国土资源部


国土资源部文件

　

　
国土资发〔2006〕1号


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关于印发《2006年国土资源管理工作要点》的通知


各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，国家海洋局、国家测绘局、解放军土地管理局、新疆生产建设兵团国土资源局、部各直属单位、部机关各司局：


《2006年国土资源管理工作要点》已经部党组审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。



附件：2006年国土资源管理工作要点


二○○六年一月十八日


附件：



2006年国土资源管理工作要点



2006年，国土资源管理工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观为统领，坚持依法行政、清正廉洁、深化改革、狠抓落实，进一步完善体制、提高素质，努力做到保护资源更加严格规范、保障发展更加持续有力、维护权益更加切实有效、服务社会更加全面优质。重点做好九方面的工作。


一、大力支持社会主义新农村建设


加快完善乡（镇）土地利用总体规划及专项规划，协助有关部门做好村庄和集镇建设规划。支持农村基础设施建设，依法依规提供土地。继续推进以田、水、路、林、村综合整治为主要内容的土地整理复垦，进一步规范国家土地开发整理项目管理。继续落实严格保护耕地特别是基本农田的各项制度，搞好基本农田保护示范区和高标准基本农田建设，建立完善基本农田监管体系。开展以为农业服务的多目标地球化学调查和农村地区矿区生态环境恢复治理，改善农业生产和生活条件。认真贯彻落实《信访条例》，做好土地征用等突出问题的处理工作，注重探索建立从源头上预防问题发生的长效机制，维护被征地农民的权益，促进农村稳定。全面完成征地统一年产值标准和区片综合地价制定。推广征地补偿费预存制度。研究建立征地补偿安置纠纷协调和裁决机制。继续推进征地制度改革，总结推广征地补偿安置试点成功经验，不断完善改革试点方案。加强农村地区地质灾害治理和建设用地选址地质环境评估，保护农民生命财产安全。


二、科学编制和严格实施规划


重点编制实施好国土资源“十一五”规划纲要和国土资源中长期科技发展规划、全国地质工作规划等专项规划。做好重大工程的前期论证、申报和落实。继续推进国土规划试点。2006年6月底以前完成全国土地利用总体规划纲要修编，报国务院审批。加快推进省级土地利用总体规划修编。启动新一轮全国矿产资源规划编制，各地抓紧开展新一轮矿产资源规划编制前期工作。严格实施国土资源大调查“十一五”规划。


三、继续严把土地闸门


巩固土地市场治理整顿成果。认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》。搞好开发区土地定界和公示，严格开发区扩区、改变区位和升级的审批标准，防止盲目新建和扩大开发区，加强对工业集中区的用地管理。继续发挥卫星遥感等先进技术在执法监察中的作用，严肃查处违反土地管理法律法规的行为，对重大违法案件公开处理，对严重违法违规的地区实行“责令限期整改”措施。


有保有压、区别对待，调控土地供应。科学编制和严格实施土地利用年度计划，继续从严控制农用地转用。坚持“依法依规、从严从紧、有保有压、节约集约”，加强建设项目用地预审、新增建设用地的审查报批和批后检查。落实国家产业政策，优先保障国家重点建设项目用地需求，支持有利于结构调整的项目建设用地，支持西部大开发、振兴东北等老工业基地、中部崛起的重要建设项目用地。出台新的禁止供地和限制供地项目目录。对不符合国家产业政策、发展规划和市场准入标准的项目，不予供地。继续做好城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点。制定补充耕地数量质量按等级折算的考核办法，全面实行按建设项目考核耕地占补平衡。


加强房地产市场土地供应调控。根据居住用地价格变化状况，调控土地供应。加大对中小户型、中低价位商品房、经济适用住房和廉租房的土地供应，严格控制低密度高档住宅土地供应，继续停止别墅类用地供应。


注重发挥经济手段的作用。规范国有土地使用权出让收入管理，探索建立国有土地收益基金和经济指标体系，充分发挥土地价格、税费在调控土地供应中的杠杆作用。


强化地籍成果应用。完善国家级开发区预警预测系统，继续对全国50万人口以上城市和其他重点地区土地利用状况进行动态监测。应用地籍统计数据，分析土地供应与宏观经济指标的量化关系。建立土地融资动态监测制度。


四、全面整顿和规范矿产资源开发秩序


落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》。一是从“三查”入手，全面刹风治乱。对各种违法开采行为进行全面排查，对所有勘查项目进行全面检查，对管理中的违法违规行为进行全面清查，全面遏制各类破坏矿产资源开发秩序的行为。二是从分类管理入手，深化矿业权有偿取得制度改革。按勘查风险程度不同，分类出让探矿权、采矿权。三是从规范权限入手，全面规范和加强矿业权管理。严格执行审批权限和程序，进一步完善探矿权和采矿权管理制度。四是从完善矿区规划入手，促进规模化开采和集约化利用。继续划定大型煤炭国家规划矿区，科学编制矿业权设置方案。推动已有矿山整合，对新建矿山设定最低开采规模。五是从矿山储量动态监管入手，全面加强开发监管。六是从总结整顿和规范开发秩序的经验入手，探索建立矿政管理的长效机制，为《矿产资源法》修订奠定基础。


加强油气等重要矿产资源勘查开采的管理。研究制定支持油气资源勘查开采的政策措施，继续组织实施油气资源战略选区调查与评价，加强油气勘查开采登记管理，维护矿业权人合法权益和良好勘查开采秩序。全面实施钨、稀土等优势矿产的开采总量控制。


五、认真落实加强地质工作的政策措施


继续做好公益性地质工作。强化统一部署和组织实施，加强综合调查研究和成果集成，不断提高国家地质调查工作程度、质量和服务水平。按照建实建精建强的要求，加快中央和地方公益性地质调查队伍建设。围绕国家经济建设和社会发展急需，加强国家重大工程建设区、重要成矿区、重要经济区、重点生态环境脆弱区以及重大地质问题关键区及我国管辖海域基础地质调查，提供一批基础图件和数据。继续开展重要江河流域的环境地质调查与监测，启动矿山环境的遥感动态监测工作。继续推进多目标地球化学和城市调查试点。开展重要成矿区（带）重要矿产资源潜力评价试点。精心组织实施战略性矿产远景调查，摸清资源家底，降低商业性勘查风险。


大力推进地质勘查科技创新。加强地质成矿基础理论、区域成矿规律和找矿方法技术的研究开发、引进和应用。开展重点矿种、重点成矿区（带）和重要成矿类型的地质勘查科技攻关。综合运用地质、物探、化探、遥感等手段，提升矿产勘查的效率和水平。


加大对矿产勘查的政策引导和扶持力度。积极推进建立地质勘查基金，促进落实允许矿业企业勘查支出进成本的政策，加大对重点矿种、重点成矿区（带）的勘查投入力度，全面实施危机矿山接替资源找矿规划纲要，力争实现新的突破。加强地勘行业管理，支持地勘队伍改革发展，充分发挥现有地质队伍和广大地质工作者的作用。


加强汛期和三峡库区等重点地区地质灾害防治。进一步落实汛期灾害巡查、灾情险情速报和灾害预警预报等防灾制度，将地质灾害应急预案、汛期地质灾害气象预报延伸到基层，尽最大努力消除地质灾害造成的群死群伤。汛期结束前，完成三峡库区地质灾害应急治理项目。进一步推进群测群防体系和重点地区专业监测网建设。在全国地质灾害易发区内，完成200个县市地质灾害调查。积极推进联合防治体制建设，对华北平原、长江三角洲、珠江三角洲和汾渭地区地面沉降实施综合治理。


重视做好地质环境保护工作。加强地下水、地热、矿泉水调查、评价和监测，积极推进地热等新能源的开发利用，实施国家级地下水监测工程。完善突发性地下水环境污染的应急处置方案。搞好工矿废弃地的土地复垦和利用管理。从完善政策和法规入手，探索建立矿山环境恢复保证金，完善矿山环境治理责任制度，继续推进矿山环境恢复治理和矿山公园建设。进一步推进地质公园建设，加强古生物化石等地质遗迹保护。


六、努力推进资源节约集约利用


进一步落实节约集约用地的政策措施。大力推进土地市场体系建设，不断提高土地资源配置的市场化程度。严格控制划拨用地范围，稳步推进工业用地的招标、拍卖、挂牌出让和经营性基础设施用地有偿使用。加强协议出让土地使用权最低价格制度落实的监督检查。统筹城乡建设用地，加快集体建设用地使用制度改革步伐。继续开展土地市场体系建设的理论研究和实践总结，探索建立具有中国特色土地市场的新思路、新举措。规范土地储备制度，优先收储盘活低效利用的土地。加强宅基地管理，解决好城中村、城边村浪费土地的问题。完善激励约束机制，提高新增用地成本，鼓励使用存量土地，增大土地保有成本，促进土地合理流转。按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的要求，建立和完善开发区土地利用评价指标体系，强化责任考核制度，促进现有开发区土地的节约集约利用。认真组织开展节约集约用地、促进科学发展的综合试点工作。


努力提高矿产资源合理开采和综合利用水平。开展重点矿种和重点矿山回采率和综合利用率调查。研究制定矿产资源合理开采和综合利用的具体标准，加强开发利用方案审核和监督检查，严格依法查处浪费和破坏资源的行为。制定鼓励企业提高资源回采率和综合利用率的政策，重点推进利用低品位、共伴生矿和尾矿资源。大力加强矿产资源综合利用技术研究和应用推广，公布淘汰技术目录。开展资源补偿费征收与储量消耗挂钩的试点。总结推广典型经验，评比表彰一批合理开采和综合利用矿产资源的矿业企业。积极推进矿产资源领域循环经济发展和试点工作。


七、进一步提高海洋和测绘工作管理服务水平


认真执行《全国海洋经济发展规划纲要》等各项规划，抓好重大项目的立项和组织实施。加快海洋法制建设，推动海岛立法工作，促进《海洋工程环境保护条例》和《海域使用金管理条例》尽早出台。强化海域使用管理。构建全海域管理动态监测监视信息网络，深化海洋生态环境保护工作，强化海洋应急管理。加强海洋执法监察工作，严格查处违法用海案件。继续做好极地与大洋工作。进一步拓宽海洋公益服务领域。


全面履行测绘管理职能，坚持依法行政，加强测绘统一监管。研究制定引导和规范地理信息产业发展的政策。加强网上地图监管。加强国家重要地理信息数据的审核发布工作。加强基础测绘工作的统筹规划，积极推进现代空间定位基准建设和高分辨率测绘卫星项目的立项进程，着力抓好西部1∶5万地形图空白区测图工程和测绘成果档案存储与服务设施项目的建设。大力推进科技创新，加快测绘信息化建设。加大开发测绘公共产品的力度，尽快推出新一代国家基本比例尺地形图和面向社会大众的公众版地形图。着力建设电子政务、电子商务、车载导航等基础地理信息平台，充分发挥测绘在社会公共服务和处理经济社会发展重大问题中的作用。


八、进一步加强基础工作


深入开展国土资源管理形势分析。加快建立国土资源管理形势分析制度，不断提高分析能力和水平。加强国土资源综合统计和专项统计，及时提供全面准确的数据。部属各事业单位都要发挥自身优势，主动开展重大问题调研，增强支撑能力。


加强地籍和储量管理。推动建立统一的土地分类、调查、统计、登记制度，实施《土地利用分类》国家标准，启动第二次全国土地调查，加快推进城镇地籍调查，完善土地统计制度，加快推进集体土地所有权、农村宅基地登记发证，建立和完善权属争议调处机制。开展土地权利理论研究，完善土地产权体系。完善储量评审备案制度，加强储量登记统计。


大力推进国际合作与科技创新。以周边国家和世界资源大国为重点，继续完善国土资源领域国际合作格局，办好2006中国国际矿业大会。开好国土资源科技大会，全面实施“科技兴地”战略，加快建立国土资源科技创新体系。


加快实施“金土工程”。大力推进电子政务，完善政务信息网上公开制度，以信息化推动国土资源管理现代化。
加大新闻宣传力度。围绕中心工作，加强新闻宣传，积极推进国土资源文化建设，为完成国土资源各项目标任务创造良好氛围。


九、继续推进完善体制提高素质活动


推进省以下国土资源管理体制改革全面到位。继续落实国务院和中组部的要求，以加强执法监督体系和基层国土所的建设为重点，保障体制到位、职能到位。开展创建“先进厅局”活动，推动省、市、县各级国土资源主管部门提高管理能力和服务水平。


进一步加强依法行政制度建设。实施“国土资源系统全面推进依法行政五年规划”。按照公开、便民、高效的原则，继续重视加强“窗口建设”和改革审批制度。推进行政执法责任制和评议考核制。加强行政复议工作。
加强领导班子建设。坚持民主集中制，提高决策的民主化、科学化水平。搞好团结协调，提高班子凝聚力。加强重大问题研究，提高驾驭全局的能力。


加强干部队伍建设。全面实施《中华人民共和国公务员法》，建立健全保持共产党员先进性的长效机制。落实中央关于建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要，加强党风廉政建设。严格执行“五条禁令”和“十项便民措施”。增强依法理财意识，加强预算执行监管，开展公共财政支出绩效的考评。加强干部考核任用制度建设，大力培养青年干部，做好离退休干部工作。围绕中心工作，重点抓好市、县级国土资源部门的干部教育培训，充分发挥部及省厅教育培训机构的主渠道作用。



　

浅析河北大学飙车案

吴伟增


　　案情： 2010年10月16晚21时40分许，在河北大学新校区易百超市门口，一辆牌照为冀FWE420的黑色轿车撞倒两名穿着轮滑鞋的女生，肇事司机李启铭不但没有停车，反而继续去校内宿舍楼接女友，返回途中被学生和保安拦下，但肇事者却口出狂言：“有本事你们告去，我爸爸是李刚”。随后该男子被当地警方带走，经检测确认肇事者为醉酒驾驶。17日，被撞大学生陈某因抢救无效死亡。由于肇事者的特殊背景以及案发时的狂妄，该案件迅速引起社会各界的关注。10月24日，犯罪嫌疑人李启铭因涉嫌交通肇事犯罪被望都县人民检察院依法批准逮捕。

　　分析：根据案情我认为，这一事故更应定为涉嫌危险方法危害公共安全罪，而非交通肇事罪。因为学校道路并非公共道路，因此不适用于交通法。李启铭并不构成交通肇事罪，应以以危险方法危害公共安全罪定罪处罚。

　　根据《中华人民共和国刑法》及相关解释规定：交通肇事罪中“道路”是指：发生在公路、城市街道和胡同（里巷）以及公共广场、公共停车场等供车辆和行人通行的地方。其中公路是指《中华人民共和国公路管理条例》规定的，经公路主管部门验收认定的城间、城乡间、乡间能行驶汽车的公共道路。

　　这些路段上发生的交通事故由公安交警部门处理，构成犯罪的按交通肇事罪论处。而对于下面几种道路则不在此行列：１、乡（镇）村自行修建的道路；２、自然通车形成的道路；３、住宅楼群道路；４、机关、团体单位的内部道路；５、厂矿企事业的专用道路。对于这些非道路上发生的交通事故引起的损害赔偿纠纷，当事人应到人民法院起诉，构成犯罪的，由公安刑侦部门受理，交警部门只能应要求比照有关道路交通法规配合处理。综上所述：校园内部道路属于第4中情况：机关、团体单位的内部道路并不属于《中华人民共和国公路管理条例》中规定的公路。

　　一方面，即使在公共道路上发生事故，如果其犯罪行为符合“以危险方法危害公共安全罪”所规定的犯罪构成要件，则该行为同样应该定性为该罪。另一方面，《中华人民共和国刑法》对“故意”的定义并不是“愿意”发生事故，而是指“明知自己的行为会发生危害社会的结果，并且希望或者放任这种结果发生，因而构成犯罪的，是故意犯罪。”（第14条）同时规定：“醉酒的人犯罪，应当负刑事责任。”（第18条第4款）本案中，李启铭在醉酒状态下于人群聚集的校园超速行驶，造成了一死一伤的惨剧。可能这种结果不是他“希望”的，但是不顾不特定多数人的生命安全超速驾车，按照社会一般人的常识，这种情况是非常容易发生交通事故的，故可以推定李启铭对这一事故的发生存在“放任”心理，构成间接故意。

　　最高人民法院关于印发醉酒驾车犯罪法律适用问题指导意见及相关典型案例的通知 法发[2009]47号

　　为依法严肃处理醉酒驾车犯罪案件，遏制酒后和醉酒驾车对公共安全造成的严重危害，警示、教育潜在违规驾驶人员，今后，对醉酒驾车，放任危害结果的发生，造成重大伤亡的，一律按照本意见规定，并参照附发的典型案例，依法以以危险方法危害公共安全罪定罪量刑。
关于本案也是完全符合以危险方法危害公共安全罪的构成要件的：
　　1、本罪侵害的客体是社会的公共安全，即不特定多数人的生命、健康或则大量公私财产的安全。李启铭在醉酒的状态下，在河北大学校园中，疯狂驾驶，足以造成对不特定多数人的生命造成危害。
　　2、本罪在客观方面表现为以其他危险方法危害公共安全的行为。李启铭在醉酒的状态下，疯狂驾驶机动车，在发生事故后，仍然没有减速的意思表示，其所实施危害公共安全的行为所采用的危险方法与放火、决水、爆炸、投毒的危险性相当，且行为的社会危害性达到相当严重的程度，应当按以危险方法危害公共安全罪论处。
　　3、主体要件本罪的主体为一般主体必须是达到法定刑事责任年龄、具有刑事责任能力的自然人。 李启铭已经年满22周岁，属于刑法中规定的已经达到法定的刑事责任年龄、具有刑事责任能力的自然人。
　　4、本罪在主观方面表现为犯罪的故意。即行为人明知其实施的危险方法会危害公共安全，会发生危及不特定多数人的生命、健康或公私财产安全的严重后果，并且希望或者放任这种结果发生。本案中，李启铭在醉酒状态下于人群聚集的校园超速行驶，造成了一死一伤的惨剧。可能这种结果不是他“希望”的，但是不顾不特定多数人的生命安全超速驾车，按照社会一般人的常识，这种情况是非常容易发生交通事故的，故可以推定李启铭对这一事故的发生存在“放任”心理，构成间接故意。实践中这种案件除少数对危害公共安全的后果持希望态度，由直接故意构成外，大多持放任态度，属于间接故意。
　　实施这种犯罪不论行为人出于直接故意或间接故意，基于何种个人目的和动机，都不影响本罪的成立。

综上所述：李启铭应以以危险方法危害公共安全罪定罪处罚。