新闻出版总署


关于印发《出版专业技术人员继续教育暂行规定》的通知

新出政发[2010]10号


各省、自治区、直辖市新闻出版局，新疆生产建设兵团新闻出版局，解放军总政治部宣传部新闻出版局，中央和国家机关有关部委、民主党派及人民团体组织人事部门、新闻出版主管部门，中国出版集团公司，：
　　为贯彻落实党的十七届五中全会、全国人才工作会议精神和《2010-2020年干部教育培训改革纲要》要求，在出版业深入开展大规模培训工作，促进出版从业人员整体素质的提高，进一步加强出版专业技术人员继续教育管理工作，现将《出版专业技术人员继续教育暂行规定》（见附件）印发给你们，请认真贯彻执行。



二〇一〇年十一月二十五日



出版专业技术人员继续教育暂行规定

　　第一条　为推进出版专业技术人员继续教育科学化、制度化、规范化，培养造就高素质的出版专业技术人员队伍，根据《中华人民共和国职业教育法》（中华人民共和国主席令第69号）、《全国专业技术人员继续教育暂行规定》（人核培发[1995]131号）、《出版专业技术人员职业资格管理规定》（新闻出版总署令第37号）和《关于加强专业技术人员继续教育工作的意见》（国人部发[2007]96号）等制定本规定。
　　第二条 本规定所称继续教育是对出版专业技术人员进行的以政治理论、法律法规、业务知识、技能训练和职业道德等为内容的教育活动，其目的是促进出版专业技术人员坚持正确出版方向，不断增加、补充、拓展专业知识，提高业务技能，提高创新水平和专业技术水平。
　　第三条 出版专业技术人员享有参加继续教育的权利和接受继续教育的义务。
　　第四条　继续教育应当遵循下列基本原则：
　　（一）以人为本，按需施教。把握出版业发展趋势和出版专业技术人员从业基本要求，以需求为导向，遵循出版人才成长发展规律，科学施教。坚持强化服务，质量第一。
　　（二）突出重点，提高能力。注重提升出版专业技术人员岗位胜任能力和解决实际问题的能力。以提升创新能力为重点加强高层次出版人才培养。进一步改善出版队伍人才结构和知识结构。继续教育工作要面向现代化、面向世界，注重更新知识，注重培养出版专业技术人员数字出版、国际贸易、现代市场开拓经营的能力。
　　（三）加强指导，创新机制。不断完善培训内容体系，创新培训内容、方式。在统筹规划的前提下，有效利用各方面教育资源，建立开放的继续教育格局和激发继续教育机构活力的竞争择优机制。
　　第四条　新闻出版总署负责全国出版专业技术人员继续教育的管理。
　　（一）制定出版专业技术人员继续教育规划；
　　（二）制定出版专业技术人员继续教育管理办法；
　　（三）审定出版专业技术人员继续教育大纲；
　　（四）组织开发、推荐、评估出版专业技术人员继续教育重点教材，加强对继续教育教材的编写、评估、推荐、出版、发行、使用情况的管理和监督。
　　（五）组织全国出版专业技术人员继续教育师资培训；（六）评估、整合、公布全国继续教育机构；
　　（七）指导、督促、检查各地区和有关部门开展出版专业技术人员继续教育工作。
　　第六条　各省（区、市）新闻出版行政部门负责本行政区域内出版专业技术人员继续教育的组织管理工作。
　　（一）依据本规定，制定本行政区域内人员的继续教育实施办法；
　　（二）制定本行政区域内人员的继续教育规划并组织实施；
　　（三）组织开发、推荐、评估适合本地区人员的继续教育教材，加强对继续教育教材的编写、评估、推荐、出版、发行、使用情况的管理和监督；
　　（四）评估、整合、公布本行政区域内的继续教育机构，并向新闻出版总署备案；　　
　　（五）指导、监督本行政区域内出版专业技术人员继续教育工作，规范继续教育市场。
　　第七条　出版专业技术人员每年参加继续教育的时间累计不少于72小时。其中，接受新闻出版总署当年规定内容的面授形式继续教育不少于24小时。其余48小时可自愿选择参加省级以上新闻出版行政部门认可的继续教育形式：
　　（一）参加省级以上新闻出版行政部门公布的继续教育机构组织的各类培训活动；
　　（二）参加省级以上新闻出版行政部门认可的全国出版专业技术职业资格考试考前培训；
　　（三）被省级以上新闻出版行政部门认可的其他形式，包括参加国际出版培训活动、国内专业研讨活动等。
　　第八条 在职自学是出版专业技术人员继续教育的重要补充。鼓励出版专业技术人员参加在职自学。在职自学时间可折合继续教育时间，省级以上新闻出版行政部门视具体情况确定折合方式。在职自学形式包括：
　　（一）参加普通高等院校或成人院校举办的国家承认相关专业学历、学位的教育；
　　（二）接受省级以上新闻出版行政部门认可的与出版业务相关的远程教育和网上培训；
　　（三）省级以上新闻出版行政部门认可的其他在职自学形式。
　　第九条 省级以上新闻出版行政部门颁发继续教育合格证书，作为出版专业技术人员每年参加符合要求的继续教育的依据。
　　第十条 出版专业技术人员由于伤、病、孕等特殊原因，无法在当年完成继续教育时间的，可由本人所在出版单位提供证明，经归口管理的省级以上新闻出版行政部门审核确认后，其应参加继续教育的时间可以顺延下一年度合并完成。省级以上新闻出版行政部门将在下一年度的继续教育合格证书中予以注明。
　 第十一条　加强继续教育机构建设，构建分工明确、优势互补、布局合理、竞争有序的继续教育网络。充分发挥新闻出版总署所属教育培训机构和各省（区、市）新闻出版培训机构（基地）主渠道作用，鼓励并引导行业协会、学术团体、大专院校、科研院所等具备培训条件的社会办学单位参与继续教育工作。
　　第十二条　继续教育机构必须同时符合下列条件：
　　（一）具备承担与培训工作相适应的教学场所和设施；
　　（二）拥有与承担培训工作相适应的师资队伍和管理力量；
　　（三）能够完成所承担的培训任务，保证培训质量。
　　第十三条 中央部委出版单位出版专业技术人员的继续教育工作由新闻出版总署公布的继续教育机构负责。
　　第十四条 省级以上新闻出版行政部门应当按照管理权限，定期对继续教育机构的培训情况进行检查、评估，并将检查、评估结果向行业公布。视检查、评估具体情况对继续教育机构进行及时调整，并定期公布出版专业技术人员继续教育机构名称等相关信息。
　　第十五条 省级以上新闻出版行政部门指导加强教材建设，逐步形成教材体系，以适应不同层次出版专业技术人员继续教育的需要。教材开发、编写遵循一纲多本原则，提倡出版专业技术人员继续教育教材开发社会化，鼓励业内有能力的部门和单位按照统一的继续教育大纲，参与开发、编写继续教育教材。
　　第十六条 继续教育机构应将各项收费标准分项报省级以上新闻出版行政部门备案，应在每次培训完成后10日内提交书面备案材料。　
　　第十七条 从事继续教育工作的师资队伍，应结构合理、专兼职比例适当。应选聘党政优秀领导干部、企业经营管理人员和知名专家学者担任兼职教师。继续教育培训机构应推行教师竞聘上岗并建立、完善师资考核评价体系。
　　第十八条　出版单位应当遵循教育、考核、使用相结合的原则，负责组织并支持出版专业技术人员参加继续教育。
　　出版单位应当按照有关规定足额提取职工工资总额的1.5%-2.5%作为职工教育经费，支持出版专业技术人员继续教育。
　　出版单位应当将出版专业技术人员参加继续教育情况作为其任职、晋升的依据之一。
　　出版单位应当加强出版专业技术人员业务档案、诚信档案建设，如实记载出版专业技术人员接受继续教育情况。
　　第十九条 省级以上新闻出版行政部门负责对出版专业技术人员参加继续教育情况进行考核。对未按规定参加继续教育或者无正当理由未完成继续教育规定时间的出版专业技术人员，不予进行出版职业资格的登记、注册或续展登记、注册。
　　第二十条　对未按规定参加继续教育或者无正当理由未完成继续教育规定时间的出版专业技术人员所在出版单位，视情节轻重，省级以上新闻出版行政部门将采取通报批评、责令改正等处理措施。
　　第二十一条　继续教育机构有下列情形之一的，由省级以上新闻出版行政部门责令限期整改；逾期不改正的，由省级以上新闻出版行政部门予以通报：
　　（一）采取虚假、欺骗等不正当手段招揽生源的；
　　（二）以继续教育名义组织境内外公费旅游或者进行其他消费活动的；
　　（三）违反国家有关规定擅自印发学历或学位证书、职业资格证书或培训证书的；
　　（四）借继续教育之名乱收费的；
　　（五）违反本规定的其他行为。
　　第二十二条　本规定由新闻出版总署负责解释。
　　第二十三条　本规定自2011年1月1日起施行。




浙江省宁波市人民政府


宁波市人民政府关于印发《宁波市预算
　外资金管理办法》的通知
　（甬政［1997］8号）


各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　现将《宁波市预算外资金管理办法》印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　宁波市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年九月二十四日

　　　　　　　　　　　　宁波市预算外资金管理办法

第一章　总则





　　第一条　根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发［1996］29号）和省人民政府有关规定，结合我市实际，制定本办法。


　　第二条　预算外资金是指国家机关、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门（以下简称“部门和单位”）为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和规章的规定收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。
　　事业单位和社会团体通过市场取得的不体现政府职能的经营、服务性收入，不属于预算外资金，必须依法纳税，并纳入单位财务收支计划，实行统一核算。


　　第三条　本办法适用于本市有预算外资金收支活动的所有部门和单位。
　　在国家财政建立社会保障预算制度以前，社会保障基金暂按预算外资金管理办法进行管理。


　　第四条　预算外资金是国家财政性资金，所有权和使用权属于各级政府，由各级财政部门建立统一财政专户，实行收支两条线管理。预算外资金收入必须上缴同级财政专户，支出由同级财政按预算外资金收支计划，从财政专户中拨付。

第二章　管理体制





　　第五条　财政部门是预算外资金管理的职能部门，对预算外资金实行统一领导、分级管理，依据先收后支、量入为出、专款专用的原则对预算外资金进行分类管理和核算。
　　审计、监察、计划、物价、人民银行等部门根据各自的职责，协同做好预算外资金的管理和监督工作。


　　第六条　部门和单位应严格执行有关预算外资金管理的法律、法规和本办法，编报预算外资金收支计划和决算，组织预算外资金收入，合理使用预算外资金。


　　第七条　部属单位由地方政府按规定权限出台政策而形成的预算外资金和省属单位预算外资金，应按属地管理原则，由当地财政部门对这部分资金的收支活动进行收支两条线管理，并对其预算外资金收支计划和预决算进行审批。

第三章　资金来源管理





　　第八条　预算外资金来源包括以下未纳入财政预算管理的财政性资金：
　　（一）根据法律、法规和规章收取、提取的各种行政事业性收费、基金（含资金、附加收入，下同）和凭借政府职权筹集的资金等；
　　（二）按照国务院和省人民政府及其财政、物价部门共同审批的项目和标准，收取和提取的各种行政事业性收费收入；
　　（三）按照国务院或财政部审批的项目和标准，向企事业单位、个人征收、募集或以政府信誉建立的具有特定用途的各种基金；
　　（四）主管部门（含行业性组织）按照国家规定从所属企事业单位和社会团体集中的管理费及其他资金；
　　（五）乡镇政府按照国家政策规定筹集的、由乡镇政府用于本乡镇经济建设、事业发展、公共福利等方面支出的乡镇自筹和乡镇统筹资金；
　　（六）上级部门下拨的未纳入财政预算管理的各项资金；
　　（七）其他未纳入财政预算管理的财政性资金。包括以政府名义获得的各种捐赠资金、财政拨款有偿使用回收资金中未纳入财政预算管理的部分，国家行政机关派驻境外机构的非经营性收入，财政专户利息等。


　　第九条　部门和单位要严格按照法律、法规和规章规定的范围和标准，收取和提取预算外资金。任何部门和单位不得违反国家有关规定擅自设立收费、基金项目，随意扩大范围和提高标准。不得随意缓收、减免应收的预算外资金，不得坐支。


　　第十条　行政事业性收费要严格执行中央和省两级审批制度，政府性基金实行中央一级审批制度，市和县（市）、区政府及其所属部门均无权审批基金和行政事业性收费。
　　各地、各部门须设立行政事业性收费项目的，由市财政局会同市物价局初审后，转报省财政厅会同省物价局审批。确定和调整收费标准的，由市物价局会同市财政局初审后，转报省物价局会同省财政厅审批。


　　第十一条　地方性法规、规章中需要列入新的行政事业性收费项目及其标准的，应当事先征求市财政局、物价局意见。
　　地方性法规、规章中已明确的行政事业性收费，具体征收管理办法由市财政局、物价局会同有关部门负责制定。


　　第十二条　各级财政、物价部门应加强对行政事业性收费的管理、稽查和验审工作。对未经权限部门批准，擅自设立项目和提高标准的，必须责令其立即停止执行并纠正。


　　第十三条　部门和单位收取行政事业性收费、基金必须使用财政部门统一印制或监制的票据。按要求建立健全内部票据管理制度，指定专人负责票据的购领、保管、分发和回收核销工作。执收部门和单位不按规定使用合法票据的，缴款单位和个人有权拒付，财务部门不得报销。票据管理和年度审验办法由市财政局另行制定。


　　第十四条　预算外资金必须由本单位财务部门集中管理，统一核算，并通过编制预算外资金收支计划，将预算外资金纳入单位财务收支计划，统筹安排使用。任何单位的非财务管理部门不得经管预算外资金。

第四章　财政专户管理





　　第十五条　财政专户管理，是指财政部门在银行设立的预算外资金管理专门帐户，用于办理预算外资金的收缴和拨付，对预算外资金收支进行统一核算和集中管理。


　　第十六条　有预算外资金的部门和单位，须经财政部门批准在指定的银行设立一个预算外资金支出帐户，不得设立预算外资金收入帐户。支出帐户只能接受从财政专户中拨付的预算外资金支出款项，由部门和单位按规定用途使用。未经财政部门审核同意，银行不得为部门和单位开设预算外资金帐户。


　　第十七条　根据预算外资金收支的不同特点，对全市预算外资金实行分类管理。
　　（一）国家机关和受政府委托的部门、单位，经权限部门批准，为某一特定目的或完成某一专项事业和专项工程面向社会收取的资金，以及其他政府行为收缴或增值的资金，为政府专项资金，其收入全额上缴财政专户，支出按计划和规定用途专款专用。使用中要与单位经费分帐核算，不得挪作他用。收支结余可结转下年度专项使用。
　　（二）以政府信誉建立的各类社会保障基金，在国家财政建立社会保障预算制度以前，先按预算外资金管理制度进行管理，经管部门可在指定银行设立一个收入过渡帐户，按照有关规定，及时足额地将收入过渡帐户的资金缴入财政专户，专款专用。
　　（三）各部门和各单位的其他预算外资金，收入直接缴入同级财政专户，支出由财政部门结合预算内资金统筹安排。
　　（四）对收支活动频繁，以及一次性或临时性等预算外资金，经财政部门核定收支计划后，可按确定的比例或按收支结余的数额由财政部门通知银行在规定期限内从单位资金帐户中直接划解财政专户。


　　第十八条　预算外资金结余，除政府专项资金和以政府信誉建立的社会保障基金结余可结转下年专项使用外，其他预算外结余经同级财政批准，财政部门可统筹安排使用。财政专户的预算外资金利息收入，并计预算外资金统一管理和使用。


　　第十九条　财政专户的预算外间歇资金在保证正常用款的前提下，可临时调度用于支持生产和事业的发展，各级财政部门必须建立、健全间歇资金使用管理办法，确保资金的安全和效益。


　　第二十条　各级财政部门要加强财政专户管理，建立健全财政专户管理、财政专户总会计核算、预算外资金使用审批办法，及时核拨资金，保证正当用款。财政专户管理工作规则由市财政局另行制定。

第五章　资金使用管理





　　第二十一条　部门和单位使用预算外资金，必须执行国家财政、财务制度规定和经批准的预算外资金收支计划。不得随意扩大使用范围、改变使用项目或超标准开支。


　　第二十二条　政府专项资金要按计划和规定的用途专款专用，支出由财政部门审核后按计划和进度拨付资金。其他预算外资金用于工资、奖金、福利、补贴、津贴、业务、公用等正常经费和专项经费的，必须严格执行财政部门核定的项目、范围和标准，支出由财政部门依照计划结合预算外资金安排，按月拨付。有特殊支出需要的，须报经财政部门审批同意后使用。财政部门应按时将资金拨入各单位支出帐户。单位支出帐户资金沉淀较多，财政部门可暂缓拨款。


　　第二十三条　部门和单位用预算外资金进行基本建设投资项目的，必须先经财政部门审查，列入预算外资金收支计划，再按国家规定程序报计划部门，纳入基本建设投资计划。未列入预算外资金收支计划的，计划部门不予立项。


　　第二十四条　部门和单位用预算外资金购买专控商品的，应先报财政部门审查同意，列入预算外资金收支计划，然后按国家有关规定办理控购审批手续。


　　第二十五条　乡镇自筹和统筹资金在使用时，要严格按规定专款专用，经乡镇政府审批后，由乡镇财政部门按计划从财政专户中核拨。


　　第二十六条　严禁用预算外资金帐外设帐，私设“小金库”和公款私存，不得横向拆借或变相拆借预算外资金，不得用预算外资金搞计划外投资、炒股票、炒房地产、进行期货交易以及投资入股等违法、违纪活动。

第六章　计划与决算管理





　　第二十七条　财政部门要建立和完善预算外资金收支计划和决算制度，通过编制收支计划和决算，加强预算外资金收支管理，合理调控资金使用方向，运用好预算内外综合财力，提高资金的整体效益。


　　第二十八条　各部门和单位应本着积极稳妥、支出合理、不打赤字的原则，编制年度预算外资金收支计划。为保证专项资金按规定用途专款专用，部门和单位的预算外资金收支计划中，政府专项资金的收支计划与单位其他预算外资金的收支计划分别编制。


　　第二十九条　各部门和单位要按规定时间，根据本部门和单位预算外资金收支情况，编制下一年度预算外资金收支计划，经主管部门审核汇总后在规定时间内报送同级财政部门审批。政府专项资金收支计划由财政部门审核汇总后报经同级人民政府批准后组织实施。
　　财政部门要结合预算内资金及其他资金的安排情况，按照经费定额和开支标准，对部门和单位的预算外资金收支计划进行审批，并在认真审批单位预算外资金收支计划的基础上，汇总编制本级预算外资金收支计划，并报上一级财政部门备案。经批准的预算外资金收支计划作为部门和单位资金缴拨及考核的依据。


　　第三十条　部门和单位应根据审核批准的预算外资金收支计划执行，并按月向财政部门报告收支执行情况。


　　第三十一条　部门和单位的预算外资金收支计划经财政部门批准后，一般不作调整。在年度执行中确因特殊情况，需要对收支计划进行调整的，须报财政部门批准，并于每年10月份进行调整。


　　第三十二条　年度终了后，各部门和单位要按照财政部门的要求编制预算外资金决算。
　　主管部门对所属各单位预算外资金收支决算审核汇总后，在规定的期限内报同级财政部门审批。
　　各级财政部门要审批当地各部门和单位的预算外资金收支决算。对不符合法律、法规和财务会计制度规定的，应及时纠正并予以调整。
　　财政部门要在审批部门和单位收支决算的基础上，汇总编制本级年度预算外资金收支决算，经同级人民政府审定后，报送上级财政部门备案。

第七章　监督与奖惩





　　第三十三条　各级政府要接受同级人民代表大会及其常委会对预算外资金使用情况的监督；各级财政部门要加强对部门和单位预算外资金收支管理的监督检查，建立健全预算外资金收入、上缴及使用稽查制度，认真检查部门和单位执行预算外资金收支计划的情况，定期向同级政府汇报预算外资金管理和检查情况，接受审计、监察等部门的监督。


　　第三十四条　部门和单位要加强内部预算外资金的管理，建立和完善监督制约机制，定期对本部门和单位的预算外资金收取、使用、帐户核算及管理情况进行专门检查；接受同级或上一级财政、物价、人民银行、审计、监察等有关部门的监督检查，按要求如实提供有关资料，严格执行检查处理决定。


　　第三十五条　各级政府或财政部门要对认真执行预算外资金管理规定，在工作中作出显著成绩的单位和个人定期给予表彰和奖励。


　　第三十六条　违反本办法有下列行为之一的，由财政部门按国家和省人民政府有关规定进行处罚，并可建议其上级主管部门或监察部门对责任人和直接负责人给予行政处分。
　　（一）隐瞒财政预算收入，将预算资金转为预算外资金；
　　（二）预算外资金收入不按规定及时、足额上缴财政专户，坐收坐支；
　　（三）擅自设立收费、基金项目，扩大征收范围，提高征收标准；
　　（四）不按规定作用财政部门统一印制或监制的收费票据；
　　（五）瞒报预算外资金收入、转移资金，未经财政部门批准擅自设立预算外资金帐户和私设“小金库”、“公款私存、搞计划外投资、炒股票、炒房地产、进行期货交易、投资入股以及滥发奖金、津贴和补贴；
　　（六）基本建设投资、购置专控商品等不符合规定的预算外资金支出；
　　（七）不按规定时间和要求编报预算外资金收支计划和决算；
　　（八）不按要求接受财政、审计、监察等部门监督检查；
　　（九）随意减免、缓收预算外资金。


　　第三十七条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼、逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。


　　第三十八条　对违反本办法情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究责任人的刑事责任。

第八章　附则




　　第三十九条　本办法的具体应用问题由市财政局负责解释。


　　第四十条　本办法自发布之日起施行。