上海市活禽交易管理办法
上海市人民政府
上海市人民政府令
第3号
《上海市活禽交易管理办法》已经2013年6月17日市政府第12次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市长 杨雄
2013年6月19日
上海市活禽交易管理办法
（2013年6月19日上海市人民政府令第3号公布）
第一条（目的和依据）
为了规范本市活禽交易市场秩序，预防和控制禽流感等疫病的发生和传播，保护公众健康和保障公共卫生安全，根据《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《上海市动物防疫条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条（适用范围）
本市行政区域内的活禽交易管理，适用本办法。
第三条（部门职责）
市商务主管部门负责本市行政区域内活禽交易市场的行业管理；区（县）商务主管部门负责本辖区内活禽交易市场的行业管理。
市农业行政主管部门负责本市行政区域内活禽交易的动物防疫监督管理工作；区（县）农业行政主管部门或者负责动物卫生监督的部门，负责本辖区内活禽交易的动物防疫监督管理工作。
工商、城管执法、食品药品监管、卫生计生、质量技监等部门按照各自职责，做好本市活禽交易的监督管理工作。
第四条（设置要求）
定点活禽批发市场的设置，应当符合本市活禽市场设置标准。
定点活禽零售交易点的设置，除应当符合本市活禽市场设置标准外，还应当与零售市场其他经营区域隔断，有独立的出入口。
活禽市场设置标准由市商务主管部门会同市质量技监部门制定、颁布。
第五条（规划定点交易）
本市活禽批发市场、活禽零售交易点实行规划定点交易。活禽批发市场和活禽零售交易点数量和分布的方案由市商务主管部门提出，报市政府批准公布后实施。市商务主管部门负责活禽批发市场定点的具体工作；区（县）商务主管部门负责活禽零售交易定点的具体工作。
中心城区不得设立活禽批发市场。除本办法另有规定外，禁止在定点活禽批发市场和定点活禽零售交易点以外从事活禽批发、零售交易活动。
第六条（活禽交易品种）
本市除鸡、肉鸽、鹌鹑被允许在定点活禽批发市场和定点活禽零售交易点交易以外，未经市政府批准，定点活禽批发市场和定点活禽零售交易点不得从事鸭、鹅等其他活禽交易。
第七条（暂停交易）
为了保护公众健康和维护公共卫生安全，市政府根据对禽流感等疫病疫情的预测和预警，以及对季节性发病规律的评估，决定实行活禽暂停交易措施。暂停交易的具体措施和时间，由市商务主管部门和市农业行政主管部门联合向社会发布公告。
暂停交易期间，定点活禽批发市场和定点活禽零售交易点禁止活禽交易。
第八条（外省市入沪活禽的管理）
从外省市运载活禽进入本市，应当凭有效检疫证明经指定道口接受动物卫生监督机构查证、验物和消毒。在取得道口签章后，方可进入本市定点活禽批发市场交易或者活禽屠宰场进行宰杀，不得直接进行活禽零售交易。
暂停交易期间，外省市活禽除运至本市活禽屠宰场进行集中宰杀外，不得直接在本市进行交易。
第九条（追溯管理）
市和区（县）商务主管部门按照职责，负责活禽流通安全信息追溯系统的建设工作。
定点活禽批发市场、定点活禽零售交易点以及活禽经营者应当建立和使用活禽流通安全信息追溯系统。定点活禽批发市场应当对交易出场的每批活禽出具流通追溯单据。
市和区（县）工商等行政管理部门负责对活禽流通安全信息追溯系统使用的监督管理工作。
第十条（凭证入场交易）
进入定点活禽批发市场和定点活禽零售交易点交易的活禽，应当具有有效检疫证明。
从定点活禽批发市场进入定点活禽零售交易点交易的活禽，还应当具有定点活禽批发市场出具的流通追溯单据。
第十一条（活禽市场经营管理者的义务）
定点活禽批发市场和定点活禽零售交易点的市场经营管理者应当履行下列义务：
（一）建立定期休市制度。定点活禽批发市场每周休市1天；定点活禽零售交易点每两周休市1天。休市时间应当向商务主管部门备案，并提前公示。休市期间，按照有关卫生规定，对交易和代宰区域建筑物以及相关设施设备进行全面清洗和消毒。
（二）查验本办法第十条规定的检疫证明、流通追溯单据。
（三）建立经营者档案，记载经营者的基本情况、进货渠道、诚信状况等信息；指定专人每天对活禽交易情况进行巡查。
（四）在农业行政主管部门指导下建立消毒和无害化处理制度。对活禽的运载工具进行消毒。每天收市后对活禽交易场所以及设施设备进行清洗、消毒。对废弃物和物理性原因致死的禽类集中收集并进行无害化处理。
（五）设置活禽安全信息公示栏，及时向消费者公示相关信息，进行消费警示和提示，接受社会监督。
（六）制定禽流感防控应急预案。发现活禽异常死亡或者有禽流感可疑临床症状的，应当立即依法向动物防疫监管部门报告，并采取相应措施。
第十二条（活禽经营者的义务）
活禽经营者应当履行下列义务：
（一）在经营地点公示有效检疫证明、流通追溯单据。
（二）建立购销台账，做好每日交易记录。记录至少保存两年。
（三）根据销量购进活禽，避免在市场内大量积压、滞留活禽。
（四）每天收市后对活禽存放、代宰、销售摊位等场所和笼具、代宰器具等用具进行清洗，并配合市场经营管理者实施消毒和废弃物的无害化处理。
（五）定点活禽批发市场内的经营者应当批发给定点活禽零售交易点的经营者。
（六）定点活禽零售交易点的经营者应当采购定点活禽批发市场或者本地具有有效检疫证明的活禽。
第十三条（从业人员健康防护）
定点活禽批发市场和定点活禽零售交易点的市场经营管理者，应当组织开展活禽交易从业人员健康防护培训，落实卫生管理要求和健康防护措施。
活禽交易从业人员应当具备基本健康防护知识，在进行活禽交易和代宰的过程中，应当按照卫生计生主管部门的相关要求，采取个人防护措施。
第十四条（代宰出场）
定点活禽零售交易点出售的活禽应当经过代宰后，方能被带出零售交易点。
第十五条（疫情监测和控制）
市和区（县）动物疫病预防控制机构应当对定点活禽批发市场和定点活禽零售交易点，开展相关动物疫病的监测和控制工作。
市和区（县）疾病预防控制机构应当对活禽交易从业人员，开展人感染禽流感等的疫情监测和控制工作。
第十六条（行政责任）
商务、工商、城管执法、食品药品监管等部门的工作人员不履行本办法规定的规划定点、监管等职责，玩忽职守、贻误工作的，按照《行政机关公务员处分条例》的有关规定，追究行政责任。
动物疫病预防控制机构及其工作人员未履行动物疫病监测等职责的，按照《中华人民共和国动物防疫法》的有关规定，追究行政责任。
疾病预防控制机构及其工作人员未履行传染病监测等职责的，按照《中华人民共和国传染病防治法》的有关规定，追究行政责任。
第十七条（不符合设置要求的罚则）
违反本办法第四条的规定，定点活禽批发市场或者定点活禽零售交易点不符合设置要求的，由商务主管部门责令限期整改,整改后仍不符合要求的，予以关闭。
第十八条（非定点经营的罚则）
违反本办法第五条第二款的规定，在非定点活禽批发市场或者活禽零售交易点从事活禽交易的，由工商行政管理部门责令改正，对市场经营管理者处以1万元以上3万元以下的罚款。
对市场内无照经营活禽的行为，由工商行政管理部门按照《无照经营查处取缔办法》第十四条的规定，没收专门用于从事无照经营的工具和活禽等，并处以罚款；对市场外占用道路、流动设摊的无照经营活禽的行为，按照《无照经营查处取缔办法》第十四条的规定，由城市管理行政执法部门没收专门用于从事无照经营的工具和活禽等，并处以罚款。
没收的活禽由指定的无害化处理场所处理。具体办法由市农业行政主管部门会同市工商行政管理部门、市城市管理行政执法部门制定。
第十九条（超出经营品种的罚则）
违反本办法第六条的规定，定点活禽批发市场或者定点活禽零售交易点从事鸡、肉鸽、鹌鹑以外的活禽交易的，由工商行政管理部门责令改正，对市场经营管理者处以1万元以上3万元以下的罚款。
第二十条（违反暂停交易制度的罚则）
违反本办法第七条第二款的规定，在暂停交易期间，定点活禽批发市场或者定点活禽零售交易点仍进行活禽交易的，由工商行政管理部门责令改正，对市场经营管理者处以1万元以上3万元以下的罚款。
第二十一条（未使用流通追溯系统的罚则）
违反本办法第九条第二款的规定，定点活禽批发市场、定点活禽零售交易点或者活禽经营者未使用活禽流通安全信息追溯系统的，由工商行政管理部门责令改正，定点活禽批发市场、定点活禽零售交易点未使用的，对市场经营管理者处以2000元以上5000元以下的罚款；活禽经营者未使用的，处以500元以上1000元以下的罚款。
第二十二条（未查验证明和单据的罚则）
违反本办法第十一条第一款第二项的规定，定点活禽批发市场的市场经营管理者未查验检疫证明的，由工商行政管理部门处以2000元以上5000元以下的罚款；定点活禽零售交易点的市场经营管理者未查验检疫证明、流通追溯单据的，由工商行政管理部门处以500元以上1000元以下的罚款。
第二十三条（零售经营者违反规定购入活禽的罚则）
违反本办法第十二条第一款第六项的规定，由工商行政管理部门对定点活禽零售交易点的经营者处以2000元以上5000元以下罚款；购入未经检疫的本地活禽的，由动物卫生监督机构依法处理。
第二十四条（施行日期）
本办法自公布之日起施行。
焦作市教育局关于印发 《焦作市教育管理数据库及教学资源库建设规范与管理办法（试行）》的通知
河南省焦作市教育局
焦作市教育局关于印发 《焦作市教育管理数据库及教学资源库建设规范与管理办法（试行）》的通知
焦教发〔2008〕267号
各县（市）区教育局，市直各学校,局机关各科室及二级机构：
为规范和加强全市教育管理数据库和教学资源库的业务管理，进一步推进全市教育信息化，现将《焦作市教育管理数据库暨教学资源库建设规范与管理办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻落实，推进我市教育信息化不断迈上新台阶。
附件：《焦作市教育管理数据库暨教学资源库建设规范与管理办法（试行）》
二〇〇八年八月十九日
焦作市教育管理数据库及教学资源库建设
规范与管理办法
（试 行）
总则
第一条 为规范和加强焦作市教育管理数据库和教学资源库（含基础教育、职业教育、特殊教育、幼儿教育,下同）的建设和管理，更好地为全市各级教育管理和教学业务服务，结合我市实际情况，制定本办法。
焦作市教育管理数据库,是将全市各级教育部门和中小学校的电子公文、人事管理、职称管理、科研管理、新课程改革、学籍管理、教务管理和后勤管理等各类教育管理的信息数据，逐步采集、整理形成的为全市教育管理服务的教育管理数据库（含业务数据、管理软件、储存设备等）。
焦作市教学资源库，是将各类中小学(含基础教育、职业教育、特殊教育、幼儿教育,下同)优质教学资源，主要有媒体素材、试题素材、案例素材、课件素材、文档素材以及数字图书等，逐步收集、整理形成的为全市教学服务的教学资源库（含数字教学资源、管理软件、储存设备等）。
第二条 焦作市教育管理数据库和教学资源库统一建设在焦作市教育城域网中心站,全市使用统一的软件平台,逐步实现与河南省教育管理信息系统和河南省基础教育教学资源库的连接共享。
第一章 焦作市教育管理数据库的管理机构
第三条 领导机构
焦作市教育局是焦作市教育管理数据库的建设、管理和应用的领导机构，负责推进全市教育管理数据库的建设和应用工作。
县(市)区教育局是本辖区的教育管理数据集成的建设、管理和应用的领导机构，根据全市教育管理数据库的建设要求，协调和推进区域内教育管理数据集成系统的建设、管理和应用工作。
第四条 技术管理机构
焦作市信息技术教育中心是焦作市教育管理数据库的建设应用的技术管理机构，负责规划、建设与管理全市教育管理数据库。
县（市）区电化教育机构(信息技术教育中心)是本辖区教育管理数据集成系统的逻辑技术管理机构，负责本地的教育管理数据集成系统的逻辑管理与维护工作。
各级各类中小学学校按照上级要求，负责本学校的教育管理数据的采集与应用工作。
第二章 焦作市教育管理数据库的建设规范
第五条 建设标准与规范
教育部《教育管理信息化标准》；教育部《基础教育统计应用手册》；国家《计算机信息系统安全保护等级划分准则》；河南省教育厅及焦作市政府有关信息化的要求。
第六条 建设原则
（一）统一性原则
为保证全市教育管理数据的标准化、规范化，全市教育管理数据库建设必须统一规划、统一建设，通用共享、共同管理。全市教育管理数据，须在全市教育管理隶属关系范围内互通共享，由统一的信息系统畅通调用。
（二）适用性原则
全市教育管理数据必须符合教育部《教育管理信息化标准》。 教育管理数据的收集、加工、存储和利用、传输，必须满足教育管理业务的需求，相关管理部门的业务数据，必须根据实际情况持续建设并适时更新。
（三）真实性原则
全市教育管理数据的存储、传输、交换、加工、应用，要保证原始数据及其变更的客观真实，保证各类、各级数据的对应保密。
（四）扩展性原则
教育管理数据系统要求对业务变化、技术变化及应用变化有较强的适应性。经焦作市教育管理数据库领导机构批准，各县（市）区可在全市统一数据项外，另增特殊管理业务所需的数据项。教育管理数据库建设要考虑与现使用的各类应用软件兼容。
第三章 焦作市教育管理数据库的建设与维护
第七条 焦作市教育局在充分征求意见基础上，拟定焦作教育管理数据项，在进行评审后，由市信息技术教育中心负责组织建设实施。
第八条 焦作市教育管理数据库由焦作市信息技术教育中心负责管理和技术维护。县（市）区的电化教育机构(信息技术教育中心)和学校信息技术中心负责本辖区和本单位的教育管理数据的逻辑管理与维护。
第九条 各级教育管理部门的相关业务部门，负责各自业务数据建设管理（采集、整理、录入、更新等）和应用工作。
第十条 全市教育管理数据库的档案、系统源代码及相关材料由焦作市信息技术教育中心统一管理存档。
因焦作市教育局管理业务发生变化或上级部门管理数据结构发生变化，要求全市教育管理数据库的相关数据项作出相应的变更的，则由市教育局有关业务科室填写《焦作市教育管理数据项变更申请表》，报市教育局主管领导批准后，由市信息技术教育中心实施变更，并通知各县（市）区教育局对相应的数据项进行变更。全市教育管理数据项变更完成后，将变更材料备档并反馈给提出该申请的机构。
县（市）区因业务需要,需新增或修改教育管理数据项的，则需填写《焦作市教育管理数据项变更申请表》，经市教育局主管机构批准后可自行变更。
超过半数的县（市）区需新增、修改教育管理数据项的，报经市教育局主管领导批准后，由市信息技术教育中心实施。
第四章 焦作市教育管理数据库的应用规范
第十一条 应用范围(可根据需要设置)
（一） 业务查询类、统计报表类；
（二） 存储服务类、数据报备类；
（三） 数据流转类（括电子公文、电子学籍、教师管理、职称管理、科研管理、教务管理、后勤管理等）。
第十二条 应用权限
（1）数据录入。涉及某数据项的教育管理业务部门对该数据项的数据有及时、客观录入、修改和业务应用的权限。
（2）数据查询。涉及某数据项的教育管理业务部门及涉及该数据项的对象对该数据项具有相应的查询权限。
（3）统计分析。各级教育管理业务部门对相应区域内的相关业务数据具有统计分析权限。
（4）数据调用。经市教育局主管领导批准，相关业务部门可有非业务数据的调用权限。
（5）数据流转。经市教育局主管领导同意，各级教育部门业务管理部门可以流转应用相应级别和类别的管理数据。
（6）其它应用权限。对可供学生、学生家庭、社会及其它应用的数据，由市教育部门业务科室向需求方开放应用权限。
（7）权限设置及身份认证。对各级应用权限实行分级身份认证，包括系统登录身份认证和CA认证。
第五章 焦作市教育管理数据库的运行
第十三条 数据备份
为保证数据安全，全市教育管理数据库实行严格的数据备份制度。市、县（市）区对各自的管理数据必须实行备份制度。教育管理数据库及应用系统升级与版本更新前必须备份存档。
第十四条 数据库安全管理
全市教育管理数据库须建立健全安全保障制度，须有防病毒、防入侵等安全设施，须建立健全数据库安全情况定期汇报与汇总制度。
市信息技术教育中心要对病毒、恶意入侵、泄密及系统失稳进行预警和通告，并采取必要防范和清除措施。
市教育管理数据库出现系统瘫痪、数据紊乱，应首先用本地备份数据进行恢复，如本地备份数据或系统无法恢复，则调用县（市）区备份数据进行恢复。
第六章 焦作市教学资源库的建设与管理
第十五条 领导机构
焦作市教育局是焦作市教学资源库的建设、管理和应用的领导机构，负责推进全市教学资源库的建设和应用工作。
各县(市)区教育局是本辖区教学资源建设应用的领导机构，根据全市教学资源库的规划和建设要求，协调和推进辖区内教学资源的建设和应用工作；根据实际需要，建设具有本地特色的地方教学资源库。
第十六条 技术管理机构
焦作市信息技术教育中心是焦作市教学资源库的技术业务管理机构, 具体负责规划、建设与管理焦作市教学资源库。通过教育城域网传输现代远程教学资源，发布本地教学资源，为全市教学资源的建设应用提供技术支持等。
各县（市）区电化教育机构是本辖区教学资源的建设和应用的技术业务管理机构，根据全市教学资源库的建设规划和要求，负责辖区的教学资源的采集、应用的协调和技术支持工作。
第十七条 建设原则与责任
焦作市教学资源库建设的原则是：整体规划，统一建设，共建共享，与上级资源库内容互补，节约经费，形成特色。
各级教育部门和学校有支持建设焦作市教学资源库的责任；各级基础教研室、职业教研室分别承担基础教育、职业教育教学资源建设任务；各级基础教研室、职业教研室和学校是应用教学资源库的主体机构；各级电教机构是开展现代教育技术应用教研活动，推进地方教学资源建设应用的主体机构。
第十八条 本办法从发布之日起实施；本办法由焦作市教育局解释。
卫生部、国家中医管理局关于中医药和中西医结合人员技术职务聘任工作若干问题的意见
卫生部 国家中医管理局
卫生部、国家中医管理局关于中医药和中西医结合人员技术职务聘任工作若干问题的意见
卫生部、国家中医管理局
为了做好中医药和中西医结合人员职称改革工作，妥善解决中医药人员技术职务的遗留问题，卫生部已于1985年相继下达了《中医药人员技术职务任职条件（试行）》、（85）卫人字第86号《关于对六十年代以前的中医药学徒出师人员实行专业技术职务聘任的办法》、（85
）卫中司字第59号关于《中西医结合人员技术职务任职条件（试行）》和（85）卫中医字第62号《关于对未取得学历的中医药人员聘任中医（药）师（士）职务进行统一考试的通知》等文件，作为评定技术职务的依据。
现根据中央关于改革职称评定制度，实行专业技术职务聘任制的指示精神和1986年国务院常务会议关于“对中医的职称问题，要按中医的标准来评定，对一些老中医，应以实践为主评定”的意见，结合各地在中医药人员职称改革工作中遇到的一些共性问题，提出如下意见：
一、加强组织领导
根据中央关于“把中医和西医摆在同等重要的地位”的指示精神，为加强对中医药职称改革工作的组织领导，经中央职称改革工作领导小组办公室同意，国家中医管理局已成立中医职称改革工作领导小组。各省、自治区、直辖市卫生厅（局）、中医管理局也应尽快建立中医药职称改革
工作领导小组。
二、建立中医各级评审组织
国家中医管理局报中央职称改革工作领导小组《关于成立各省、自治区、直辖市中医药技术职务评审委员会的请示》，业经中央职称改革工作领导小组（1987）职改字第19号文批准，转发各地实行。请各省、自治区、直辖市、计划单列市卫生厅（局）、中医管理局尽快成立中医
高级职务评审委员会；地、县也应成立相应的中医技术职务评审委员会；在当地职称改革工作领导小组领导下，负责对中医药、中西医结合和民族医药人员的专业技术职务评审。
各级中医技术职务评审委员会，应由中医、中药、中西医结合专家和中医行政管理人员组成。专家人数不足的单位，可邀请外单位专家参加评审，也可委托外单位中医评审组织负责评审。评审组织的组建和评审办法可参照卫生部《卫生技术人员职务试行条例》实施意见中第二条的有关
规定执行。
三、任职基本条件的掌握
由于中医药院校开办较迟，中医药人员大多数是祖传师授、学徒成才，无正规学历。故对他们的评审，不应强调学历、论文和外文，应本着实事求是，重视实际业务能力的原则进行。
1．关于六十年代以前的中医药学徒出师人员实行专业技术职务聘任问题，卫生部（85）卫人字第86号文已有具体规定。其中，对有资格被聘为主任中医（药）师的人员，在行医时间上应掌握在三十年以上为宜；对有重大贡献者，可不受此限。一些地区当时对中医学徒未颁发中医
师证书及相当资格证件的，应从当时的实际情况出发，审查资格。
2．关于六十年代以后未取得大、中专学历的中医药学徒出师人员实行专业技术职务聘任问题，（85）卫中字第62号文已有规定。其中，在1966年底以后，各省、市、县统一招收的学徒，当时招生文件中已明确规定出徒考试合格定为中医（药）师（士）并已取得职称者，应予
承认；符合高聘条件者可聘任相应职务。虽是省、市、县统一招生的学徒，当时并未规定出徒后定何职称和非省、市、县统一招收的学徒，未取得职称的，要明确为中医（药）师（士）者，均须经地、市统一考试和考核合格，并经评审委员会评议，符合任职条件者，可予聘任。
3．少数长期在中医药专业技术岗位上从事相当士以上专业技术工作的人员（包括工人编制），确因工作需要，经过统一考试合格，并经评审委员会评议，符合任职条件者，可聘任相应技术职务。这部分人员的技术职务聘任在有些地区已经得到了解决，其他地区可参照他们的经验执行
。
4．中医药人员专业技术职务任职条件中的各级职务任职年限，按照中央职称改革工作领导小组职改字（1986）第20号文转发卫生部《卫生技术人员职务试行条例》的规定执行。其中，从事中医（药）士八年以上晋升为中医（药）师和从事中西医结合医士工作八年以上晋升为中
西医结合医师均改为五年以上（包括见习期）。主任中医（药）师，须从事副主任中医（药）师工作五年以上。
中西医结合人员专业技术职务任职条件中的各级职务任职年限，应与上述条例相一致。其职务聘任，不应低于同年资西医院校毕业生。少数西医院校毕业生，虽未脱产学习过中医，但长期从事中西医结合工作并有一定成绩，可聘任其相应的中西医结合医师职务。
四、中医机构内的护理人员业务技术考试，应从他们从事的实际业务技术出发，具体考试内容和办法，由各省中医职称改革工作领导小组确定。
五、民族医药人员的技术职务评聘工作，可按本文精神和有关省、自治区、直辖市的实际情况执行。
六、本文件和历次下达的有关中医药专业技术职务聘任工作的文件（与本文件有抵触的，以本文件为准），均适用于全民所有制事业单位，企业单位和集体所有制单位可参照执行。
1987年6月17日