一、法律对民事案件送达的规定

送达是指人民法院依照法律规定的方式和程序，将诉讼文书或者法律文书送交案件当事人或者其他诉讼参与人的行为。根据《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称“民诉法”）及其他法律规定，民事送达分为以下几种送达方式：直接送达，委托送达，转交送达，邮寄送达，公告送达。

（一）直接送达

《民诉法》第78、79条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见（以下简称“民诉法意见”）第81、82、83、84条规定了直接送达的两种情况：一种是被送达人配合的直接送达，另一种是被送达人不配合的留置送达。

（二）委托送达

《民诉法》第80条、《民诉法意见》第86条规定了在直接送达有困难的情况下，可以委托其他人民法院送达。

（三）转交送达

《民诉法》第81、82、83条，最高人民法院《关于严格执行案件审理期限制度的若干规定》（以下简称“审理期限规定”）第10条第（四）项规定了适用的特例对象为在军队、被监禁、改造、劳教的当事人，以其送达回证签收的日期为准。

（四）邮寄送达

《民诉法》第80条、《民诉法意见》第85条规定了邮寄送达以挂号信回执上注明的收件日期为准。2005年1月起实施的最高人民法院《关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》（以下简称《邮寄送达规定》），在《民诉法》框架内，通过某些方面的完善，规范了现行邮寄送达制度，《简易程序规定》第29条规定“邮件回执上注明收到或者退回之日即为送达之日”。

（五）公告送达

《民诉法》第84条、《民诉法意见》第88条对适用公告送达进行了简单的规定，明确了公告送达为当事人下落不明或穷尽以上送达手段而不能才采取的最后一种送达方式。

二、民事案件送达的现行状况和存在的问题

不少法院主要采用的是邮寄送达、直接送达、公告送达。上列送达存在的问题主要有：

（一）邮寄送达

1、在自然人为被送达人但非本人签收，而对签收邮件人的人没写明签收关系，将回执退回法院时，承办人不知签收人与当事人是什么关系，尤其是开庭时当事人不到庭，承办人不敢轻易开庭作出判决；或者法人为被送达人而签收人为自然人又无单位盖章的情况下，仅有签收的自然人姓名，而未注明签收人有效身份证件号码及与被签收人关系，从而无法判断是否为有效签收，当受送达人是被告却没有到庭时，法院难以决定缺席审理。

2、邮政机构在受送达人提供或确认的送达地址未能见到受送达人的，可以将邮件交给与受送达人同住的成年家属代收。而当邮件送达到家门口时，开门的是成年人，是否同住，是否家属，只有听其本人叙说。一旦交邮，受送达人事后否认签收人家属身份并与其同住，法官还得调查清楚才能作出送达是否有效的判断。

3、邮局对受送达人长期外出，下落不明或“查无此人”的，也不请当地基层组织、受送达人所在单位出具收件人下落不明的文字证明，就将原法律文书退回法院，这种“送而不达”的现象，使法院的审判工作不能正常进行。

4、邮寄送达回执不规范。邮寄送达的过程中，邮局仅仅将法律文书交给被送达人所在工作单位、基层组织，由这些单位签收后，再转交给当事人。由于种种原因，有时法律文书几经周转才达到被送达当事人手中，造成邮局回执上记载的日期与当事人实际收到的日期不符。

5、当事人租赁商住楼作为办公、经营场地，且楼内有许多单位，物业公司设置门卫兼报刊和信件代收代发等服务工作。平常信件由物业公司代为收发后再分发至各收件人的信箱，挂号信件由其代收并进行登记，然后由收件人定时前来领取并签字。类似物业公司向住户长期提供信件代收发服务旋即产生的邮寄送达是否发生法律效力有待思考。

（二）直接送达

一种是被送达人配合的直接送达，另一种是被送达人不配合的留置送达。由于现行《民诉法》规定送达一般在被送达人的住所、居所进行，当事人外出上班，做生意或受送达是双职工，白天家中无人等原因，很难找到。遇到这种情况，既无法直接送达，又不能采用留置送达或邻居代收，致使法院送达人员往返奔波，送而不达。送达签收过程中，签收人范围也较小。而对于当事人不配合的留置送达，《民诉法》给予了很严格的限制，要求人民法院必须要邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场见证，法律也没有明文规定基层组织或所在单位有义务必须见证，而由于其基层组织或者所在单位的代表法律意识不强、怕得罪人而不愿意到场见证，即使到场了也不愿见证。遇到有的当事人恶意逃避送达，明明他是被送达人本人或者是被送达单位负责人却不承认，无法证明其身份的情况，法律没有明文授权给法院工作人员有事前查验其身份证的权利，使法院送达工作无所适从，也没有较为严厉的惩戒手段，从而增加了人民法院审判工作的难度，使法院送达费时费力且见不到成效，增加诉讼成本，浪费司法资源，使审判工作步履维坚。

虽然最高人民法院《关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》（以下简称“简易程序规定”）第11条规定了在被送达人拒绝签收，被邀请的人不愿见证的情况下，送达人可以注明情况进行留置送达。但是这仅仅只是在简易程序中适用，而没有规定可以在普通程序中适用。这是立法上给人民法院的送达、审判工作造成的困难。

（三）公告送达

适用公告送达的一个重要情形是受送达人下落不明，最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见（试行）规定，下落不明是指公民离开最后居住地没有音讯的状况，而受送达人具有下落不明情形，必须要有送达人所在单位、基层组织的证明，通过找其近亲属了解、核实情况。一般情况下，所在单位、基层组织拒绝出具证明，主要原因是因为市场经济社会中，人们外出务工经常流动，并非居有定所，他们也不是非常了解情况。
山西省人民政府


山西省人民政府令第１５７号


　　《山西省教育督导规定》已经２００２年７月２４日省人民政府第８９次常务会议通过，现予公布，自２００２年９月１日起施行。

省长刘振华
二○○二年八月八日


山西省教育督导规定

　　第一条　为加强教育督导工作，保障教育法律、法规的实施，促进教育事业的发展，根据《中华人民共和国教育法》的规定，结合本省实际，制定本规定。
　　第二条　本规定所称的教育督导，是指县级以上人民政府依法对本行政区域内的教育工作进行的监督、检查、评估和指导的行为。
　　教育督导的对象包括：本级人民政府的有关部门、下级人民政府及其有关部门、中等及中等以下各类学校及其他教育机构。
　　第三条　县级以上人民政府的教育督导机构是本级人民政府行使教育督导职能的专门机构，具体负责本行政区域内的教育督导工作，并接受上级教育督导机构的指导。
　　第四条　县级以上人民政府应当保障教育督导经费，确定必要的人员编制，保证教育督导工作的需要。
　　第五条　教育督导应当坚持依法督导、实事求是、客观公正，并遵循督导、评估与指导工作相结合的原则。
　　第六条　省人民政府教育督导机构履行下列职责：
　　（一）对全省贯彻执行有关教育的法律、法规、规章和政策措施的情况实施督导；
　　（二）统筹规划全省的教育督导评估工作，组织制定督导评估方案和标准；
　　（三）对本级人民政府有关部门、下级人民政府履行教育职责的情况实施督导；
　　（四）依据分工对全省中等及中等以下各类学校及其他教育机构实施督导评估；
　　（五）参与教育先进单位的评审和表彰，对被督导学校主要负责人的奖惩、任免向有关部门提出建议；
　　（六）对全省教育工作中的重大问题进行调查研究，向省人民政府和有关部门报告和通报有关情况，提出建议；
　　（七）对教育督导的结果和意见的落实情况进行跟踪督查；
　　（八）对下级人民政府教育督导机构的工作进行指导；
　　（九）培训督学及相关人员，开展教育督导科学研究；
　　（十）承办省人民政府交办的其他事项。
　　第七条　市（地）、县（市、区）人民政府教育督导机构履行下列职责：
　　（一）对本行政区域贯彻执行有关教育的法律、法规、规章和政策措施的情况实施督导；
　　（二）组织实施本行政区域内的教育督导工作；
　　（三）对本级人民政府有关部门、下级人民政府履行教育职责的情况实施督导；
　　（四）依据分工对本行政区域内管辖的中等及中等以下各类学校及其他教育机构实施督导评估；
　　（五）参与教育先进单位的评审和表彰，对被督导学校主要负责人的奖惩、任免向有关部门提出建议；
　　（六）对本行政区域内教育工作中的重大问题进行调查研究，向本级人民政府和上级教育督导机构报告和反映情况，提出建议；
　　（七）对教育督导的结果和意见的落实情况进行跟踪督查；
　　（八）组织督学进修，开展教育督导科学研究；
　　（九）承办本级人民政府交办的其他事项。
　　第八条　县级以上人民政府教育督导机构根据职责和任务配备教育督导人员。教育督导人员包括主任、副主任、督学和其他工作人员。
　　第九条　县级以上人民政府教育督导机构设督学，履行教育督导工作职责。督学分为专职督学、兼职督学和特约督学。
　　专职督学的任免按照有关行政机关人事管理权限和程序办理。
　　兼职督学和特约督学由县级以上人民政府从国家机关、民主党派、社会团体、企事业单位中聘任。兼职和特约督学每届任期３年，具有与专职督学同等的职权。
　　经任命和聘任的督学由本级人民政府颁发督学证（聘）书，并建立督学资格制度、定期考核和奖惩制度。
　　第十条　专职督学和兼职督学必须具备下列条件：
　　（一）坚持党的基本路线，热爱社会主义教育事业；
　　（二）熟悉有关教育方面的法律、法规、方针、政策；
　　（三）具有大学本科以上学历，有１０年以上从事教育工作的经历；
　　（四）遵纪守法，品行端正，坚持原则，作风正派，办事公道；
　　（五）身体健康，有相应的工作能力和合作精神。
　　第十一条　督学在教育督导机构的组织下开展教育督导工作。在进行教育督导时，应当出示教育督导证。教育督导证由省人民政府教育督导机构统一制发。
　　第十二条　各级人民政府及其有关部门应当为督学开展工作提供条件。
　　督学在教育督导活动中必须实事求是、客观公正、廉洁自律。
　　督学应当加强自身学习，并接受政治理论、教育法律、法规和教育管理、教育督导、教育评估等方面的培训。
　　督学与被督导单位有利害关系或者其他关系，可能影响教育督导工作正常进行的，应当回避。
　　第十三条　督学在督导活动中依法行使下列职权：
　　（一）对违反国家有关教育法律、法规、规章和政策措施的行为，有权予以制止，责令其改正，并建议有关部门依法处理；
　　（二）对被督导单位及其主要领导的教育工作提出奖惩建议；
　　（三）发现危及师生人身安全、侵犯师生合法权益、扰乱正常教学秩序等紧急情况时予以制止，并责成主管单位进行处理；
　　（四）向本级人民政府和上级教育行政部门、教育督导机构反映情况。
　　第十四条　教育督导机构和督学，有权采取下列方式对被督导单位进行督导：
　　（一）听取有关部门和学校的情况汇报；
　　（二）查阅有关文件、档案及相关资料；
　　（三）参加有关会议和教育、教学活动；
　　（四）召开有关人员参加的座谈会；
　　（五）进行访问、调查问卷、测试或社会调查。
　　第十五条　教育督导可采取综合督导、专项督导和随访督导等形式。
　　综合督导是指对一个地区或一所学校的教育工作进行全面、系统的监督、检查、评估、指导；
　　专项督导是指对一个地区或一所学校的教育工作进行局部、单项的专题监督、检查、评估、指导；
　　随访督导是指不定期到一个地区或者一所学校了解情况、听取意见和反馈教育工作情况。
　　第十六条　综合督导和专项督导应当按照下列程序实施：
　　（一）教育督导机构确定教育督导内容，制定教育督导方案，通知被督导单位，并发出教育督导通知书；
　　（二）指导被督导单位进行自查自评；
　　（三）教育督导机构派出教育督导组到被督导单位进行督导，形成督导报告；
　　（四）教育督导机构依据督导报告向被督导单位下达教育督导意见书，并向有关部门通报督导结果；
　　（五）被督导单位根据督导意见于规定时间内将落实情况报告督导机构；
　　（六）有关部门根据督导结果，对被督导单位和有关人员实施奖励或者处理，并将落实情况通报督导机构；
　　（七）教育督导机构对督导意见的落实情况进行督查。
　　第十七条　随访督导应当按照教育督导机构的安排进行，不得影响学校的正常教学秩序。
　　第十八条　被督导单位对教育督导意见书有异议的，可以在收到教育督导意见书１５日内向发出教育督导意见书的教育督导机构申请复查。教育督导机构应当在收到书面复查申请之日起３０日内作出复查结论，并下达教育督导复查意见书。被督导单位对复查结论仍有异议的，可以向设立该教育督导机构的人民政府或上一级教育督导机构申诉。
　　第十九条　教育督导机构应当及时向本级人民政府和上级教育督导机构报告督导情况，提出意见和建议。
　　第二十条　教育督导机构应当建立督导公报制度，不定期向社会公布督导结果。新闻媒体应当予以配合和支持。
　　第二十一条　各级人民政府及其有关部门，应当把教育督导结果作为考核、评价被督导单位及奖惩、任免其主要负责人的重要依据。
　　第二十二条　被督导单位及有关人员有下列情形之一的，教育督导机构有权责令其改正或通报批评，情节严重的，应当提请有关部门依法处理。
　　（一）违反教育法律、法规、规章和政策措施的；
　　（二）拒绝向教育督导机构和督学提供有关情况和文件、资料或弄虚作假的；
　　（三）阻挠有关人员向教育督导机构和督学反映情况的；
　　（四）对教育督导机构提出的督导意见和建议，无正当理由拒不采取改正措施的；
　　（五）对督学或向教育督导机构和督学反映情况的人员打击报复的；
　　（六）其他影响教育督导工作正常进行的。
　　第二十三条　督学有下列情形之一的，由其所在单位或上级主管部门给予批评教育或行政处分，情节严重的，由任免机关撤销其督学职务；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　（一）因失职渎职贻误工作的；
　　（二）利用职权谋取私利的；
　　（三）歪曲事实，不如实反映情况的；
　　（四）利用职权包庇或者打击报复他人，侵犯他人合法权益的；
　　（五）其他滥用职权的。
　　第二十四条　本规定由山西省人民政府负责解释。
　　第二十五条　本规定自２００２年９月１日起施行。