关于印发《上海市自主创新和高新技术产业发展重大项目评估管理办法》的通知
上海市发展和改革委员会 上海市财政局等
关于印发《上海市自主创新和高新技术产业发展重大项目评估管理办法》的通知
沪发改高技（2011）059号
各有关单位：
现将《上海市自主创新和高新技术产业发展重大项目评估管理办法》印发给你们，请认真执行。
上海市发展和改革委员会
上海市财政局
上海市经济和信息化委员会
上海市科学技术委员会
二○一一年十二月二十八日
上海市自主创新和高新技术产业发展重大项目评估管理办法
第一章 总 则
第一条 为推进实施上海市自主创新、高新技术产业和战略性新兴产业发展重大项目（以下简称“重大项目”），规范重大项目评估工作，根据《上海市自主创新和高新技术产业发展重大项目专项资金管理办法》（沪府发〔2009〕38号，以下简称《专项资金管理办法》）特制定本办法。
第二条 本办法适用于申请上海市自主创新、高新技术产业和战略性新兴产业发展相关专项资金支持的重大项目评估工作，包括项目资金申请报告评估、中期评估和后评估等。
第三条 评估工作应当遵守国家和地方有关法律、法规，按照《专项资金管理办法》规定，坚持独立、客观、公正和科学的原则。
第四条 市发展改革委、市财政局为重大项目评估工作责任部门，会同市经济信息化委、市科委等项目管理部门共同做好重大项目评估工作。市发展改革委、市财政局负责组织项目资金申请报告评估和后评估；根据项目实施情况，视情组织项目中期评估。项目管理部门按分管领域分别负责组织项目资金申请报告、项目中期评估自评材料、项目后评估自评材料的预审工作，并及时做好项目实施过程的跟踪管理。
第五条 项目承担单位应按《专项资金管理办法》规定，做好自评材料编写工作，配合做好现场调研、专家质询等工作。
第二章 项目资金申请报告评估
第六条 项目管理部门按照《专项资金管理办法》，进行项目初选，并将项目材料转送市发展改革委进行评审。市发展改革委收到转送材料后，会同市财政局委托有资质的咨询机构开展评估工作。受托咨询机构应按本办法第三条规定开展评估，并提交书面评估报告。市发展改革委、市财政局与项目管理部门及时会商重大项目评估情况。
第七条 市发展改革委会同市财政局研究提出支持建议方案报请市政府审定。市政府同意后，市发展改革委批复项目资金申请报告，项目管理部门根据批复意见，与项目承担单位签订《上海市自主创新和高技术产业发展重大项目实施框架协议》（以下简称《项目实施框架协议》），并分送市发展改革委、市财政局备案。对专项资金支持额度在1亿元以上，或经市发展改革委、市财政局与项目管理部门共同商定需进行中期评估的重大项目，市发展改革委在批复中要求项目管理部门在《项目实施框架协议》中明确中期评估时间节点和评估目标。
第八条 项目资金申请报告主要评估内容：
（一）项目承担单位的能力评估；
（二）项目科技攻关和产业化目标任务、建设方案的可行性、合理性、产业带动作用等评估。主要包括产品技术方案、项目主要建设内容、产业化规模、目标实施计划、产业带动情况等；
（三）项目建设条件落实情况评估。主要包括项目备案（核准）或审批情况，项目涉及的相关土地、规划、环保、节能等条件具备情况等。
（四）项目投资估算与资金筹措评估。主要包括项目投资估算和新增投资测算的合理性，以及项目投资资金筹措情况等。
第三章 项目中期评估
第九条 纳入中期评估的项目，承担单位应在《项目实施框架协议》（或项目合同和计划任务书）所规定的时间节点到期前30个工作日内，按要求编制完成《项目中期评估自评报告》和《项目资金使用和管理情况报告》。经项目管理部门审核后，由其向市发展改革委提出中期评估申请及转送相关材料。
因不可抗拒因素需延迟中期评估时间的，项目承担单位应在所规定的时间节点到期前30个工作日内，向项目管理部门提出延期申请。项目管理部门审核后予以批复并签订《项目实施补充协议》。同时将批复和《项目实施补充协议》分送市发展改革委、市财政局备案。原则上每个项目中期评估只能延期一次，延期时间不超过6个月。
第十条 市发展改革委收到中期评估申请后，会同市财政局委托具有相应资质的中介服务机构，按照《专项资金管理办法》有关规定开展中期评估工作。受托中介服务机构结合审计报告向市发展改革委提交中期评估报告。市发展改革委、市财政局及时与项目管理部门会商中期评估情况。
市发展改革委将通过中期评估的项目函复项目管理部门和承担单位，项目管理部门据此商请市财政局按相关规定拨付专项资金。
第十一条 对未通过中期评估的项目，项目管理部门根据评估意见，督促项目承担单位限期实施整改，整改后由受托评估机构进行复核并出具复核意见。市发展改革委将通过复核的项目函复项目管理部门和承担单位，项目管理部门据此商请市财政局按相关规定拨付资助资金。
规定限期内未完成整改或整改后未通过复核的项目，由市发展改革委、市财政局会同项目管理部门根据复核意见，对项目提出终止或撤项的处置意见报市政府审定。市政府同意后，市发展改革委出具项目处置意见函告项目承担单位。市财政局根据处置意见终止拨付项目后续专项资金。
第十二条 项目中期评估主要内容：
（一）项目建设情况评估，主要包括阶段性目标任务完成情况、计划进度控制情况、项目投资完成和资金到位及使用情况。
（二）项目技术研发和产业化中期目标完成情况评估，包括科技攻关阶段性目标完成情况、技术先进性保持情况、产业化推进情况、市场前景及风险等。
（三）项目组织管理情况评估，包括管理制度建立情况、产学研合作机制建立情况、项目负责人的权责及其履行情况。
（四）专项资金使用管理的审计情况。
（五）影响项目目标任务和主要建设内容完成的问题及原因，解决问题的建议和措施等。
第四章 项目后评估
第十三条 项目承担单位应在《项目实施框架协议》（或项目合同和计划任务书）所规定的后评估时间节点到期前30个工作日内，按要求编制完成《项目后评估自评报告》和《项目资金使用和管理情况报告》，并向项目管理部门提出后评估申请。经项目管理部门审核后，由其向市发展改革委提出后评估申请及转送相关材料。
因不可抗拒因素需延迟后评估时间的，项目承担单位应在所规定时间节点到期前30个工作日内，向项目管理部门提出延期申请。项目管理部门审核后予以批复并签订《项目实施补充协议》。同时将批复及《项目实施补充协议》分送市发展改革委、市财政局备案。原则上每个项目后评估只能延期一次，延期时间不得超过12个月；获中期评估延期的项目，后评估延期时间原则上不得超过6个月。
第十四条 市发展改革委收到后评估申请后，会同市财政局委托具有相应资质的中介服务机构，按照《专项资金管理办法》有关规定开展后评估工作。受托中介服务机构结合审计报告向市发展改革委提交后评估报告。市发展改革委、市财政局及时与项目管理部门会商后评估情况及预留专项资金拨付方案。
市发展改革委将后评估意见函复项目管理部门和承担单位。对通过后评估的项目，由项目管理部门根据函复意见，商请市财政局按相关规定拨付项目预留专项资金。
第十五条 项目后评估主要内容
（一）科技攻关情况评估，包括科技攻关是否达到预期目标，是否形成核心自主知识产权（包括专利、商标、版权、标准、商业秘密等），是否继续保持技术先进性等。
（二）产业化情况评估，包括产业化是否达到预期目标，已形成的产能规模、获得的销售收入、市场占有份额、市场发展前景及项目可持续发展能力，对产业链和产业群形成的带动效应等；平台类项目应包括资源集聚和共享程度、提供创新创业公共服务能力以及用户的满意度等。
（三）投资效益评估，包括项目资金到位、总投资控制、投资结构、投资内部收益率、财务清偿能力、专项资金使用情况及对其它投资的带动效应等。
（四）组织管理评估，包括项目领军人物作用的发挥、人才的培养与集聚情况，项目财务、知识产权、科技攻关、市场营销、内部管理等方面的组织管理情况，产学研合作情况及其成效等。
（五）专项资金使用管理的审计情况。
（六）总体效益评估，包括项目预定目标和任务的完成情况，项目实施产生的经济和社会效益，对突破制约相关产业发展的关键或缺失环节以及打破国外技术垄断的作用，项目是否形成了产业核心竞争力等。
（七）提出项目后续发展面临的主要问题和建议。
第五章 其他情况
第十六条 项目管理部门跟踪管理过程中，及时协调和解决问题，如发现项目出现严重偏离或无法完成原定主要建设目标和任务的情况，及时与市发展改革委、市财政局沟通。市发展改革委会同市财政局可视情委托有资质的中介服务机构开展评估审计工作，并根据评估和审计情况对项目作出调整、终止或撤项的处理意见报市政府审定。市政府同意后，由市发展改革委将处置意见函告项目承担单位。对调整项目，由项目管理部门按照处置意见与项目承担单位重新签订《项目实施框架协议》或签订《项目实施补充协议》并分送市发展改革委和市财政局备案；对终止或撤项项目，由市财政局根据处置意见分别实施中止拨付后续专项资金或收回已拨付的专项资金。
第六章 评估经费
第十七条 本办法规定的重大项目评估和审计经费由委托方支付，相关费用可在上海市自主创新和高新技术产业发展重大项目专项资金预算中列支。委托方按照相关政府采购管理办法的有关规定，委托中介服务机构开展相关工作。项目自评估费用由承担单位自行解决。
第七章 附则
第十八条 项目管理部门跟踪管理过程中，发现项目承担单位存在弄虚作假、违纪违法行为的，除按照国家有关规定追回专项资金、追究有关单位和人员责任外，还可视情况停止专项资金支持，取消有关单位和人员继续申报项目的资格。
受托中介服务机构，在评估过程中存在弄虚作假、违纪违法行为的，按照国家有关规定追究有关单位和人员责任，并取消其重大项目评估资格。
第十九条 重大项目评估工作涉及科技及商业机密的，受托中介服务机构应按照国家和地方有关法律法规履行保密职责，在未征得委托单位和项目承担单位同意之前，不得泄漏被评估或审计项目的有关文件资料和数据信息，否则将承担相应的法律责任。
第二十条 本办法自发布之日起实施。本办法由市发展改革委会同市财政局负责解释。
吉林省左家自然保护区管理办法
吉林省人民政府办公厅
吉林省左家自然保护区管理办法
吉林省人民政府办公厅
第一章 总则
第一条 左家自然保护区（以下简称保护区）是国家特产科学研究的重要基地，它对保护我省中部地区的自然环境和生态平衡有重要意义。为了对保护区进行有效的保护和有利于科学研究，根据国家有关法律规定，制定本办法。
第二条 保护区实行在搞好自然保护的前提下合理利用的方针。要在全国保护好自然资源和自然环境基础上，积极开展科学研究、综合改造建设、多种经营、参观游览事业，同时还要作好改善当地人民生活的工作。
第三条 本办法适用于在保护区境内进行活动的一切单位和个人。
第二章 保护管理
第四条 左家自然保护区的自然保护工作由中国农业科学院左家特产研究所领导，由左家自然保护区管理局（以下简称保护局）负责。
保护局要建立健全必要的保护制度和措施，采取多种形式开展自然保护方面的宣传教育工作和科学普及工作，提高群众对自然保护工作重要意义的认识：要划定自然保护责任区，确定群众护林员，建立群众保护网，签订有关自然保护的合同，采取责、权、利结合的方式，调动群众参加
自然保护的积极性；要加强科学研究工作，科学地发展和建设保护区，要配合左家特区人民政府（以下简称特区政府），制定并逐步实施保护区发展的总体规划，逐步将保护区建设成为最佳生态结构地区。
第五条 在保护区境内活动的一切单位和个人，都必须接受保护局管理人员自然保护方面的管理，都有支持和配合保护管理局人员搞好自然保护的义务，都有对破坏自然保护的行为进行劝诫、揭发以至控告的权利。
第六条 为了做好自然保护工作，保护区划分为核心保护区、科学实验区、生产生活区，并由保护局设立分界标桩。核心保护区只允许经过批准的人员进行科研、观测、巡护活动，严禁其他人员进入或进行其他活动；科学实验区可以从事科学实验、教学实习、科学考察、动物驯养、植
物养殖以及划定范围的旅游活动；生产生活区可以在不破坏自然资源和生态平衡，不影响自然环境的情况下，建立工作、生产、生活设施和进行生产和生活活动。
第七条 保护区境内的一切自然资源及与其直接有关的设施，包括山林、土地、草地、矿藏、沙石、水域、动物、植物、自然历史遗迹，以及动物的巢穴和驯养设施、植物养殖设施、分界标桩等，均属保护对象，严禁任何单位和个人侵害。
第八条 保护区严格控制树木采伐。核心保护区的树木严禁任何单位个人进行任何性质的采伐；科学实验区的树木，因科学研究的需要，经过批准，可以采伐；生产生活区的树木，严禁违反国家和省里的有关规定进行采伐。
第九条 保护区境内坡度在二十五度以上的土地一律禁止开荒种地。现有荒地、林间空地、毁林开成的耕地和小片荒，必须全部还林、种草、种树。
第十条 保护区严禁进行下列活动：
（一）捕捉、猎杀野生动物，采挖、毁损野生植物，破坏自然历史遗迹、分界标桩、植物养殖设施、动物的巢穴和驯养设施，以及掏摸、拣拾鸟蛋；
（二）盗窃驯养的动物和养殖的植物及其种子、果实，炸鱼、盗捕鱼类、盗伐树木；
（三）未经允许采石、放高音喇叭、进行军事训练，以及进行其他影响动物正常生活的活动；
（四）在国有土地上，未经允许和不在指定地点放牧牲畜、打柴打草、采集生物标本、采挖药材、采摘植物果实和种子；
（五）在国有土地上，开荒种地、挖草炭、挖山皮土、铲草肥；
（六）烧炭、烧荒、施放大量烟雾、污染水源和水域以及进行其他污染自然环境的活动；
（七）在国有土地上，未经批准开采矿藏、修筑道路、建造房屋，架设通讯铁路和进行其他建筑施工活动。
第三章 生产、生活管理
第十一条 本保护区的生产生活由特区政府统一管理，保护区境内的一切单位和个人都应服从其管理。
第十二条 特区政府应采取多种措施，帮助居民解决燃料问题。
第十三条 保护局应向当地社队推广特产科研成果，扶持农民开展多种经营。
第十四条 要创造条件，将分散居住在生产生活区之外的零散户，都有计划地逐步归并到生产生活区中居住。
第十五条 左家特区的公安机关要配合保护局作好自然资源的保护工作，并要加强保护区的户口管理，严格控制人口流入，对于没有本地户口的住户，令其限期回到原户口所在地居住。
第四章 对参观、旅游、考察等活动的管理
第十六条 到保护区参观学习、旅行游览、采集标本、拍摄电影、拍摄电视和进行科学考察、文艺创作等活动的单位和个人，都需持介绍信，到保护局办理批准手续，并交纳管理费。
第十七条 管理费用于发展自然保护事业和有关的管理工作；旅游费用于旅游设施的添置和维修。
第十八条 一切进入保护区进行各种活动的人员，都必须严格遵守本办法，不得从事任何有害自然保护的活动。
第五章 奖励和惩罚
第十九条 在自然保护工作中，有下列成绩之一的，保护局、特区政府和上级主管部门应根据情况，分别给予表彰或奖励。
（一）进行自然保护科学研究工作，有重大成果的；
（二）自然保护责任区连续三年未发生森林火灾的；
（三）自然保护责任区一年未发生滥砍盗伐、乱捕滥猎、乱采滥挖和毁林开荒的；
（四）主动参加自然保护工作，对破坏保护的单位和人员进行劝诫、揭发和控告；
（五）专职自然保护管理人员，忠于职守，完成自然保护工作成绩显著的。
第二十条 对于违反本办法的行为，保护局可根据其情节，分别给予批评教育、罚款、责令赔偿经济损失的处分；需要给予治安管理处罚和刑事处罚的，由公安司法机关处理。
（一）未经批准，擅自进入核心保护区和科学实验区的，给予批评教育，令其退出；教育不改的，处二元以内罚款；屡教不改的，可加倍处罚。
（二）违反第十条第（一）款的规定，损害轻微的，处十元以内罚款；损害严重的，处十元至一百元罚款；并责令赔偿经济损失；其中，损害国家重点保护的动、植物和其他严重破坏自然资源的，加倍罚款；触犯刑律的，还要依法追究刑事责任。
（三）违反第十条第（二）款规定的，处五元至一百元罚款，责令赔偿经济损失并根据其情节，给予批评教育、治安管理处罚或刑事处罚。
（四）违反第十条第（三）、（四）、（五）、（六）款的规定，未造成损害的，教育制止；造成轻微损害的，处十元以内罚款；后果严重的，责令赔偿经济损失，并处十元至五十元罚款；其中，屡教不改和触犯刑律的，交公安司法机关处理。
（五）违反第九条和第十条第（七）款规定的，要进行批评教育，立即制止；造成经济损失的，责令其赔偿损失；屡教不改的，送公安机关处理。
（六）违反第八条规定，擅自采伐树木的，比照本条第（三）款的规定处罚，保护局和特区政府违反此规定时，由上级政府或主管部门处罚。
（七）违反第五条的有关规定，不服从保护局管理人员自然保护方面的管理的、进行批评教育，屡教不改或辱骂、殴打管理人员的，送交公安机关处理。
（八）保护局的工作人员玩忽职守，纵容或伙同外部人员从事本办法禁止的活动的，从严处罚。
第六章 附则
第二十一条 本办法自公布之日起实施。
第二十二条 本办法如与国家新规定有抵触，按国家新规定执行。
第二十三条 左家特区人民政府可根据本办法制定实施细则。
1984年5月10日
国家税务总局关于做2005年农业税收征管工作的通知
国家税务总局
国家税务总局关于做2005年农业税收征管工作的通知
国税发[2005]99号
天津、河北、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、贵州、甘肃、宁夏、新疆、青海省(自治区、直辖市)及宁波、青岛、厦门、深圳市财政厅(局)，北京、山西、内蒙古、辽宁、吉林、上海、湖北、海南、四川、云南、陕西省(自治区、直辖市)及大连市地方税务局：
为了认真贯彻落实中央关于深化农村税费改革的方针政策，切实做好2005年农业税收征管工作，现就有关问题通知如下：
一、贯彻落实中发[2005]1号文件精神，切实做好农业税免征、农业税征收工作
各级农业税收征收机关要认真组织学习《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》(中发[2005]1号)，切实贯彻落实好相关政策。
(一)免征农业税的地区，要将免征政策不折不扣的落实到位；要按规定对农业税有关征管基础资料、账簿、法律文书以及已经使用的农业税完税证等进行整理归档并妥善保管；尚未使用的农业税完税证要按照国家税务总局《农业税收票证管理办法》的有关规定进行缴销。
(二)尚未免征农业税的地区，要认真贯彻落实2005年降低农业税税率的政策规定和要求，继续规范农业税征管，妥善处理好各类矛盾，杜绝涉农负担恶性案(事)件的发生。
(三)按照《国务院关于做好2004年深化农村税费改革试点工作的通知》(国发[2004]21号)中“对农村税费改革试点前发生的农村税费尾欠，要登记造册，暂缓清收，以后再作处理。对改革后新发生的农业税尾欠，不符合减免条件的要制定还款计划，依法逐步清收”的要求处理农业税尾欠。
二、按照法制化、规范化、信息化要求。全面加强耕地占用税、契税征管工作
各地要按照法制化、规范化、信息化的要求，全面加强耕地占用税、契税征管，确保两税收入迈上新台阶。
(一)要积极争取国土资源部门、房产部门的支持，加强对耕地占用税和契税的税源管理。
(二)要严格按照有关规定落实契税直征工作要求，完善制度，规范工作程序，加强征收管理。总局在总结各地经验的基础上，适时制定《契税征管业务规程》，希望各地为此积累经验，提出建议。
(三)做好耕地占用税、契税两税执法检查工作。各地要按照总局的部署，在上半年对土地市场的两税征管情况进行检查。检查前，执行检查任务的征收机关应通过多种渠道了解税源情况，制定详细的检查方案，被检查的征收机关要积极配合，按要求据实提供相关资料。检查后，上级征收机关要对在检查中发现的下级征收机关的问题，进行集中研究处理。各级征收机关要对检查中发现的问题积极进行整改。
总局将抽调各地业务骨干组成检查组，对部分省(区、市)进行重点抽查。
(四)做好房地产税收一体化管理的相关工作。各地要按照总局一体化管理的要求，加强与相关税种管理部门的配合工作，充分采集、全面掌握房地产税收各税种所需信息，并及时传递信息至有关部门。有条件的地区，要建立信息共享机制。要在契税征收窗口做好相关税种的代征工作。
(五)各地要在总局的统一部署下，加快耕地占用税、契税两税征管信息化建设的步伐。
三、各地要切实加强对农业税收的领导，确保各项工作顺利开展
目前农业税收工作正处在一个特殊而又重要的时期。各级农业税收征收机关要加强对农业税收工作的领导，保证党和国家农业税收方针、政策的贯彻落实；要做好农税干部的思想政治工作，加强教育和管理，妥善处理好农业税免征后的各种问题，保证各项工作有条不紊的开展。
国家税务总局
二○○五年六月九日