国务院办公厅


国务院办公厅转发财政部中宣部关于进一步支持文化事业发展若干经济政策的通知
国办发〔2006〕43号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　财政部、中宣部《关于进一步支持文化事业发展的若干经济政策》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年六月九日



关于进一步支持文化事业
发展的若干经济政策
财政部　中宣部

　　为加强社会主义先进文化建设，推动宣传文化事业健康发展，进一步深化文化体制改革，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中关于“加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”的要求，现提出“十一五”期间国家支持文化事业发展的有关经济政策：
　　一、继续征收文化事业建设费
　　（一）各种营业性的歌厅、舞厅、卡拉OK歌舞厅、音乐茶座和高尔夫球、台球、保龄球等娱乐场所，按营业收入的3%缴纳文化事业建设费。广播电台、电视台和报纸、刊物等广告媒介单位以及户外广告经营单位，按经营收入的3%缴纳文化事业建设费。
　　（二）文化事业建设费由地方税务机关在征收娱乐业、广告业的营业税时一并征收。中央和国家机关所属单位缴纳的文化事业建设费，由地方税务机关征收后全额上缴中央金库。地方缴纳的文化事业建设费，全额缴入省级金库。
　　（三）文化事业建设费纳入财政预算管理，分别由中央和省级设立基金，用于文化事业建设。财政部要根据有关规定，会同相关部门对原有的政策进行修订和完善，制定新的文化事业建设费征收和使用管理办法，以体现政府性基金预算的管理要求，加强对资金的宏观调控和监管力度。
　　二、继续实行税收优惠政策
　　继续对宣传文化单位实行增值税优惠政策，对电影发行单位实行营业税优惠政策。有关部门要在完善相关政策的同时，突出扶持重点，更好地促进宣传文化事业健康发展。具体实施办法由财政部和国家税务总局另行制定。
　　三、继续实施促进电影事业发展的有关经济政策
　　（一）从电影放映收入中提取5%建立“国家电影事业发展专项资金”，实行基金预算管理方式，用于电影行业的宏观调控。财政部要会同有关部门进一步完善原有的电影事业发展专项资金管理政策，制定新的国家电影事业发展专项资金征收和使用管理办法。
　　（二）继续设立电影精品专项资金，用于支持电影精品摄制。
　　四、继续增加对宣传文化事业的财政投入
　　（一）中央和省级财政建立宣传文化发展专项资金，每年按2005年实际拨付数为基数列支出预算。财政部要会同有关部门研究修订宣传文化发展专项资金管理办法。
　　（二）整合“万里边境文化长廊”等补助经费，设立“中央补助地方文体广播事业发展专项资金”，用于支持地方文化、体育和广播事业的发展。有关地方人民政府也要逐步增加对文化事业的投入。
　　五、建立健全专项资金管理制度
　　为促进宣传文化事业发展，增强调控能力，保证重点需要，规范资金管理，财政部门要做好专项资金的预算安排。专项资金使用部门要按照有关财政法规的要求，健全制度、加强管理，保证专项专用并接受财政和审计部门的监督检查。
　　六、继续鼓励对宣传文化事业的捐赠
　　社会力量通过国家批准成立的非营利性的公益组织或国家机关对宣传文化事业的公益性捐赠，经税务机关审核后，纳税人缴纳企业所得税时，在年度应纳税所得额10%以内的部分，可在计算应纳税所得额时予以扣除；纳税人缴纳个人所得税时，捐赠额未超过纳税人申报的应纳税所得额30%的部分，可从其应纳税所得额中扣除。公益性捐赠的范围为：
　　（一）对国家重点交响乐团、芭蕾舞团、歌剧团、京剧团和其他民族艺术表演团体的捐赠。
　　（二）对公益性的图书馆、博物馆、科技馆、美术馆、革命历史纪念馆的捐赠。
　　（三）对重点文物保护单位的捐赠。
　　（四）对文化行政管理部门所属的非生产经营性的文化馆或群众艺术馆接受的社会公益性活动、项目和文化设施等方面的捐赠。
　　七、狠抓落实，加强管理
　　各级财税部门要认真落实支持文化事业发展的各项经济政策。宣传文化主管部门要充分发挥有关政策的宏观调控作用，拓宽文化事业资金投入渠道。宣传文化机构要按照中央关于文化体制改革的总体部署，深化文化体制改革，促进文化产业发展；要健全财务制度，加强基金和专项资金的管理；接受的捐赠资金要专门用于发展宣传文化事业，不得挤占、挪用甚至私分，也不得以捐赠为由搞乱摊派、乱集资等活动。对出现的各种违法违纪行为，要追究责任，严肃处理。


江苏省扬州市人民政府办公室


扬府办发〔2006〕78号



关于转发《扬州市监察局关于对国有产权转让工作实施监督的暂行办法》的通知

各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
为加强对国有产权转让工作的监督，促进国有产权转让行为廉洁规范，现将扬州市监察局制定的《扬州市监察局关于对国有产权转让工作实施监督的暂行办法》转发给你们，请认真贯彻执行。



二○○六年八月八日



扬州市监察局关于对国有产权
转让工作实施监督的暂行办法

第一条 为加强对国有产权转让工作的监督，保护国家和其他所有者的合法权益，防止国有资产流失，保证国有产权转让合法有序地进行，促进国有产权转让行为廉洁规范，根据《中华人民共和国行政监察法》、《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国资委、财政部2003年第3号令）、《扬州市国有产权转让管理暂行规定》（扬政发[1999]154号）等有关法律法规和规定，结合本市实际，制定本暂行办法。
第二条 市监察局对在本市行政区域内的国有产权转让工作实施监督活动，适用本暂行办法。
第三条 本暂行办法所称国有产权是指国有有形资产、无形资产所有权以及与财产所有权有关的经营权、使用权、收益权、处分权等权利。具体包括：
（一）国有企业的整体或部分产权；
（二）有限责任公司和股份有限公司中的国有产（股）权；
（三）行政事业性资产国有产权；
（四）国有特许经营权；
（五）法律、法规及规章规定的其他国有产权。
本暂行办法所称国有产权转让，是指有偿出让或者受让国有产权的行为。
第四条 市监察局对下列国有产权转让工作实施监督
（一）国有产权转让决策、运作、批准情况：
1、国有产权转让是否进行可行性研究，是否按照内部决策程序进行审议，形成书面决议；
2、国有产权转让是否经过有权机构的批准；
3、清产核资、财务审计、资产评估、价格确定等操作是否规范，清产核资、财务审计、资产评估等结果是否报相关部门备案、公示，相关单位（人）是否干预社会中介机构独立、公正执业；
4、涉及职工利益是否听取职工意见，职工安置等是否经职代会讨论通过；
5、产权交易机构的确定是否符合规定，是否在省国资委指定的产权交易机构交易。
（二）国有产权转让进场交易情况：
1、产权交易机构对国有产权转让的要件及标准是否进行审查把关；
2、国有产权转让公告是否在指定媒体上进行公开发布，公告内容是否详实，公告期限是否符合规定，对受让方提出的受让条件是否公正合理；
3、转让方式是否符合规定，符合竞价条件的产权转让项目，是否通过竞价方式进行交易，直接采取协议转让方式转让国有产权的，是否符合相关规定；
4、参与产权交易的工作人员是否按规定程序进行操作，对交易过程中出现的违规行为是否及时制止和纠正，履行职责时与其本人或者其近亲属有利害关系的是否回避，有无以买方的身份或委托他人参加自己组织的交易活动；
5、出让人是否以买方的身份或者委托他人受让自己出让的国有产权，交易当事人是否恶意串通故意操纵交易价格；
6、受让人财务状况、支付能力、商业信用等是否良好，受让国有产权的相关条件是否具备。
（三）国有产权转让成交付款及相关手续办理情况
1、转让价款是否按时支付，分期付款的是否符合相关规定；
2、涉及国有划拨土地使用权转让和由国家出资形成的探矿权、采矿权转让的，是否按照国家有关规定办理相关手续；
3、国有产权转让导致转让方不再拥有控股地位的，是否按照有关政策规定处理好与职工的劳动关系，解决转让标的企业拖欠职工的工资、欠缴的各项社会保险费以及其他有关费用，是否做好企业职工各项社会保险关系的接续工作。
4、转让国有产权取得的净收益，是否按照国家有关规定处理。
第五条 市监察局对国有产权转让工作的监督，采取常规监督和专项监督相结合的方式进行。
（一）督促市国资、财政部门依法认真履行监督管理职责，及时制定完善国有产权转让、监管的相关规章制度，加强对国有产权转让活动及产权交易机构执行法律法规、程序等情况的监督检查，产权交易机构定期向市监察局通报国有产权交易工作开展情况；
（二）及时了解国有产权转让决策、运作、批准等情况，发现和纠正运作不规范，场外交易等行为；
（三）及时了解国有产权转让信息发布、转让方式、操作程序等情况，发现和纠正存在问题；
（四）对国有产权交易机构采用竞价、招标、协议等方式的转让活动实施现场监督，保证交易的公正性；
（五）必要时对受让人资格审查情况进行复核；
（六）受理群众对国有产权转让工作的各类举报、投诉，并及时进行调查处理。
第六条 市监察局派出的监督人员必须依法办事，坚持原则，公正廉洁。
（一）认真学习掌握国有产权转让相关法律法规和程序、要求；
（二）熟悉国有产权转让项目情况。对监督中发现的违规违纪行为，情节较轻的，应当场指出，及时采取措施予以纠正，对责任人员批评教育。对严重违反规定的，建议有关机构中止交易活动，并向有关部门报告；
（三）严守国有产权转让工作秘密。不得对外透露任何保密交易信息；
（四）遇有可能影响公正监督的情况，应主动申请回避。
第七条 监督人员在实施监督过程中，不认真履行国有产权转让监管职责的，违反本办法，不严格把关、违反工作程序、滥用职权或徇私舞弊等造成严重后果的，视情分别给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八条 本暂行办法由市监察局负责解释。
第九条 本暂行办法自发布之日起施行。