员会成员推荐意向中标人；

（五）向他人透露已获得招标文件的潜在投标人的名称、数量；

（六）其他影响招标投标公平竞争的行为。

第二十一条 招标人与投标人不得以下列方式串通投标：

（一）招标人向投标人泄露标底；

（二）招标人在开标前私自开启投标文件并将投标情况告知其他投标人；

（三）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；

（四）招标人与投标人之间其他违反法律、法规的串通投标的行为。

第二十二条 投标人不得以下列方式相互串通投标：

（一）投标人之间相互约定抬高或者压低投标报价；

（二）投标人之间事先约定中标者，并以此为策略参加投标；

（三）投标人之间其他违反法律、法规的串通投标的行为。

第二十三条 禁止投标人向招标人或者评标委员会成员行贿。

禁止出借资质或者以他人名义投标。

第二十四条 招标文件可以要求投标人提交投标保证金。投标保证金可以是现金，也可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或者现金支票。招标文件应当确定提交投标保证金的数额和方式。

投标人未中标或者在投标截止时间前放弃投标的，其保证金于中标通知书发出之日起5日内退还；投标人已中标的，保证金于签订合同之日起5日内退还；投标人开标后撤出投标或者中标后拒绝签订合同的，所交保证金不予退还。



第五章 评标委员会



第二十五条 依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。

第二十六条 评标委员会成员应当履行下列义务：

（一）客观、公正地评标；

（二）成为评标委员会成员后，对其身份和评标项目保密；

（三）在中标结果确定之前，不得与投标人及其他利害关系人私下接触；

（四）不得收受投标人及其他利害关系人的财物或者其他利益；

（五）对提出的评审意见承担个人责任；

（六）对行政监督部门的监督、检查活动予以协助和配合。

第二十七条 有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员：

（一）招标人的主要负责人、分管负责人及其近亲属；

（二）投标人的人员；

（三）项目主管部门或者行政监督部门的人员；

（四）与投标人有经济或者其他利害关系，可能影响公正评标的；

（五）法律、法规、规章规定应当回避的其他情形。

评标委员会成员有前款规定情形之一的，应当主动提出回避。未提出回避的，招标人或者有关行政监督部门发现后应当立即终止其参与评标活动。

第二十八条 评标委员会对招标人负责。

评标委员会应当遵循公平、公正、科学、择优的原则，按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。

评标委员会独立进行评标。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。

第二十九条 有下列情形之一的，评标委员会可以认定为废标：

（一）投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底的情况下，明显低于标底，投标人又不能合理说明或者不能提供相关材料证明其投标报价不低于其成本的；

（二）投标文件未能满足招标文件规定的实质性要求和条件的；

（三）符合招标文件规定的其他废标条件的情形。

第三十条 认定为废标的投标被排除后，有效投标少于3个的，招标人应当依法重新招标。



第六章 行政监督管理



第三十一条 市招投标管理办公室在招标投标综合监督管理中履行下列职责：

（一）负责会同有关部门制定国有资产产权交易、国有土地使用权出让、医疗器械和药品集中采购等项目的强制招标范围和规模标准，报市人民政府批准后实施；

（二）负责会同有关行政主管部门定期开展招标投标执法检查，并建立投诉举报制度，及时纠正和查处招标投标活动中的违法行为；

（三）负责按照节约成本、方便当事人的原则，指导市综合招投标交易中心的建设和运行，制定市综合招投标交易中心的运作规范和管理制度并监督实施；

（四）依法组建并指导行业协会开展工作，加强行业诚信体系建设；

（五）负责全市招标投标综合统计、分析和培训工作；

（六）负责对进入市综合招投标交易中心运作的招标投标活动实施全过程监督，并根据招标人提供的招投标情况报告，对招投标活动是否进入市综合招投标交易中心规范运作出具书面证明，否则招标无效。

第三十二条 市发展改革行政主管部门在招标投标行政监督管理中履行下列职责：

（一）对必须招标的项目的可行性研究报告、初步设计、项目申请报告进行核准时，一并核准项目的具体招标范围、招标方式和招标组织形式；

（二）对本市行政区域内重大建设项目的招标投标进行监督检查；

（三）负责对本市行政区域内工业项目的招标投标过程（包括招标、投标、开标、评标、中标）中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动进行监督执法。

第三十三条 有关行政主管部门负责对招标投标过程（包括招标、投标、开标、评标、中标）中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动进行监督执法。具体职责分工如下：

（一）水利、交通等行业招标投标活动的监督管理，分别由水利、交通等行政主管部门负责；

（二）各类房屋建筑、装饰装修及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备安装项目和市政工程项目招标投标活动的监督管理，由建设行政主管部门负责；

（三）机电产品国际招标项目招标投标活动的监督管理，由商务行政主管部门负责；

（四）纳入政府采购目录的项目的招标投标活动的监督管理，由财政行政主管部门负责;

（五）国有资产产权交易的招标投标活动的监督管理，由国有资产行政主管部门负责；

（六）土地使用权出让和矿产资源的开发利用的招标投标活动的监督管理，由国土资源行政主管部门负责；

（七）医疗器械及药品集中采购项目的招标投标活动的监督管理，由卫生和食品药品监督行政主管部门负责。

属于国家垂直管理的行业、产业和其他新行业、新领域招标投标活动的监督管理，按照国家有关规定执行。

第三十四条 在本市行政区域内从事招标投标代理活动的机构，必须在开展业务前将招标代理机构的资质报市招投标管理办公室及行政主管部门备案，接受监督管理。

第三十五条 负责招标投标行政监督管理的有关部门应当在市综合招投标交易中心设立服务窗口，对招标投标活动实行集中办理、集中交易、集中监管、综合执法。

第三十六条 招标投标交易活动的档案、资料，由市综合招投标交易中心整理、归档和保管。



第七章 法律责任



第三十七条 招标人有下列情形之一的，由招投标管理办公室责令限期改正，并依《招标投标法》的规定予以处罚；对全部或者部分使用国有资金的项目，由有关行政主管部门按照职责范围暂停项目执行或者暂停资金拨付:

（一）必须进行招标的项目不招标的，或者将必须招标的项目化整为零以及以其他任何方式规避招标的;

（二）应当招标的项目，招标人未经批准擅自不招标的；

（三）应当公开招标的项目，招标人未经批准擅自邀请招标的；

（四）邀请招标的投标人不符合条件要求的。

第三十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，招标无效，由招投标管理办公室责令限期改正，并依《湖北省招标投标管理办法》的规定予以处罚:

（一）不按规定进入综合招投标交易中心交易的；

（二）不按规定确定中标人的；

（三）投标报名，资格预审，发售招标文件，组建评标委员会，开标、评标、提交评标报告等程序不在综合招投标交易中心进行的。

第三十九条 招标人违反本办法规定未办理完毕项目、土地、规划等前期审批手续，不得进行招标；已经招标的，招标无效。

第四十条 投标人有串通投标、哄抬标价、假借资质或非法转包等违法行为的，一律按废标处理，取消其1至2年内参加本市招投标项目的投标资格，并依有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十一条 法人或其他组织被依法认定有贿赂行为的，1年内不得参与我市投标活动；情节严重的，2年内不得参与我市投标活动；已经中标的，中标无效。在招标投标过程中有贿赂行为的勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询等单位，依照有关法律、法规的规定处罚。

第四十二条 评标委员会及其成员违反本办法规定，在评标过程中有违法行为的，由招投标管理办公室依法给予相应处罚；影响评标结果的，由招投标管理办公室会同有关行政主管部门依照法律、法规的规定，认定其评标无效，并由招标人重新组织评标或重新招标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十三条 国家机关、国有企业和事业单位及其工作人员违反招标投标有关法律法规和本办法规定的，由行政监察部门依照有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则



第四十四条 任何单位和个人认为招标投标活动不符合《招标投标法》、《湖北省招标投标管理办法》和本办法有关规定的，有权向招投标管理办公室或有关行政监督部门投诉和举报。招投标管理办公室或有关行政监督部门应当在自受理之日起30日内处理完毕并书面答复投诉人。

第四十五条 本办法自二00七年十一月一日起施行。

浅谈公安队伍思想政治教育工作如何出成效

李钢


　　不断加强思想政治教育工作从来都是我党的优良传统，在党的建设中占有主导地位，为党的健康发展提供强大的思想保障。作为具有武装性质的公安机关，在和平的发展年代，对于创造和谐稳定的社会经济发展环境起着至关重要的作用。在社会主义市场经济大潮下，民警们的思想观念、价值观念、道德水准和行为方式受到不同程度的冲击和影响，思想上呈现出多元化趋势，再加上国际、国内局势对公安机关提出的新期待、新要求，进一步凸显了加强公安机关队伍建设的重要性和紧迫性。衡量公安队伍各项工作做得好坏的标准很多，但最终是要看它对提高队伍战斗力是否真正起到推动作用，收到积极成效。公安队伍思想政治教育水平的高低，会直接影响到队伍的战斗力强弱。因此，必须强化公安队伍思想政治教育的基础和首要地位，努力提高广大民警的思想政治觉悟，充分发扬爱岗敬业、乐于奉献、敢于牺牲的精神。只有这样，才能维护公安队伍的高度稳定和集中统一，才能适应时代的呼唤，为国家经济建设和社会秩序稳定、健康发展保好驾、护好航。一直以来，我们公安部党委都非常重视队伍的思想政治教育工作，要求各级公安机关要把队伍的思想政治教育工作放在首位，全力抓好抓实；尤其近几年与时俱进地在全国范围内开展了几次深刻的思想政治教育运动，收到了很好的成效，得到了群众的认可与好评。但是，也要清醒地看到，我们的思想政治教育工作依然存在不少问题，尤其是在认识和执行上还尚需大力改进与提高，需要在抓成效上下大力气进行调研和创新。

　　存在问题：

一、思想认识不到位

　　没有真正深刻理解胡锦涛总书记提出的“在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证”重要指示精神的深刻内涵，未能将思想政治教育工作摆上重要工作日程，对民警的思想情况了解不深、不细，对新时期思想政治工作中出现的新情况、新问题，解决的方法、力度不够。错误的政绩观导致了对加强思想政治教育工作要求的阳奉阴违，在开展思想政治教育工作时存在完全取消或变相压缩学习安排的情况，出现了摆拍学习场景敷衍上级检查的现象。 存在重业务工作，轻思想政治工作的倾向。由于对思想政治工作在认识上存在偏差，队伍中重业务工作，轻思想工作的思想倾向还普遍存在，有时往往把业务工作当成硬指标，把队伍建设当成软任务，是虚的、抽象化的东西，学起来没有什么意思，起不到什么作用，未能很好的理解加强思想政治工作是指导和保证各项业务工作取得成效的重要保证。 少数领导干部盲目追求高指标，搞假、大、空，用物质利益取代思想政治教育工作，扩大物质刺激的效果，造成一些民警不给好处不办事，给了好处乱办事，一切向“钱”看，过分追求物质利益，物质欲望越来越高，缺乏奉献精神和坚韧不拔的毅力，缺乏理想信念和追求，目光短浅，胸无大志，进取意识不强，思想乏味，后劲不足，这正是我们思想政治教育工作软弱无力的具体体现，是部分领导干部不注重抓思想政治教育工作带来的后果。

二、运动式教育活动过多

　　基层单位在按照部党委和上级的部署开展思想政治教育活动时存在先冷后热、有始无终的现象，在接到思想政治学习任务之初，各单位一般会按照要求制定学习方案和学习计划表，有的还会召开动员会，也会举办几次集体学习活动，虽然参加的人员不一定很多，但却是真实的学习。随着时间的推移，学习的热情和积极性急剧下降，先是在学习的次数、时间和内容上大打折扣，随后演变成不学，所有的学习过程和成效都交由内勤等文职人员一手操办，弄虚作假一堆台帐应付上级的检查。运动式思想政治教育活动表露无遗，其结果往往体现在：其一，表面上完成了上级要求的思想政治教育学习任务，让上级无法真实了解该单位的思想政治教育工作开展情况，不利于下一步工作的科学、合理部署；其二，该单位的思想政治教育工作依然原地踏步，没有丝毫提高，队伍存在的问题依旧，民警的思想政治素养依然不高。

三、思想政治教育活动欠缺有效的考核机制

　　考核机制的有效性一直是我们各项工作需要解决的问题之一，我们公安队伍的思想政治教育亦不例外。上级单位对下级单位思想政治教育工作的考核形式基本停留在对上报文字材料的审查，所谓上有政策下有对策，下级单位充分抓住这一考核特性，大行阳奉阴违、弄虚作假之能事。偶尔派出检查组到基层，也会被下面的盛情接待所迷惑，走马观花一场。又或者闭卷考试或随机抽考的内容提前泄露，貌似严格规范的考核成为一场走秀。队伍的思想政治教育工作开展的好坏没有提到该有的重要位置，没有跟领导干部的提拨、任用、评优等直接挂钩，暴露了考核的虚设性。

四、形式比较简单和机械化

　　各单位所采取的思想政治教育形式一般局限于宣读文件和书籍、观看视听资料、撰写观后感等，而这些学习形式比较容易导致民警的抵触情绪，其一，本来警力不足，业务工作繁忙，还老搞这些时间长、收效不大的会海战术，使民警感觉疲惫不堪、无心学习；其二，这些形式容易出工不出力，人到心却未到，你讲你的，我玩我的，完全的人数战术；其三，容易弄虚作假，会议室一坐，视频设备一开，照相机、摄像机一用，就算完成任务，根本无法真正了解它的实际效果；观后感抄袭之风盛行，书上抄一份，网上凑一份，任务完成，如何做到入耳、入脑、入心？

　　对策与建议：

一、端正认识

　　在全国"二十公"召开前期，胡锦涛同志就指出："在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。"这一重要论断，为我们抓队伍建设、加强思想政治教育指明了方向，坚定了信心。邓小平同志也曾经指出："我们说改善党的领导，其中最主要的，就是加强思想政治工作。"思想政治工作是公安工作和队伍建设的生命线，只能加强，不能削弱。面对新形势新任务，公安思想政治工作的使命是：保证公安队伍正规化建设的全面实施，为打击敌人、惩治犯罪提供强大的精神动力，为保护人民、服务经济建设提供可靠的思想保证。我们的公安队伍是一支忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的队伍。对此，党和政府是充分肯定的，社会各界和广大人民群众是比较满意的。但是，我们要清醒地看到，与新形势新任务的要求相比，公安队伍还存在执法思想、执法能力、综合素质、管理方式、基层建设和警务保障不完全适应的问题。公安机关要切实担负起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任，就必须造就一支适应新形势、新任务要求的、正规化的公安队伍。各级公安机关要统一思想，提高认识，进一步增强做好思想政治教育工作的紧迫感和责任感。面对新形势、新任务，各级领导干部要从全局的战略高度，从队伍建设健康发展的高度，充分认识加强公安队伍思想政治教育工作的重要性和艰巨性，进一步增强做好思想政治工作的紧迫感和责任感，切实抓好公安队伍的思想政治工作，为完成各项工作任务提供强有力的思想政治保障。要不断增强对民警思想教育的针对性，使广大民警牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，提高廉洁自律、拒腐防变的能力；要帮助民警掌握辩证唯物主义和历史唯物主义的思想方法和工作方法，提高其认识世界和改造世界的能力。

二、加强针对性和实效性

　　要解放思想，开拓创新，进一步增强思想政治工作的针对性和有效性。各级公安机关要从公安工作发展的实际需要出发，树立思想政治教育工作优先发展的观念；从队伍的全面发展和需求出发，赋予思想政治工作新内容；从解决民警的思想问题出发，积极探索思想政治工作新方法。各级公安机关要加强领导，强化措施，进一步推动公安思想政治工作落到实处。一是各级公安机关要进一步加强公安思想政治工作的领导，坚持一手抓公安业务工作，一手抓思想政治工作，做到“两手抓、两手都要硬”。二是要进一步加强思想政治工作长效机制建设。不断完善公安思想政治工作的领导体制、工作机制和各项制度，使公安思想政治工作逐步走上正规化、规范化的轨道。三是要进一步加强基层公安机关思想政治工作。充分发挥政委和教导员的政治思想工作主导作用，切实加强基层党团组织建设，加大对基层公安思想政治工作的投入，为全面开展思想政治工作提供必要的物质保障。四是进一步加强政工部门和政工干部的自身建设，努力培养“素质高、能力强、表率好”的“领头雁”式政工干部。

三、建立严格的考核机制，避免形式化

　　制度靠落实，落实要靠考核来保障与促进。要避免思想政治教育工作的形式化和走过场，就必须不断完善我们的考核机制，变墨守成规、敷衍了事、阳奉阴违为不敢松懈、积极主动、进取创新。首先，要健全考核的规章制度，明确思想政治教育工作考核的重要地位，实行思想政治教育成效否决制，增强基层领导抓好思想政治教育工作的紧迫性和积极性；细化考核的标准，增强可操作性。其次，要完善考核组织体系建设，严格考核纪律。要杜绝考核由某位考核人员一言堂、一人定乾坤的情形，建立环环相扣衔接、层层监督制约的考核组织体系，逐步建立专门权威的考核机构，提高考核机构的职级待遇，减少外来因素的干扰；制定严格的考核纪律，对于徇私舞弊的考核人员及被考核单位要给予严厉的处分，从而用严格规范的制度堵住他们的侥幸心态。第三，在考核的形式上要实现由看材料、听汇报向实地参加、现场抽查的转变，试卷现场作答，问题现场回答，学习心得现场撰写上交考核组。

四、细化和创新教育方式

　　由于广大公安民警文化水平的提高、欣赏能力的增强，对思想政治教育工作自然就提出了更高的要求，枯燥无味的空洞说教已远远不能满足广大民警的需要。因此，思想政治教育工作的形式一定要讲究生动活泼，讲究知识性、趣味性，特别要注重借鉴其他行业好的做法，结合公安工作内容，把我们公安队伍的思想政治教育工作与丰富多彩的文体活动有机结合起来，使我们的民警愉快地、潜移默化地受到教育，从而取得寓教于乐、寓教于赛的结果。新时期的公安队伍思想政治教育工作除了采用传统的“填鸭灌输式”和“领导说教式” 方法以外，还要更多地采用新颖、独特、有生机、有活力的新形式、新方法和新手段进行，把理想、道德、纪律和立警为公、执法为民等教育寓于平时各种丰富多彩的有吸引力的活动中。针对不同年龄层次民警的不同特点，见缝插针，时间可长可短，采取不同的方法，以理服人，以情感人，从“领导说教式”向“引导思考式”转变，从“被动接受式”向“参与互动式”转变，充分调动各方面积极性，使被教育者也成为教育活动的主人，使他们主动地去接受教育，自觉地提高思想政治觉悟，从而增强我们开展的思想政治工作活动的针对性和实效性。

五、落实从优待警

　　采取有效措施，落实从优待警，减轻民警的“后拉力”。在抓好思想政治教育的同时，要把改善民警的工作和生活条件作为新形势下思想政治教育工作的重要内容。要想民警所想，急民警所急，在条件允许的情况下，集中财力和物力，解决实际问题，真心实意为民警办实事、办好事，努力创造“拴心留人”的好环境。为此，首先要改善工作、生活条件。领导干部要经常找民警谈心，了解他们存在的实际困难，如住房、家属工作、子女入学、入托等，最大限度地给予解决；主动走进民警生活，在努力改善伙食条件、住宿条件、值勤条件的同时，注意改善文化娱乐条件，以丰富健康的文体活动满足民警的需要。其次要重视解决民警求知成才的问题。俗话说，活到老，学到老。现在我们处在一个知识爆炸的时代，知识的更新速度很快，一旦疏忽了学习就会落伍，就会跟不上形势的发展。所以，各级公安机关要尽全力为民警的学习创造条件，还要对民警的学习意愿和方向给予正确和必要的引导、监督。对于能够自觉、主动参加各种正规学位、学历深造的民警，在学习费用和时间上要给予照顾和解决，提升民警的知识层面，优化民警的知识结构，培养自己的高素质民警。