文化部


文化部办公厅关于印发《2011年第1季度全国文化市场综合执法工作要点》的通知

办市发〔2010〕36号


各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局，北京市、天津市、上海市、重庆市文化市场行政执法总队：
　　现将《2011年第1季度全国文化市场综合执法工作要点》印发给你们，请结合当地实际，认真贯彻执行。
　　特此通知。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 二○一○年十二月十六日



2011年第1季度全国文化市场综合执法工作要点

　　2011年是中国共产党成立90周年，也是国家“十二五”规划的开局之年。各级文化行政部门和文化市场综合执法机构要紧紧围绕为建党90周年创造良好社会文化环境的大局，有针对性开展专项整治行动，有计划性地加强日常市场监管，全面提升文化市场监管能力，切实保障国家文化安全，规范文化市场秩序。
　　第1季度恰逢元旦、寒假、春节和“两会”，文化市场综合执法工作的首要目标是维护社会和谐稳定，重点是保护知识产权、维护未成年人合法权益以及保障经营场所安全，为“两节”、“两会”营造良好社会文化环境。
　　一、深入开展文化市场知识产权保护专项执法行动。按照《全国文化市场知识产权保护专项执法行动方案》的要求，针对当地文化市场知识产权保护中存在的突出问题，加大对重点地区、重点领域、重点环节的监管力度，严厉打击侵权盗版行为，坚决查缴含有禁止内容的文化产品。各地要重点清理取缔一批违法网络游戏、网络音乐网站，北京、上海、重庆、广东、浙江、江苏、四川等省市要协调通讯管理部门至少各取缔20家违法网络文化网站；重点查处违法动漫产品及侵权盗版等违法出版物。各地查处的包括侵犯知识产权在内的重大案件请在查处后3日内报送至我部文化市场司。
　　二、切实加大网吧市场、游艺娱乐场所执法检查力度。各地要合理调配执法人员，加大对网吧、游艺娱乐场所的执法检查力度，严防网吧、游艺娱乐场所接纳未成年人特别是超时营业并锁闭门窗接纳未成年人。期间，县区级对辖区内所有网吧的检查次数不得低于6次，地市级对辖区内网吧的抽查家数不得低于总家数的10%。对多次被举报的网吧，要加大执法频度和次数，实施重点监控；对违规接纳未成年人或者出现其他违规行为的网吧及游艺娱乐场所，要按照《娱乐场所管理条例》、《文化部关于加大对网吧接纳未成年人违法行为处罚力度的通知》等有关规定，依法从重处罚。文化部将组织对部分地区的网吧、游艺娱乐等市场进行明查暗访和督促检查。
　　三、协助进行公众聚集文化经营场所安全检查。配合公安消防部门，督促网吧、歌舞娱乐、游艺娱乐、营业性演出等公众聚集文化经营场所，落实安全生产制度，严格防范发生火灾等恶性事故。对检查中发现存在安全生产隐患的场所，要责令场所立即进行整改，并将相关情况通报消防安全部门。对各类文化经营场所中发生的重大安全生产事故，各地文化行政部门和文化市场综合执法机构必须在12小时内将相关情况逐级报告到文化部文化市场司。对知情不报、隐瞒不报的，将在全国范围内予以通报批评，并依法追究相关负责人的责任。
　　四、加强营业性演出活动监管力度。各地文化行政部门和文化市场执法机构要建立完善营业性演出活动的信息通报和协调配合机制，文化行政部门要及时将演出的时间、地点、人员以及曲目通报文化市场综合执法机构，综合执法机构要及时将处罚决定书及涉及参与违法演出活动的演艺人员的名单通报文化行政部门。依照《文化部关于加强涉外及涉港澳台营业性演出管理工作的通知》，重点加强对涉外、涉港澳台及其它大型组台营业性演出活动的监管，严禁未经批准或备案组织各类营业性演出活动，严禁擅自变更营业性演出团组名称，或者采取虚假手段进行营业性演出宣传，违者依法予以查处。
　　五、全面推广应用文化市场综合执法办公系统。为加快推进文化市场综合执法工作的规范化、信息化建设，文化部已组织研发了全国文化市场综合执法办公系统、文化市场综合执法数据报送系统等，提供各级文化行政部门和文化市场综合执法机构使用。尚未开发本省（区、市）综合执法办公系统的省份，要按照文化部的统一安排，组织辖区内文化行政部门和文化市场综合执法机构统一安装使用文化市场综合执法办公系统。正式启用文化市场综合执法数据报送系统，自2011年1月起所有综合执法数据必须通过数据报送系统上报。文化部将举办全国文化市场综合执法数据信息工作培训班，对各省（区、市）文化行政部门和文化市场综合执法机构负责综合执法数据、信息工作的人员进行专题培训。
　　六、组织开展全国12318文化市场举报体系集中宣传活动。2011年3月18日，在全国范围内统一开展12318文化市场举报体系集中宣传活动，通过现场咨询、制作展板、在线答疑、召开会议、开展培训等多种形式，全面宣传文化市场管理法律法规，宣传12318文化市场举报电话，着力打造以12318为标志、为品牌的文化市场举报监督体系。文化部将适时开通12318文化市场举报网站，接受网上举报，进一步拓宽文化市场举报投诉渠道。

江苏省人大常委会


江苏省节约能源条例

江苏省人民代表大会常务委员会关于修改《江苏省节约能源条例》的决定
２００４年８月２０日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过

江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议决定对《江苏省节约能源条例》作如下修改：
一、将第十二条修改为：“对年综合能源消费总量三千吨标准煤以上的固定资产投资项目，在进行可行性研究报告审查时，节能主管部门应当组织有关专家或者专业机构对其合理用能专题论证作出评价，达到规范要求的，依法审批的机关方可批准建设。设计、建设单位必须遵守合理用能标准和节能设计规范，不得使用国家明令淘汰的用能设备和产品。项目建成后，达不到合理用能标准和节能设计规范要求的，限期整改。”
二、将第十五条修改为：“兴建有较高技术和安全要求的农村能源利用工程，其技术方案应当经农村能源主管部门审核；涉及行业管理的，应当严格遵守专业技术标准及相关的行业
管理规定。”
三、将第二十条修改为：“节能监测机构应当依法设立，并依法经过国家或者省质量技术监督部门的计量认证。”
四、将第四十三条修改为：“违反本条例第二十条规定，未取得计量认证擅自从事节能监测业务的，由质量技术监督部门责令改正，并可以处以一千元以下罚款。”
五、将第四十四条修改为：“违反本条例第二十一条规定，被监测单位拒绝监测的，由节能主管部门责令改正，并予以警告；节能技术服务单位提供虚假的数据和分析报告或者强制提供服务、扩大服务项目的，由节能主管部门责令改正，没收违法所得，并可以处以一万元以下罚款。”
本决定自２００４年９月１日起施行。
《江苏省节约能源条例》根据本决定作相应修改，重新公布。

江苏省节约能源条例

（２０００年６月３０日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过根据２００２年４月２４日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈江苏省节约能源条例〉的决定》第一次修正根据２００４年８月２０日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈江苏省节约能源条例〉的决定》第二次修正）


第一章　总则
　　第一条为了推进全社会节约能源，合理有效地利用能源，保护环境，实施可持续发展战略，根据《中华人民共和国节约能源法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条在本省行政区域内从事能源开发、利用、管理及其相关活动，适用本条例。
　　第三条节约能源是本省发展经济的一项长远战略方针。
　　节能工作应当遵循市场导向、结构优化、技术进步、公众参与、依法管理的原则。
　　第四条县级以上地方人民政府应当根据本地区国民经济和社会发展目标，制定节能计划和能源投资计划，合理调整产业结构、产品结构和能源消费结构，推进节能技术进步，开发利用新能源和可再生能源，提高能源利用效率，促进本地区国民经济向节能型发展。
　　第五条县级以上地方人民政府经济贸易管理部门（以下简称节能主管部门）主管本行政区域内的节能监督管理工作。
　　县级以上地方人民政府计划、科技、财政、建设、环保、质量技术监督、农业等部门应当按照各自职责，协同做好节能监督管理工作。
　　第六条地方各级人民政府应当加强节能宣传和教育，普及节能科学知识，增强全民的节能意识。
　　对在节能及其科学技术研究、技术推广中取得显著成绩的单位和个人，地方各级人民政府应当给予表彰和奖励。
第二章节能管理
　　第七条地方各级人民政府应当加强对节能工作的领导，部署、协调、服务、监督节能工作，推动能源的合理利用。
　　第八条县级以上地方人民政府应当加强能源建设的科学规划和合理布局，择优选择能源投资项目，优化能源消费结构，鼓励开发利用天然气、洁净煤等清洁能源和太阳能、风能等可再生能源，加强农作物秸秆等生物质能和可燃废弃物的综合开发利用，并加强能源资源的保护和合理开发利用。
　　第九条鼓励、支持发展高附加值、低耗能的产业和产品；对高耗能的产业和产品，应当加快结构调整或者技术改造，降低能耗。
　　第十条县级以上地方人民政府应当安排节能资金，用于支持能源的合理利用、节能新技术推广、新能源和可再生能源的开发。
　　第十一条县级以上地方人民政府应当进行城市热力规划，推广热电联产、集中供热和集中供冷，提高热电机组利用率，发展热能梯级利用技术，热、电、冷联产技术和热、电、煤气三联供技术，提高热能综合利用率。
　　新建的开发区和有条件的城镇、住宅区，应当集中供热。在集中供热范围内，除科研、生产特殊需要经节能、环保主管部门批准外，不得分散新建锅炉，现有的锅炉应当限期淘汰。
　　集中供热单位应当依据法律、法规的规定和合同的约定，保证正常、安全、可靠地供热。
　　第十二条对年综合能源消费总量三千吨标准煤以上的固定资产投资项目，在进行可行性研究报告审查时，节能主管部门应当组织有关专家或者专业机构对其合理用能专题论证作出评价，达到规范要求的，依法审批的机关方可批准建设。设计、建设单位必须遵守合理用能标准和节能设计规范，不得使用国家明令淘汰的用能设备和产品。项目建成后，达不到合理用能标准和节能设计规范要求的，限期整改。
　　第十三条禁止新建、改建、扩建国家明令禁止的小冶炼、小电镀、小水泥、小造纸等技术落后、严重浪费能源和污染环境的项目。已建成的，由县级以上地方人民政府责令限期关停或者转产。
　　鼓励和引导铸造、锻造、电镀、热处理等高耗能、易污染的
行业实行专业化生产。
　　第十四条节能主管部门和有关部门应当按照国家和省有关规定，加强对淘汰期内的耗能过高的设备和产品的监督管理，定期公布推荐使用的用能设备和产品名录，限期淘汰国家公布的落后的工艺、设备和产品。
　　第十五条兴建有较高技术和安全要求的农村能源利用工程，其技术方案应当经农村能源主管部门审核；涉及行业管理的，应当严格遵守专业技术标准及相关的行业管理规定。
　　第十六条省节能主管部门应当会同有关部门，根据科学、合理的原则，对全省耗能较高的产品制定并公布单位产品能耗限额。
　　市、县节能主管部门可以会同有关部门，对本地区主要产品制定单位产品能耗定额，指导、促进用能单位节约能源。
　　第十七条对有关节能的技术要求，没有国家标准或者行业标准的，省质量技术监督部门可以根据技术先进、经济合理的原则，组织制定地方标准。鼓励企业制定严于国家标准、行业标准或者地方标准的企业标准。
　　第十八条县级以上地方人民政府统计机构应当会同有关部门，加强能源消费和利用状况的统计工作，定期公布主要耗能产品的单位产品能耗等状况。
　　统计机构、节能主管部门和有关部门应当互相配合，建立科学的能源管理信息系统，提高能源信息的利用率。
　　第十九条节能主管部门应当组织有关部门，对年综合能源消费总量五千吨标准煤以上的重点用能单位的能源利用情况和单位产品能耗限额进行监督检查，对其能源管理人员组织业务培训和考核。
　　对年综合能源消费总量三千吨标准煤以上不满五千吨标准煤的用能单位，可以参照重点用能单位进行管理。
　　第二十条节能监测机构应当依法设立，并依法经过国家或者省质量技术监督部门的计量认证。
　　第二十一条节能主管部门可以委托节能监测机构对用能单位的能源利用状况进行监测，被监测单位不得拒绝监测。受委托的节能监测机构不得向被监测单位收费，所需费用由委托的节能主管部门按照国家和省有关规定予以落实。
　　用能单位因自身节能工作需要可以自行选择节能技术服务单位及其服务项目。节能技术服务单位应当客观、公正地提供用能单位能耗的有关数据和分析报告，不得强制提供服务、扩大服务项目或者擅自提高收费标准。
第三章合理使用能源
　　第二十二条用能单位应当遵守节能法律、法规和国家有关规定，建立健全能源管理制度，建立节能工作责任制，加强科学管理，采用节能新技术、新工艺，逐步淘汰耗能高的旧设备，有效地降低能耗和生产成本，提高产品的市场竞争力。
　　用能单位应当优先使用清洁能源和可再生能源。
　　第二十三条用能单位应当配备相应的计量器具和必要的检测设备，严格能源计量管理；建立能源消耗原始记录、统计台帐和经济核算；定期对主要用能设备以及本单位的能源利用状况进行技术和经济分析。
　　重点用能单位应当按照国家和省有关规定，定期向节能主管部门报送能源利用状况报告，并抄报其他有关部门。
　　第二十四条用能单位应当安排一定的资金用于本单位的节能奖励。奖励资金从所节约的能源价值中依法提取，计入生产成本。
　　第二十五条企业可以向法定认证机构提出用能产品节能质量认证申请；对认证合格的产品，在省内优先推广使用。
　　任何单位和个人不得伪造、冒用节能质量认证标志。
　　第二十六条生产耗能较高产品的单位应当遵守国家和省依法制定的单位产品能耗限额。重点用能单位应当根据能耗定额指标，完善能耗定额管理制度，加强内部考核和能源消耗成本管理。
　　第二十七条服务行业应当在保证服务功能的前提下，选用能源利用效率高、能耗低的产品或者服务方式、服务项目，并加强对耗能设备使用和维修的管理。
　　第二十八条机动车辆、船舶应当符合国家规定的能耗标准；超过标准的，应当予以改造或者更新。
　　第二十九条任何单位和个人都应当履行节能义务，不得有下列行为：
　　（一）生产、销售国家明令淘汰的用能产品；
　　（二）使用国家明令淘汰的用能设备或者将淘汰的设备转让给他人使用；
　　（三）超过单位产品能耗限额用能；
　　（四）无偿使用企业生产的电、煤气、天然气、煤、热力等能源或者实行包费制。
第四章节能技术进步
　　第三十条县级以上地方人民政府应当根据本地区的实际确定节能的重点和方向，并将节能技术研究、开发、推广纳入政府的科学技术和高新技术产业化发展规划。
　　第三十一条节能主管部门应当会同有关部门，根据本地区节能的重点和方向，确定节能技术进步的导向目录，组织实施
节能示范工程，引导用能单位和设计单位采用先进的节能技术、工艺、设备和材料。
　　第三十二条县级以上地方人民政府应当在科技资金中安排节能资金，专项用于先进节能技术研究。
　　对国家和省确定的重点节能技术进步项目，有关部门和单位应当在资金、信贷和减免行政性收费等方面予以支持。
　　第三十三条鼓励科研机构、大专院校、企业事业单位和个人研究开发新能源技术和节能新技术，多渠道开展节能信息与技术交流，引进消化先进的节能技术、设备和材料，推广节能新技术和新产品。
　　鼓励外商投资研究开发节能新技术、新产品、新工艺。
　　第三十四条培育和规范节能技术市场，建立健全节能技术服务体系，发挥技术服务机构的作用，加强节能技术信息引导，加速节能科技成果的转化。
　　第三十五条企业的节能技术开发费按照实际发生额计入管理费用。
　　重点用能单位和生产量大面广用能产品的企业，应当制定利用先进节能技术的目标和措施，将节能技术改造作为企业技术进步的重点。
　　第三十六条生产用能产品的单位应当加强产品设计和开发，采用新技术、新工艺和高性能材料，降低产品的使用能耗，提高产品质量，开拓节能产品市场。
　　第三十七条鼓励利用余热、余压、垃圾和低热值废弃物生产电力、热力；生产的电量符合上网要求的，由电网经营部门按照国家和省有关规定优先认购。
　　第三十八条能源生产经营单位和用能单位应当积极采用计算机控制、电机调速、节能照明等技术成熟、效益显著的通用和专用节能技术，提高能源利用效率。
　　第三十九条设计、建造建筑物应当符合《中华人民共和国节约能源法》和有关法律、法规的节能规定，采用节能型建筑结构、材料、器具和产品，提高保温隔热性能和采暖、制冷、照明、动力、炊事等设备的能源利用率，积极推广节能型建筑物，建设节能建筑示范工程。
　　住宅建设应当积极推广太阳能应用技术，预设相应管道等设施。
　　城镇的垃圾、污水处理工程建设，有条件的应当推广应用先进的生物技术，兴建沼气净化等工程。
　　第四十条地方各级人民政府应当加强农村能源建设和资源综合利用，鼓励开发推广农作物秸秆等生物质气化和碳化、太阳能利用、沼气及其综合利用等能源技术。
第五章法律责任
　　第四十一条在集中供热管网覆盖的地区新建燃煤供热锅炉的，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为或者限期改正，可以处五万元以下罚款；未经批准擅自在集中供热管网覆盖的地区新建其他类型锅炉的，由节能主管部门责令改正，并可以处一万元以下罚款。
　　第四十二条违反本条例第十二条规定，设计单位在设计中使用国家明令淘汰的用能设备和产品的，由节能主管部门责令改正，并由有关部门依照有关法律、法规的规定予以处罚。
　　第四十三条违反本条例第二十条规定，未取得计量认证擅自从事节能监测业务的，由质量技术监督部门责令改正，并可以处以一千元以下罚款。
　　第四十四条违反本条例第二十一条规定，被监测单位拒绝监测的，由节能主管部门责令改正，并予以警告；节能技术服务单位提供虚假的数据和分析报告或者强制提供服务、扩大服务项目的，由节能主管部门责令改正，没收违法所得，并可以处以一万元以下罚款。
　　第四十五条违反本条例其他有关规定，法律、行政法规有处罚规定的，从其规定。
　　第四十六条本条例规定由节能主管部门行使的行政处罚权，除第四十四条外可以委托符合《中华人民共和国行政处罚法》第十九条规定条件的节能监测机构行使。
　　第四十七条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。
　　第四十八条节能监督管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
　　第四十九条本条例自２０００年９月１日起施行。