吉林省人大常委会


吉林省第十一届人民代表大会常务委员会公告

第39号

　　《吉林省湿地保护条例》经吉林省第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2010年11月26日通过，现予公布，自2011年3月1日起施行。

　　

　　 2010年11月26日

吉林省湿地保护条例


　　（2010年11月26日在吉林省第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议上通过）

　　第一章 总则

　　第一条为了加强湿地保护，维护湿地生态系统基本功能，促进湿地资源可持续利用，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条 在本省行政区域内从事与湿地保护有关活动的单位和个人，应当遵守本条例。

　　第三条 本条例所称湿地，是指常年或者季节性积水、适宜喜湿野生动植物生存，具有调节周边环境功能并经过认定的地域。湿地分为沼泽、湖泊、河流、水库、塘坝等类型。

　　本条例所称重要湿地, 是指被《国际湿地公约》或者《中国湿地保护行动计划》列入重要湿地名录的本省境内的湿地以及经过省专家委员会认定的本省重要湿地。

　　第四条湿地保护应当遵循科学规划、保护优先、合理利用、可持续发展的原则。

　　第五条 县级以上人民政府林业主管部门是湿地保护管理的主管部门，负责本行政区域内湿地保护的组织、协调、指导和监督管理工作。

　　湿地保护实行综合协调、分部门实施的保护管理体制。水利部门负责河流、水库、塘坝的管理；发展和改革、财政、国土资源、环境保护、住房和城乡建设、农业、畜牧、气象等各有关部门在各自的职责范围内，分别依据相关法律、法规规定做好湿地保护的相关工作。

　　第六条县级以上人民政府应当组织有关部门开展湿地保护和利用的科学研究，积极推广湿地保护和利用的先进技术。

　　第七条县级以上人民政府应当加强湿地保护的宣传教育工作，增强公民的保护意识，对在湿地保护工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

　　第八条公民、法人和其他社会组织均有保护湿地的义务，对破坏、侵占湿地的行为有权检举或者控告。

　　第二章 保护与利用

　　第九条 县级以上人民政府应当将湿地保护工作纳入当地国民经济和社会发展规划，并制定与土地利用总体规划、城乡规划、水资源规划、环境保护规划相衔接的湿地保护规划。

　　省湿地保护规划由省人民政府林业主管部门会同有关部门组织编制，报省人民政府批准后实施；市（州）、县（市）湿地保护规划由本级林业主管部门会同有关部门组织编制，经同级人民政府批准，并报省人民政府林业主管部门备案后实施。

　　县级以上人民政府应当严格执行湿地保护规划，规划需要变更的，应当经过原批准程序审批。

　　第十条县级以上人民政府应当制定鼓励和支持湿地保护政策，合理安排资金投入，逐步建立重要湿地生态效益补偿机制。

　　第十一条省人民政府设立湿地专家委员会，负责湿地及保护范围认定、湿地资源评估以及对湿地保护与利用的其他活动提供技术咨询和评审意见。具体办法由省人民政府制定。

　　湿地专家委员会成员应当包括林业、水利、国土资源、环境保护、住房和城乡建设、农业、畜牧、气象以及渔业等方面的专家和工程技术人员。

　　第十二条县级以上人民政府应当采取退耕、围堵、引水治沙、种草、生态移民等措施，鼓励和支持对退化湿地进行恢复改造。统筹协调区域或者流域内的水资源分配，充分兼顾湿地生态用水。当湿地生态用水短缺时，应当采取工程补水等措施恢复生态用水。

　　第十三条利用湿地资源从事生产经营或者生态旅游活动，必须符合湿地保护规划，维护湿地资源的可持续利用；禁止改变湿地生态系统的基本功能，禁止超出资源的再生能力给野生动植物物种造成永久性损害，禁止破坏野生动物的栖息环境。

　　第十四条在湿地上修建的建筑物、构筑物以及围坝、通道等设施，不再利用的，原利用单位和个人应当按照湿地保护主管部门及相关部门要求，及时清理并恢复原貌。

　　第三章 监督与管理

　　第十五条县级以上人民政府应当定期对湿地保护规划的实施情况进行监督检查，指导相关部门做好湿地保护工作。

　　第十六条 县级以上人民政府应当组织各有关部门，对本行政区域内的湿地资源进行定期调查和监测，建立湿地资源档案。省人民政府应当根据调查和监测结果适时发布湿地资源状况公报。

　　第十七条 县级以上人民政府应当对湿地设立保护界标，保护界标应当标明湿地类型、保护级别和范围等内容。

　　任何单位和个人不得破坏或者擅自改变湿地保护界标。

　　第十八条向重要湿地引进动植物物种，应当按照国家有关规定办理审批手续。

　　湿地保护主管部门及相关部门对引进物种应当进行跟踪监测，对可能给湿地造成或者已经造成危害的，应当及时报告本级人民政府和上一级主管部门，并采取措施，消除危害。

　　第十九条向重要湿地投放防疫药物或者采取其他防治措施的，应当事先向有关湿地保护主管部门报告，在湿地保护主管部门指导下制定防治方案，避免或者降低对湿地生态功能的损害。

　　第二十条 禁止在湿地范围内从事下列活动：

　　（一）擅自围垦、占用湿地或者改变湿地用途；

　　（二）非法采沙、取土；

　　（三）放牧、烧荒、砍伐林木、采集国家或者省重点保护的湿地植物；

　　（四）向湿地及周边区域排放有毒有害物质或者倾倒固体废弃物；

　　（五）猎捕、毒杀水鸟及其他野生动物，捡拾、收售鸟卵；

　　（六）私建、滥建建筑物和构筑物；

　　（七）破坏湿地保护监测设施及场地；

　　（八）其他破坏湿地的行为。

　　第四章 湿地自然保护区与湿地公园

　　第二十一条建立湿地自然保护区，应当具备下列条件之一：

　　（一）有代表性或者典型性的自然湿地生态系统区域，包括已经遭受破坏但经保护能够恢复的同类湿地生态系统区域；

　　（二）珍稀、濒危野生物种天然集中分布区域；

　　（三）国家重点保护鸟类及其他候鸟的主要繁殖地、栖息地或者主要迁徙停歇地；

　　（四）其他需要保护的具有特殊保护意义或者重要生态价值、经济价值、文化价值的湿地。

　　第二十二条湿地自然保护区设立的审批手续，按照国家有关法律法规的规定执行。保护区管理所需经费，由保护区所在地县级以上人民政府负责安排。

　　第二十三条生态景观优美、生物多样性丰富、人文景观集中、科普宣传教育意义明显的湿地，可以建立湿地公园。湿地公园分为国家级湿地公园和地方级湿地公园。

　　第二十四条建立国家级湿地公园，应当具备下列条件：

　　（一）湿地生态系统在全国或者区域范围内具有典型性；或者区域地位重要，湿地主体功能具有示范性；或者湿地生物多样性丰富；或者生物物种独特；

　　（二）自然景观优美或者具有较高历史文化价值；

　　（三）具有重要或者特殊科学研究、宣传教育价值。

　　第二十五条建立地方级湿地公园，应当具备下列条件：

　　（一）具有一定生态、文化、美学和生物多样性价值的湿地景观，湿地生态特征显著；

　　（二）以湿地景观为主体，融合湿地景观和人文景观并具有生态、科学、教育和历史文化价值；

　　(三)能够在保护湿地野生动植物方面发挥重要作用。

　　第二十六条申报国家级湿地公园，由所在地县级以上人民政府向省林业主管部门提出申请，省林业主管部门经审核同意后，报国家林业行政主管部门审批。

　　申报地方级湿地公园，由所在地县级以上人民政府向省林业主管部门提出申请，经省林业主管部门批准建立。

　　第二十七条对尚不具备条件建立湿地自然保护区和湿地公园的，所在地县级以上人民政府湿地保护主管部门及相关部门可以建立湿地保护小区或者野生动植物栖息地，具体管理参照自然保护区有关规定执行。

　　第二十八条各级人民政府应当逐步增加湿地自然保护区、湿地公园和保护小区的建设投入，建立政府和社会各界共同参与的多层次、多渠道湿地保护投入机制，加快湿地自然保护区和湿地公园、保护小区建设。

　　第五章 法律责任

　　第二十九条 违反本条例第二十条规定，有下列行为之一的，由县级以上湿地保护主管部门或者相关部门给予处罚；设立湿地保护区的，由保护区管理机构给予处罚：

　　（一）违反第一项规定，擅自围垦、占用湿地或者改变湿地用途的，责令停止违法行为，限期恢复原状，并根据其行为对湿地造成的损害程度处以一千元以上五千元以下罚款；情节特别严重的，依法追究刑事责任；

　　(二)违反第二项规定, 非法采沙、取土的，责令停止违法行为，限期恢复原状，并按照采沙、取土每立方米十元至二十元的标准处以罚款，有非法所得的,同时没收其非法所得；

　　（三）违反第三项规定，对放牧、烧荒的，处以二百元以上二千元以下罚款；对砍伐林木、采集植物的，没收树木、植物和非法所得，并处以实物价值三倍以上五倍以下罚款；

　　(四)违反第四项、第六项规定，向湿地及周边区域排放有毒有害物质或者倾倒固体废弃物，私建、滥建建筑物和构筑物的，责令停止违法行为，限期整改，并根据其行为对湿地的破坏程度处以二千元以上二万元以下罚款；

　　（五）违反第五项规定，捡拾鸟卵的，没收鸟卵，并根据保护级别，处以一百元以上五百元以下罚款；猎捕、毒杀水鸟及其他野生动物、非法收售鸟卵的，没收捕杀、收售所得动物及鸟卵，根据数量和保护级别处以五百元以上二千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；

　　（六）违反第七项规定，破坏湿地保护监测设施及场地的，责令停止违法行为，限期恢复原状，并按设施及场地实际受损价值处以一倍以上三倍以下罚款。

　　前款规定的限期恢复原状，当事人逾期未履行的，由所在地湿地保护主管部门代为恢复，所需费用由当事人承担。

　　已经独立设置芦苇管理部门的，可由省林业主管部门委托在湿地范围内对破坏芦苇资源的行为予以行政处罚。

　　第三十条 湿地保护主管部门和其他有关部门未按照有关法律、法规和本条例规定履行湿地保护管理职责，造成湿地生态功能破坏的，由本级人民政府或者上一级人民政府湿地保护主管部门责令改正，给予通报。

　　第三十一条湿地保护主管部门和其他有关部门工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六章 附则

　　第三十二条本条例自2011年3月1日起施行。　　


建设部


建设部关于印发《全国优秀管理住宅小区标准》及有关考评验收工作的通知
1995年3月11日，建设部

为了大力贯彻建设部令第33号《城市新建住宅小区管理办法》，提高城市住宅小区的整体管理水平，推进和发展社会化、专业化、企业化、经营型的物业管理，根据建设部1995年的工作部署，拟在今年三季度组织“全国优秀管理住宅小区”考评验收。现将《全国优秀管理住宅小区标准》（以下简称《标准》）印发给你们，并就考评验收具体事项、工作安排通知如下，请各地组织好《标准》的学习，配合我部做好“全国优秀管理住宅小区”的考评验收工作。
一、新《标准》是在房地产管理体制深化改革、物业管理不断发展的形势下，以我部1994年颁发的建设部令第33号《城市新建住宅小区管理办法》为依据，参考1990年我部颁发的《全国城市文明住宅小区标准》，经过广泛征求各地意见，本着高标准、严要求、操作简便的原则制定的。新《标准》颁发后，1990年颁发的《全国城市文明住宅小区标准》停止执行。
二、本《标准》总分值为100分，按各条款分解。在考评验收中，对不符合《标准》条款要求的部分，扣除相应分值，经全国平衡后，确定“全国优秀管理住宅小区”达标分数线。
三、小区实施专业化管理达一年以上，并获得省级（自治区、直辖市）优秀管理小区的，方可申报“全国优秀管理住宅小区”。各地接通知后，应尽快组织部署参评小区的申报工作，按新《标准》在二季度内完成申报小区的预评预验工作，于6月30日前将参加全国考评的小区名单及《全国优秀管理住宅小区达标申报表》报我部。
四、为拓宽物业管理领域，各地可参考《标准》，对建筑面积不足五万平方米的住宅区、公寓、别墅、综合楼、工业厂房、党政机关办公楼的物业管理进行省级（自治区、直辖市）考评验收，对达到省级（自治区、直辖市）优秀管理的，可报我部参加全国考评验收，通过试点，取得经验，逐步推广。
五、1992年获得“全国文明住宅小区”、“全国模范文明住宅小区”称号的，可继续保留原有称号，或按新《标准》复查达标后，授予新的称号。
六、1995年“全国优秀管理住宅小区”的考评验收工作结束后，争创“优秀管理住宅小区”达标活动，将纳入日常管理工作，以省（自治区、直辖市）为主组织进行，具体办法另行通知。
七、“全国优秀管理住宅小区”每三年进行一次复验。复验与申报工作同步进行，对经复验不符合达标要求的，取消“全国优秀管理住宅小区”称号。
八、中央各部门所属单位在北京的小区，参评申报工作，分别按隶属关系由国务院机关事务管理局、中直机关事务管理局、解放军总后营房部会同北京市主管部门进行预评预验后报我部。
九、经建设部按《标准》考评验收成绩优秀的小区，建设部授予“全国优秀管理住宅小区”称号，颁发标记牌和奖状，并予通报表扬。建议各地政府对小区管理单位及人员给予奖励。
十、“全国优秀管理住宅小区”的考评验收工作在建设部的领导下，由部房地产业司具体组织实施。

附件：全国优秀管理住宅小区标准
一、为加强城市住宅小区的管理，提高城市住宅小区的整体管理水平，进一步推动城市开展创建优秀管理住宅小区工作，根据国家有关法规、办法制定本标准，以下简称《标准》。
二、本《标准》所称城市，是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。
三、本《标准》所称住宅小区（以下简称小区），是按城市统一规划建设，基础设施配套比较齐全，建筑面积在5万平方米以上，已建成并投入使用、入住率达60％以上的小区或小区内的组团。
四、本《标准》所称小区管理，是指对小区内的房屋建筑及其设备、市政公用设施、绿化、卫生、交通、治安和环境容貌等管理项目进行维护、修缮与整治。
五、本《标准》适用于评选全国优秀管理小区。省级（自治区、直辖市）优秀管理小区标准，由各省（自治区、直辖市）参照本标准制定。
六、小区符合城市规划要求，严格按照国家验收标准验收，具有完整的验收资料、图纸、档案及交接手续。
七、小区实行专业化的管理，由专业的管理单位（物业管理公司、房屋管理公司、房管处、房管所或其他管理单位）对小区实行统一的专业化管理，并有固定的管理经营场所。1994年4月份以后竣工验收交付使用的新建小区，必须是由物业管理公司对住宅小区统一实施社会化、专业化管理。
八、小区管理单位为企业的，要有企业发展规划，建立现代企业制度方案。不是企业的，要有转换经营机制，向企业过渡的规划和实施方案。
九、小区成立小区管理委员会或业主管理委员会（以下简称管委会），1994年4月份以后交付使用的新建小区，必须按照建设部第33号令《城市新建住宅小区管理办法》的规定，成立管委会。
十、小区管委会与小区管理单位责、权、利关系明确。
十一、小区管理单位依照物业管理合同或与上级主管部门签定的小区管理目标责任制，对小区实施管理经营与有偿服务。
十二、小区管理单位制定出争创全国优秀管理小区规划和具体的实施方案。
十三、小区各项管理制度完善，制定了住户公约或业主公约及各项专业管理制度、办法及工作岗位考核标准。
十四、小区管理应用计算机等现代化管理手段，进行科学管理。
十五、小区管理人员要有明显标志，整体素质高，遵守职业道德规范，主要负责人和业务骨干经过房地产管理及物业管理专业培训，有较强的事业心和开拓精神。
十六、房屋及维修管理：
1．房屋外观完好、整洁；
2．小区内组团及栋号有明显标志及引路方向平面图；
3．房屋完好率达98％以上；
4．无违反规划私搭、乱建现象；
5．封闭阳台的，要统一有序。阳台（包括平台和外廊）的使用不碍观瞻。装饰房屋的，不危及房屋结构与他人安全；
6．房租、水、电、气等各项费用，实行便民统一代收代缴，收缴率达98％以上；
7．房屋零修及时率达98％以上，零修合格率达100％，并建立回访制度和回访记录；
8．房屋资料档案齐全，管理完善，并建立住户居住档案，住户所在栋号、门号、房号清晰，随时可查。
十七、设备管理：
1．小区内所有公共设备图纸、资料档案齐全，管理完善；
2．设备良好，运行正常，无事故隐患，保养、检修制度完善；
3．每日的设备运行记录，运行人员严格遵守操作规程及保养规范；
4．电梯按规定时间运行；
5．居民生活用水、高压水泵、水池、水箱有严密的管理措施。二次供水卫生许可证、水质化验单、操作人员健康合格证俱全；
6．消防系统设备完好无损，可随时启用；
7．锅炉供暖、煤气、燃气运行正常。北方地区，冬季供暖，居室内温度不得低于16℃。
十八、市政公用设施管理：
1．小区内公共配套服务设施完好，不得随意改变用途；
2．供水、供电、通讯、照明设备设施齐全，工作正常；
3．道路畅通，路面平坦；
4．污水排放通畅；
5．交通车辆管理运行有序，无乱停乱放机动车、非机动车。
十九、绿化管理：
1．小区公共绿地、庭院绿地及道路两侧绿地合理分布，花坛、树木、建筑小品配置得当；
2．新建小区，公共绿地人均1平方米以上；旧区改造的小区，公共绿地人均不低于0．5平方米。
3．绿地管理及养护措施落实，无破坏、践踏及随意占用现象。
二十、环境卫生管理：
1．小区内环卫设施完备，设有垃圾箱、果皮箱、垃圾中转站等保洁设备；
2．小区实行标准化清扫保洁，垃圾日产日清；
3．小区内不得违反规定饲养家禽、家畜及宠物；
4．房屋的公共楼梯、扶栏、走道、地下室等部位保持清洁，不得随意堆放杂物和占用；
5．居民日常生活所需商业网点管理有序，无乱设摊点、广告牌、乱贴、乱画现象。
二十一、治安、保卫管理：
1．小区基本实行封闭式管理；
2．小区实行24小时保安制度；
3．保安人员有明显标志，工作规范、作风严谨；
4．危及住户安全处设有明显标志和防范措施；
5．小区内无重大火灾、刑事和交通事故。
二十二、社区文化：
1．小区订有居民精神文明建设公约，居民能自觉遵守住宅小区的各项管理规定；
2．小区居民邻里团结互助，文明居住，关心孤寡老人、残疾人；
3．小区内有娱乐场所和设施，管理单位定期组织开展健康有益的社区文体活动；
4．管理单位积极配合街道、办事处、居委会、派出所开展各项工作；
5．小区居民支持和配合管理单位的工作，对管理单位的评议，满意率达95％以上。
二十三、管理单位经济效益：
1．为居民开展多项便民有偿服务；
2．一业为主，多种经营；
3．建立财务管理公开、监督制度；
4．有较强的发展后劲及以业养业的发展计划及经济指标。
二十四、建筑面积不足5万平方米的住宅区、公寓、别墅、综合楼、工业厂房、党政机关办公楼管理创优考评工作可参照本标准执行。