自2011年5月1日《刑法修正案（八）》正式实施以来，对于“拒不支付劳动报酬”入罪应如何理解出现认识上的分歧，加之目前没有出台相关的司法解释，导致实践中可能出现执法不统一的现象。为此，笔者试着就“拒不支付劳动报酬”入罪的有关问题作简要论述。

　　一、“拒不支付劳动报酬”入罪的立法目的。

　　《刑法修正案（八）》在刑法第二百七十六条后增加一条，作为第二百七十六条之一：“以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大的，经政府等有关部门责令支付仍不支付的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责主管人员和其他责任人员，依照前款规定处罚。有前两款行为，尚未造成严重后果，在提起公诉前支付劳动者的报酬，并依法承担相应赔偿责任的，可以减轻或者免除处罚。”从“拒不支付劳动报酬”入罪的立法本意来看，其目的一是遏制恶意欠薪的现象，保障劳动者的合法权益。拒不支付劳动报酬行为违法成本较低，导致恶意欠薪行为在用工领域普遍存在，严重损害劳动者的合法权益。有学者指出：“将‘恶意欠薪’界定为犯罪行为，对改变当前‘拖欠是正常现象’的错误观念有重大意义，其威慑作用是肯定的。”二是维护社会稳定，保障民生。拒不支付劳动报酬行为不仅严重侵害劳动者的合法权益以及违反诚实信用的基本原则，更重要的是它引发众多群体性事件，严重影响社会安定和谐稳定，已经成为影响社会安定的重要隐患。“拒不支付劳动报酬”入罪是保护劳动者特别是农民工等弱势群体的合法权益，维护社会和谐稳定的迫切需要。

　　二、如何认定行为主体“拒不支付”？

　　拒不支付劳动报酬的行为主体是负有向他人支付劳动报酬的自然人和单位。《刑法修正案（八）》将“拒不支付”行为分为两种：一是以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬；二是有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬。由于本罪行为的实质是不履行支付劳动报酬的义务，属于不作为犯，因此上述两种行为都以行为主体有支付能力为前提。行为主体没有支付能力而逃匿的，不应认定构成拒不支付劳动报酬罪。总之，即使行为主体转移财产或逃匿，只要其支付劳动报酬，就不构成本罪；只要行为人不支付劳动报酬，即使其不转移财产或逃匿，也有可能构成本罪。

　　三、“劳动报酬”包括哪些？

　　如果行为主体与劳动者签订劳动合同，明确约定工资、奖金、津贴、补贴等，那么本罪的“劳动报酬”应包括上述内容。如果行为主体没有与劳动者签订劳动合同或劳动合同内容不明确的，在奖金、津贴、补贴等方面产生纠纷，不宜以本罪论处。

　　此外，笔者认为拒不支付劳动报酬，可以体现为拒不支付全部劳动报酬，也可以体现为拒不支付部分劳动报酬；可以体现为拒不支付个别劳动者的劳动报酬，亦可体现为拒不支付部分或全体劳动者的劳动报酬。关键是看其拒不支付的数额是否达到较大的标准。

　　四、“经政府等有关部门责令支付仍不支付的”中“有关部门责令支付”具体是哪些情形？

　　1、劳动监察大队已向行为主体送达书面《行政处罚决定书》，责令行为主体限期支付劳动者劳动报酬；

　　2、各级劳动争议仲裁委员会已向用人单位送单书面的《劳动争议仲裁决定书》，责令用人单位限期支付劳动者劳动报酬；

　　3、各级信访机关已向行为主体送达书面转批文件，责令行为主体限期支付劳动报酬；

　　4、其他行政主管部门依职权已向行为主体送达书面文件，责令行为主体限期支付劳动报酬。

　　此外，各级人民法院已送达并已生效的判决书、裁定书责令行为主体限期支付劳动者报酬，而行为主体拒绝支付的，是本罪与拒不执行判决、裁定罪的想象竞合犯，应从一重罪论处。

　　五、对“拒不支付劳动报酬”定罪量刑应注意的问题。

　　虽然“拒不支付劳动报酬”行为入罪，但在具体办案过程中要具体情况具体分析。对“拒不支付劳动报酬”行为定罪量刑应注意以下几个问题：

　　1、要考虑拒不支付的数额。《刑法修正案（八）》规定本罪应达到数额较大。但究竟要达到什么数额才算是“较大”呢？目前尚无统一的定论，因为各地的经济发展水平不一，难以确定一个全国统一的数额。笔者认为，确定“数额较大”应有以下几点考虑：一是涉及人数众多，拒不支付劳动报酬的总数已经超过。

　　2、造成严重后果，一般是指由于不支付劳动报酬，严重影响了劳动者的生存与家庭生活，或者造成劳动者精神失常等严重后果的。

　　3、在提起公诉前支付劳动者的报酬，并依法承担相应赔偿责任的，可以减轻或者免除处罚。在人民检察院提起公诉之前，行为主体全额支付了劳动报酬，并按照《劳动合同法》要求向劳动者支付了赔偿金或者承担了经济补偿责任的，方可减轻或免除处罚。
内蒙古自治区人民政府


内蒙古自治区《野生药材资源保护管理条例》实施细则

（１９８９年４月５日自治区人民政府第十五次常务会议通过　内蒙古自治区人民政府令第４号）

第一条 根据国务院《野生药材资源保护管理条例》第二十四条规定，结合我区实际，特制定本实施细则。
第二条 凡在内蒙古自治区境内采猎、经营野生药材的单位和个人，都必须遵守本实施细则之各项规定。
第三条 自治区对野生药材资源的管理实行保护、采猎、繁育相结合的原则，并积极创造条件开展人工种养。
第四条 自治区重点保护的野生药材物种，除国家规定外，特增加以下几种：
（一）二级保护的野生植物药材：麻黄草、银柴胡。
（二）三级保护的野生植物药材：柴胡、桔梗、赤芍、毛知母、白鲜皮、刺猬。
第五条 国家和自治区规定保护的野生药材，由各级医药（药材）主管部门实行统一收购、统一经营、统一管理。国家和自治区规定保护管理的野生药材，运往区外，必须持有自治区医药（药材）管理部门签发的运输证明方可发运。
第六条 采猎、收购二、三级保护野生药材，必须持县以上医药（药材）主管部门会同草原、林业等主管部门核发的采药证。采猎时，需要进行采伐或狩猎的，还须持有关部门核发的采伐证或狩猎证。
第七条 采猎、收购二、三级保护野生药材，必须严格执行自治区各级医药（药材）主管部门会同草原、林业等主管部门下达的计划。
第八条 在禁止采猎区和禁止采猎期内，不得采猎任何级别的野生动植物药材。
采猎二、三级保护野生动植物药材，禁止使用毒、炸或其他破坏生态平衡等采猎方法和工具。
第九条 在草原上采挖野生植物药材所造成的坑槽，采挖单位和个人必须负责填平。因采挖野生植物药材影响或破坏草原植被的，应按有关规定缴纳草原养护费。
第十条 建立野生药材资源繁育保护区。保护区的品种、地点、面积，由自治区医药（药材）主管部门核审，并征得草原、林业等有关部门同意，报旗县以上人民政府批准。严禁在保护区内实施清林、开荒等其它破坏野生药材资源的行为。
第十一条 自治区以外的单位和个人，禁止在自治区境内采猎和收购野生药材。各级医药（药材）主管部门，发放采药证的对象，应限于野生药材产地的农牧民，并优先照顾贫困户。
第十二条 禁止一级保护野生药材出口。二、三级保护野生药材实行限量出口。需要出口时必须按照有关规定严格履行审批手续，出口数量由自治区医药（药材）主管部门会同自治区对外经济贸易主管部门协商确定。
第十三条 二、三级保护野生药材属于国家管理的，由自治区医药（药材）主管部门统一管理经营。其余品种由产地旗县医药（药材）主管部门按计划收购。
第十四条 对违反本实施细则的单位和个人，各级医药（药材）主管部门有权制止。
第十五条 违反本实施细则第五条规定，擅自收购、出售国家和自治区统一经营管理的野生药材，由工商行政管理部门或有关部门没收其野生药材和违法所得，并视情节对购销双方各处以购销总额百分之三十五到百分之五十的罚款；对没有运输证明而运输野生药材的，由运输单位或上
级主管部门对直接责任人员给予行政处分。
第十六条 违反本实施细则第六条、第七条、第八条规定的，由当地旗县以上医药（药材）主管部门会同当地公安、工商、草原、林业等部门，没收其野生药材及其采猎工具，并按野生药材价值的百分之三十五至百分之五十处以罚款。
第十七条 违反本实施细则第九条规定的，由草原主管部门依法予以处罚。
第十八条 违反本实施细则第十条规定，擅自变动、撤销野生药材资源繁育保护区的，由所在单位或上级主管部门对直接责任人员给予行政处分；擅自占用保护区土地的，应退出所占土地，造成损失的应予赔偿，可并处所占土地上野生药材经济价值的三至五倍罚款；在野生药材资源保
护区内实施清林、开荒等毁药行为的，责令其退出所占土地、赔偿损失，可并处每亩五百至一千元罚款。
第十九条 违反本实施细则第十一条规定的，由当地医药（药材）主管部门会同公安、工商、草原、林业等部门没收其采猎、收购的野生药材和违法所得，并对购销双方和自治区以外采猎野生药材的单位及个人，各处以违法采猎、购销野生药材价值的百分之三十五至百分之五十的罚款
。
第二十条 违反本实施细则第十二条规定，不听劝阻造成损失的，按其经营的野生药材价值予以赔偿。
第二十一条 本实施细则由内蒙古自治区医药（药材）主管部门负责解释。
第二十二条 本实施细则自发布之日起施行。



1989年4月5日