国家药监局


关于开展药品药材集贸市场专项整治工作的通知

国药监市[2002]103号


各省、自治区、直辖市药品监督管理局：

《国务院办公厅关于开展集贸市场专项整治工作的通知》（国办发［2002］15号，以下
简称《通知》）的下发，标志着全国整顿和规范市场经济秩序工作进一步的深入开展。《通知》
把中药材专业市场列为专项整治的范围，并把假冒伪劣中药材和禁止上市销售的产品做为这
次整治查处的重点。同时明确了各级药品监督管理部门在专项整治中的责任。对《通知》中
的各项要求，我们必须认真的落实。

近几年来，在党中央、国务院的正确领导下，通过各级地方政府、药品监督管理部门和
各有关部门的共同努力，整顿和规范药品市场工作取得了明显成效。大部分药品集贸市场被
取缔和关闭，有的市场已转营它业。如湖南、福建、吉林、贵州等省。北京、天津、上海、
江苏、海南等省市继续保持无药品集贸市场的状况,药品流通秩序得到进一步规范。3年多来，
全国共取缔和关闭了116家药品集贸市场，17个中药材专业市场初步得到整顿。

但是药品集贸市场存在的问题不容忽视。部分被取缔和关闭的药品集贸市场又出现反
复，有的还相当严重，中药材专业市场的监督管理亦存在严重的问题，群众反映很大，已到
了必须解决的时候。为全面贯彻落实《通知》精神，我局决定开展药品药材集贸市场专项整
治工作。

一、存在的主要问题

（一）被取缔的药品集贸市场成为变相药品集贸市场。有的药品集贸市场换个招牌，将
“药品市场”、“中药材市场”、“保健品市场”等由公司改编或收购,将市场改为“医药公司”；
开办者出租柜台、提供发票，无证者挂靠经营，搞一顶帽子大家戴，但药品质量的法律责任
无人承担，成为变相的药品集贸市场。

（二）药品集贸市场取缔不彻底。被取缔的药品集贸市场，有的并没有转营它业，非法
经营行为还在进行；有的非法经营由明转暗；有的死灰复燃或时有反复。如河北、安徽、河
南、广东、广西、重庆、四川、陕西等地。

（三）个别地区原有的药品集贸市场被取缔，但易地重新开办，无证经营药品者在新开
办地重新集结。

（四）在很大一部分由国家批准的中药材专业市场所在地附近，存在着无证经营药品行
为，有的经营规模还相当大，形成了新的药品集贸市场。

（五）有的中药材专业市场以城为市，有的以路为市，有的以街为市。这些中药材专业
市场违规经营行为相当严重，有的已成为事实上的药品集贸市场。

（六）有的中药材专业市场大量经营中药饮片，成为名副其实的中药饮片市场；有的则
以经营中药材为掩护，违法经营中西成药、医疗器械、计生用品、保健食品等。

（七）有的因开办药品集贸市场和变相药品集贸市场等原因未取得药品监督管理部门换
发的《药品经营企业许可证》的企业，仍在经营药品，或在中药材专业市场内外，持无效《药
品经营企业许可证》继续经营药品。

（八）中药材专业市场销售的中药材存在较严重的质量问题。2001、2002年我局连续
两年对17个经批准的中药材专业市场的中药材进行监督抽验，不合格率居高不下。

（九）城乡集市贸易市场内销售中药饮片以及其它药品的情况有所发展。

这些非法药品集贸市场和部分中药材专业市场，不仅违法经营中药饮片和药品，有的已
成为假劣中药材和假劣药品的集散地，成为药品监督管理部门进不去的“独立王国”，成为
无证药品经营者的“乐园”，成为偷税漏税的特区。药品集贸市场和中药材专业市场违规经
营行为的存在，严重威胁人民群众的用药安全有效。

二、存在问题的主要原因

（一）一些地方政府和部门对非法药品集贸市场和中药材专业市场违规经营的危害性认
识不到位。有的领导见利忘义，地方保护主义严重；有的以发展地方经济，脱贫致富，增加
收入为借口，而实际上是保护了非法药品经营者和那些腐败分子的利益。他们的发展是以牺
牲全国人民群众的用药安全为代价的。

（二）个别药品监督管理部门的监督管理不到位。对药品集贸市场的存在视而不见，对
变相药品集贸市场不认识、不承认，对中药材专业市场存在的问题不解决，任其无序发展。
该取缔的不取缔，该查处的不查处，甚至对市场发生的制售伪劣药品和出售假劣中药材案件
都不查处，为药品集贸市场强调或编造客观理由，为违法者开脱责任。

（三）纠风工作领导责任制落实不到位，责任追究不到位。市场所在地政府和药品监督
管理部门的主要领导没有履行第一责任人的职责，或责任制没有真正得到落实。对市场所在
地的政府和药品监督管理部门主要负责人违反责任制的追究不到位，或根本没有追究。惩处
方面失之于宽，失之于软。

三、整治工作的具体要求
整顿和规范药品流通秩序，是党中央、国务院赋予我们的职责，各级药品监督管理部门
要从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，认真学习和贯彻落实《通知》精神，分析研究
本地区开展药品、药材集贸市场专项整治工作存在的突出问题，采取得力措施，坚决抓出成
效。各地要在2002年4月30日前将专项整治工作的情况，特别是对重点监控地区的整治情
况报我局。

（一）各级药品监督管理部门要进一步加大对药品集贸市场和变相药品集贸市场的取缔
力度，目前仍然存在的药品集贸市场和变相药品集贸市场必须彻底取缔，并防止出现反弹或
由明转暗。

（二）按照有关要求确实加大对中药材专业市场专项整治的力度。查处中药材专业市场
内制售假劣中药材的行为；取缔中药材专业市场内外的无证经营药品行为；严禁中药材专业
市场销售中药饮片。

（三）对以城为市、以路为市、以街为市的中药材专业市场作为这次药材集贸市场专项
整治工作的一项重点内容，坚持中药材专业市场实行封闭式管理，严禁中药材专业市场无序
发展和随意迁址。

（四）对河北省安国市、安徽省太和县等21个全国药品重点监控地区和药品集贸市场
出现反复的地区，有关省、自治区、直辖市要确实负起责任，加大监督管理力度，包括加大
抽验力度。2002年我局将继续加大对全国药品重点监控地区的督查力度，加大对中药材专
业市场的抽验力度。

（五）未取得药品监督管理部门换发的《药品经营企业许可证》的企业，一律不得继续
从事药品经营活动，否则一律按无证经营药品进行查处。

（六）中药材专业市场经过专项整治，对达不到要求的中药材专业市场坚决进行关闭。

（七）城乡集市贸易市场不得出售中药材以外的药品，严禁城乡集市贸易市场内无证经
营药品。

（八）开展药品、药材集贸市场专项整治工作，各级药品监督管理部门要恪尽职守，坚
持建立领导责任制，明确责任，落实到人，确保有令必行，有禁必止。

（九）严格责任追究，确保药品、药材集贸市场专项整治工作落到实处。2002年，国
家药品监督管理局将会同国务院纠风办加强对药品重点监控地区的督察。对开展药品、药材
集贸市场专项整治工作消极观望，工作不积极，不认真的药品监督管理部门主要负责人，将
坚决追究其责任。

（十）坚持标本兼治，着力抓好治本，要继续促进基层药品配送中心的建立，促进药品
零售连锁经营向农村发展，要加强基层用药的监督检查，大力推进药品快速鉴别方法在基层
的应用，健全基层药品监督管理机构，培训基层药品监督管理人员，搞好基层药品监督队伍
的建设。

整顿和规范药品流通秩序是一项长期复杂的工作，任务艰巨，难度大。各级药品监督管
理部门要认真负责，知难而上，开拓进取。认真实践江总书记“三个代表”重要思想，做好
取缔药品集贸市场、整顿和规范中药材专业市场工作，确保广大人民群众用药安全有效。


国家药品监督管理局
二○○二年三月二十九日



江苏省连云港市人民政府


连政发〔2003〕196号


关于印发《连云港市市级国有资产经营公司监事会暂行办法》的通知

各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：现将《连云港市市级国有资产经营公司监事会暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

连云港市市级国有资产经营公司监事会暂行办法　　


第一条　为了加强对连云港市市级国有资产经营公司的监督，健全国有资产监督管理机制，根据《公司法》、《国有企业监事会暂行条例》（国务院第283号令）、《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院第378号令）和《江苏省省级国有资产经营公司监事会暂行办法》（苏政发[2002]71号）等有关规定，制定本办法。第二条　市级国有资产经营公司是指经市政府批准拥有国有资产投资主体资格，并授权其经营国有资产、国有股权，独立承担民事责任的国有独资公司（含经市政府授权经营的控股公司、投资公司、企业集团公司等，以下简称为公司）。第三条　市级国有资产经营公司监事会（以下简称监事会）由市国有资产管理委员会（以下简称市国资委）派出，对市国资委负责，代表市国资委对市级国有资产经营公司的国有资产保值增值状况实施监督。市国有资产管理办公室负责监事会的日常管理工作，承办市国资委交办的事项。第四条　监事会以财务监督为核心，根据有关法律、行政法规和财政部的有关规定，对公司的财务活动及公司负责人的经营管理行为进行监督，确保国有资产及其权益不受侵犯。第五条　监事会与公司是监督与被监督的关系，监事会不参与、不干预公司的经营决策和经营管理活动。第六条　监事会履行下列职责：（一）检查公司贯彻执行有关法律、行政法规和规章制度的情况；（二）检查公司财务，查阅财务会计资料及与公司经营管理活动有关的其他资料，验证公司财务会计报表的真实性、合法性，对全资子公司和控股企业可以延伸检查；（三）检查公司的经营效益、利润分配、国有资产保值增值、资产运营等情况；（四）检查公司负责人的经营行为，对董事、经理履行公司职务时违反法律、法规或者公司章程的行为进行监督，并对其经营管理业绩进行评价，提出奖惩、任免建议。监事列席公司董事会会议。第七条　监事会一般每年对公司定期检查1至2次，并可以根据实际需要不定期地对公司进行专项检查。第八条　监事会开展监督检查，可以采取以下方式：（一）根据监督检查的需要，监事会主席可以列席或者委派监事会其他成员列席公司董事会会议以外的其他有关会议；（二）听取公司负责人有关财务、资产状况和经营管理情况的汇报，在公司召开与监督检查事项有关的会议；（三）查阅公司的财务会计报告、会计凭证、会计帐簿等财务会计资料以及与经营管理活动有关的其他资料；（四）核查公司的财务、资产状况，向职工了解情况、听取意见，必要时要求公司负责人作出说明；（五）向财政、工商、税务、审计、海关等有关部门和银行调查了解公司的财务状况和经营管理情况。第九条　监事会每次对公司进行检查结束后，应当及时作出检查报告。检查报告的内容包括：公司财务以及经营管理情况评价；公司负责人的经营管理业绩评价以及奖惩、任免建议，公司存在问题的处理建议；市国资委要求报告或者监事会认为需要报告的其他事项。检查报告经监事会成员讨论，由监事会主席签署，报市国资委。监事会成员对检查报告有原则性不同意见的，应当在检查报告中载明。第十条　监事会在监督检查中发现公司经营行为有可能危及国有资产安全、造成国有资产流失或者侵害国有资产所有者权益，以及监事会认为应当立即报告的其他紧急情况，应当及时向市国有资产管理办公室提出专项报告，也可以直接向市国资委报告。市国有资产管理办公室应当加强同市有关部门的联系，相互通报有关情况。第十一条　根据监督检查的需要，监事会可以建议市政府委派国家审计机关依法对公司进行审计，或经市国资委同意委托会计师事务所对公司进行审计。第十二条　监事会由主席一人、监事若干人组成。监事会成员不少于3人，市国资委派出的财务总监一般可兼任监事会副主席。监事会主席由副处级以上国家工作人员专职担任；从有关部门和单位调任或公开选拔的监事以及市国资委派出的财务总监，为专职监事，是国家工作人员；公司职工代表担任的监事，为兼职监事。第十三条　监事会主席人选和专职监事按照规定程序确定并任命。兼职监事由公司内部民主选举产生，报市国有资产管理办公室备案。公司董事、经理及财务负责人不得担任兼职监事。第十四条　监事会成员每届任期3年，监事会主席不得在同一公司连任。监事会主席和专职监事可以同时在1至3家公司的监事会担任相应职务。第十五条　监事会主席、专职监事使用市专项编制，人事、工资关系列市国有资产管理办公室，在监事会任职期间，享受岗位补贴，所需经费由市财政安排。第十六条　监事会主席应当具备下列条件：（一）熟悉经济工作，具有较高的政策水平和较强的组织协调能力；（二）坚持原则，公道正派，廉洁自律，能自觉履行职责；（三）开始任职时年龄在53周岁以下。第十七条　监事应当具备下列条件：（一）熟悉并能够认真贯彻执行国家有关法律、法规和规章制度，坚持原则，忠于职守，廉洁自律；（二）熟悉经济管理工作，具有财会等方面的专业知识；（三）有一定的工作经验，具有较强的综合分析、判断和文字撰写能力。第十八条　监事会主席和专职监事实行任职回避原则。不得在其曾经管辖的行业、工作过的单位或者其近亲属担任高级管理职务的公司监事会中任职。第十九条　监事会主席和专职监事不得接受公司的任何报酬、福利待遇和馈赠，不得参加由公司安排、组织或者支付费用的宴请、娱乐、旅游、出访等活动，不得在公司报销任何费用，不得在公司中为自己、亲友或者其他人谋取私利。第二十条　监事会成员必须对检查报告内容保密，并不得泄露公司的商业秘密。第二十一条　监事会成员在监督检查中成绩突出，为维护国家利益做出重要贡献的，给予奖励。第二十二条　监事会成员有下列行为之一的，依法给予行政处分或者纪律处分，直至撤销监事职务；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）对公司的重大违法违纪问题隐匿不报或者严重失职的；（二）与公司串通编造虚假检查报告的；（三）违反本办法第五条、第十九条、第二十条规定的。第二十三条　公司应当定期、如实向监事会报送财务会计报告，并及时报告重大经营管理活动情况，不得拒绝、隐匿、伪报。第二十四条　公司有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分，直至撤销职务；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）拒绝、阻碍监事会依法履行职责的；（二）拒绝、无故拖延向监事会提供财务状况和经营管理情况等有关资料的；（三）隐匿、篡改、伪报重要情况和有关资料的；（四）有阻碍监事会监督检查的其他行为。第二十五条　公司发现监事会成员有违反本办法第五条、第十九条、第二十条规定的，有权向市国有资产管理办公室报告，也可以直接向市国资委报告。第二十六条　本办法自2004年1月1日起施行。按本办法产生的监事会到任后，原市经委、国资局向市级国有资产经营公司派出的监事会予以撤销。