辽宁省本溪市人民政府


本政发［2002］26号
关于印发《本溪市科学技术奖励办法》的通知
2002-07-17
各自治县、区人民政府，本钢，市政府各委办局、直属机构：　　
现将《本溪市科学技术奖励办法》印发给你们，请遵照执行。 　　
第一条 为了奖励在科学技术进步活动中做出突出贡献的公民、组织，调动科学技术工作者的积极性和创造性，推动科学技术进步，根据《辽宁省科学技术奖励条例》和《本溪市科学技术进步条例》的有关规定，结合我市的实际情况，特制定本办法。　　
第二条 科学技术奖的推荐、评审和授予，遵循公开、公正、公平原则。　　
第三条 市科学技术行政部门负责科学技术进步奖评审和奖励的组织工作。　　
第四条 科学技术奖授予在科学发现、技术发明和促进科学技术进步等方面做出突出贡献的公民和组织。　　
科学技术奖证书不作为确定科学技术成果权属的直接依据。　　
第五条 市政府设立下列科学技术奖：　　
（一）技术创新奖；　　
（二）科学技术进步奖。　　　
第六条 技术创新奖授予下列科学技术工作者和项目：　　
（一）在某一学科领域中有重大突破或者在科学技术发展中有突出建树的；　　
（二）在科学技术创新、科学技术成果转化和高新技术产业化中，创造巨大经济和社会效益的。　　
第七条 科学技术进步奖授予在应用推广先进科学技术成果，完成重大科学技术工程、计划、项目等方面，做出突出贡献的下列公民或组织：　　
（一）在实施技术开发项目中，完成较大科学技术创新、科学技术成果转化，在关键技术上有突破，取得明显经济效益的；　　
（二）在基础研究和应用基础研究中，阐明自然现象、特征和规律，其成果具有较大科学价值并得到学术界公认的；　　
（三）运用科学技术知识做出产品、工艺、材料及其系统等较大技术发明，其成果具有先进性和创造性，经实施取得明显经济效益和社会效益的；　　
（四）在实施社会公益项目中，长期从事科学技术基础性工作和社会公益性科学技术事业，经过实践检验创造显著社会效益的。　　
（五）在实施国家安全项目中，为保证国家安全做出较大科学技术贡献的。　　
第八条 科技成果必须是在本溪行政区域内的创新，具有市以上先进水平，经过一年以上实际应用，取得明显的经济效益或社会效益。　　
第九条 技术创新奖不分等级。对技术创新奖的获奖项目和获奖个人，分别由市政府授予荣誉称号，颁发奖励证书及奖金，并向社会公告。　　
科学技术进步奖分为一等奖、二等奖、三等奖3个等级，每年奖励项目不超过30项。　　
第十条 市政府设立本溪市科学技术奖评审委员会，负责科学技术奖评审的宏观管理和指导工作，其主要职责是：　　
（一）聘请有关专家、学者组成科学技术奖专业评审组；　　
（二）审定专业评审组的认定结论；　　
（三）为完善科学技术奖励工作提供政策性意见和建议；　　
（四）研究解决科学技术奖评审工作中出现的其它重大问题。　　
市科学技术奖评审委员会办公室负责日常工作。　　
第十一条 市科学技术奖评审委员会设立委员15至19人，其中包括主任委员1人、副主任委员3至4人、秘书长１人。评审委员会实行聘任制，由市政府聘任，每届任期3年。　　
第十二条 根据评审工作的需要，市科学技术奖评审委员会下设若干个专业评审组。各专业评审组负责本专业范围内的科学技术奖初评工作。　　
第十三条 市科学技术奖评审委员会和专业评审组的评审委员及有关工作人员，应当对候选人所完成项目的技术内容及评审情况严格保守秘密。　　
第十四条 科学技术奖的推荐应当依据有关方面的科学技术专家对其科学技术成果的评审结论和奖励种类、等级的建议确定。　　
第十五条 在科学研究、技术开发项目中仅从事组织管理和辅助服务的人员，不作为科学技术奖的候选人。　　
第十六条 存在知识产权等方面争议项目，在争议解决前，不得推荐参加科学技术奖的评审。　　
法律、行政法规规定必须取得有关许可证，且直接关系到人身安全、公共利益的项目，在未获得主管行政机关批准之前，不得推荐参加科学技术奖的评审。　　
第十七条 技术创新奖每两年评审一次，科学技术进步奖每年评审一次。　　
第十八条 被推荐为科学技术奖的候选人及利害关系人，不得作为市科学技术奖评审委员会和专业评审组的评审委员参加当年的评审工作。　　
第十九条 市科学技术奖评审委员会办公室负责推荐材料的受理工作，并对推荐材料进行形式审查。对形式审查合格的推荐材料，由市科学技术奖评审委员会办公室按专业提交专业评审组，由专业评审组进行初评。初评结束后，由评审委员会办公室汇总专业评审组的评审意见，提交市科学技术奖评审委员会进行评审。　　
第二十条 市科学技术奖评审委员会作出认定科学技术成果的结论，并提出获奖人选、奖励种类以及等级的建议，同时将认定结论向社会公布，征求各方面的意见。　　
第二十一条 任何单位和个人对获奖项目和个人持有异议的，可以在认定结论公布之日起30日内向市科学技术奖评审委员会办公室提出并提交书面异议书，提供必要的证明材料；逾期且无正当理由的，不予受理。　　
第二十二条 市科学技术奖评审委员会办公室应当对提出的异议组织调查核实，并向评审委员会报告异议核实情况及处理意见，由评审委员会作出处理决定。评审委员会办公室应当及时将处理决定通知异议方及推荐单位或者个人。　　
第二十三条 市科学技术奖评审委员会根据认定结论及认定结论公布后反馈意见的处理情况，作出获奖人选及奖励种类、等级的决议。　　
第二十四条 市科学技术行政主管部门对市科学技术奖评审委员会作出的科学技术奖的获奖人选及奖励种类和等级决议进行审核，报市政府批准。　　
第二十五条 技术创新奖和科学技术进步奖由市政府颁发证书和奖金，奖励经费由市财政列支，具体数额由市科学技术行政部门会同市财政部门确定。　　
第二十六条 剽窃、侵夺他人科学技术成果的，或者以其它不正当手段骗取科学技术奖的，由市科学技术行政部门报市政府批准后撤销奖励，追回奖金。　　
第二十七条 推荐单位和个人提供虚假数据、材料、协助他人骗取科学技术奖的，将暂停或者取消推荐资格，对负有直接责任的主管人员和有关工作人员，依法给予行政处分。　　
第二十八条 参与科学技术奖评审活动和有关工作的人员，在评审活动中弄虚作假、徇私舞弊的，依法给予行政处分。　　
第二十九条 参加科学技术奖评审的候选人，应当按照有关规定缴纳评审费。具体标准由市科学技术行政部门会同物价部门确定。　　
第三十条 科学技术奖的评审规则由市科学技术行政部门制定。　　
第三十一条 本办法自发布之日起施行。1986年10月8日本溪市人民政府发布的《本溪市科学技术进步奖励办法》（本政发[1986]79号）同时废止。

　　当前审判实践中，因赌博债务引发的“民间借贷纠纷”案件时有发生。一些赌博债务中的债权人（特别是专门设赌放高利贷牟利者）在运用暴力等非法手段追讨债务的同时，有时也利用提起民事诉讼的方式追讨债务，此类纠纷诉至法院后，极易产生一些法律问题以及相关的社会争议，造成不良社会影响。人民法院在审理此类案件时如果不能认真甄别借贷法律关系的真伪，仅仅凭表象判断认定法律事实，最终作出的判决就可能为虎作伥，在客观上充当违法犯罪行为的保护伞。因此，必须正确区分正当的民间借贷关系与非法赌博债务，在审理中注意从法律事实的认定、举证责任分配、证据规则的运用、证明标准的运用来把握区分，从而正确适用法律，保护正当真实的民间借贷关系，对非法的赌博债务不予保护的同时对违法犯罪行为依法处理。

　　一、民间借贷关系与赌博债务的区别

　　1、民间借贷关系是指当事人一方按照约定将一定种类和数量的货币转移给他方，他方于一定期限后返还货币的协议而产生的法律关系，这是一种受法律保护的民事法律关系。民间借贷关系通常以借款合同、借条等形式来体现，借款合同是借款人向贷款人借款，到期返还借款并支付利息的合同。对自然人借款，既可以采取书面形式，也可以采取口头约定形式。而民间借贷是指自然人之间、自然人与法人(包括其他组织)之间，一方将一定数量的金钱转移给另一方，另一方到期返还借款并按约定支付利息的民事法律行为。民间借贷法律关系的成立需符合形式要件和实质要件。形式要件即达成合意的外在形式，如借条、借款合同、口头约定以及其他可以表明双方借款合意的形式；实质要件即款项的实际交付。民间借贷案件具有实践性特征，借贷合同的成立，不仅要有当事人的合意，最主要的特点是要有交付钱款的事实。

　　2、赌博而产生的债务可以因当事人因赌博过程中债务产生的方式不同主要分为以下两种：一是赌博过程中当事人之间因赌博输赢没有实际现金支付，输家向赢家以欠条方式确认的赌博债务；二是赌场中庄家或者专门放高利贷牟利的人（俗称“放码人”）向参与赌博的人员发放借款，借款人向他们出具借条而产生的赌博债务。赌博债务关系的表现形式也可能表现为借条、欠条等书面形式，但与正当的借贷关系相比有很大的区别，如借款用途可能为随意编造，利息约定可能大大超出同期银行利息，最主要的是往往没有实际借款的交付，如借款人在赌场中得到的只是代表一定数额金钱的筹码，而不是法定货币。一些以欠条为表现形式的赌博债务往往是由以前赌博债务的高额利息形成的。赌博债务是非法债务，是不受法律保护的。

　　二、如何审查认定是否是赌博债务

　　1、要充分认识赌博债务隐蔽性，全面审查核实证据。由于赌博是违法犯罪行为，行为人轻者要受到治安处罚，重者要被追究刑事责任，因此没有人公开以此为由发生债务关系，行为人往往以其他正当理由确立债务关系，其表现为赌博债务往往有借条、欠条等存在，债权人也以此作为提起民事诉讼的主要依据，隐藏在借条、欠条背后的事实很难被发现证实。因此，在审查证据时要根据《民事诉讼法》第64条的规定，全面审查核实证据。按照民间借贷关系成立的形式和实质要件对借条、欠条所表现的内容进行审查。

　　2、要充分理解债务人的处境，确保被告行使诉讼权利。作为被告的债务人往往是沉溺于赌瘾不能自拨，或债台高筑，长期在外避债，害怕债权人的追讨。在诉讼过程中被告往往不能直接送达，经公告送达后被告也往往避而不见，不答辩，不出庭，或者虽然出庭应诉，但是由于本身诉讼能力差，无力寻求法律援助，不能正确有效的行使答辩、举证及质证的诉讼权利，造成原被告双方实质上诉讼能力的巨大差别，不能形成有效的对抗和协同，不利于案件事实的真实重现。另外，由于诉讼中最重要证据“借条”、“欠条”一般不会注明债务的赌债性质，原告方并不会对“借条”、“欠条”以外的事实作过多陈述，而参与赌博的人又往往不愿意出庭作证，被告除了自己的陈述几乎不可能有其他证据证明债务的赌博性质。因此，对被告提出的异议要认真审查，对被告提出不能自行收集的证据而请求人民法院收集的申请要予以重视。

　　3、要按照证据规则的规定分配证明责任。一是要在审理疑似涉赌的民间借贷纠纷时本应从严审查借贷关系的合法性，在证明责任的分配上，实行原告举证证明借贷关系合法有效，被告反驳借贷关系主张赌博债务并举证证明，当被告举证达到引起合理怀疑的程度时，可将举证责任转而分配给原告。二是要强调原告的出庭及真实充分陈述义务，原告未到庭的，若无正当理由一般应予中止审理;另外原告在庭审过程中，法官应要求原告本人就借款的时间、地点、在场人、详细经过(包括给钱与出具欠条的详细经过、先后顺序及其他细节)、借款的来源、支付方式、借款用途、还款期限、还款方式、利息约定等有关细节进行详细充分说明；三是在事实认定过程中应充分发挥职权探知职能，应结合原、被告双方陈述以及原、被告之间的关系，各自的职业，品行，另外加强与公安部门的联系，及时向当地公安派出所查询聚众赌博的查处情况，了解原、被告是否有参赌的前科，逐个调取与涉诉借款相关的证据，充分发挥间接证据和辅助证据的证明作用，判断大量间接证据能够形成证据链证明债务的赌债性质。

　　三、赌博债务案件的法律适用及处理

　　1、人民法院经审理能够认定原告所诉为赌博债务的债，法院应不予支持并可以直接处理有关当事人。依据《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见(试行)》第163条规定：在诉讼中发现与本案有关的违法行为需要给予制裁的，可适用民法通则第一百三十四条第三款规定，予以训诫、责令具结悔过、收缴进行非法活动的财物和非法所得，或者依照法律规定处以罚款、拘留。可对原告作出民事制裁，收缴赌资上缴国库，同时驳回其诉讼请求还可以对双方处以罚款等制裁措施。另外人民法院也可向有关部门建议给行为人处罚。

　　2、如果原、被告的赌博行为行为可能涉嫌刑事犯罪，根据最高法院《关于在审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的规定》人民法院应将有关材料移送公安机关处理。　


（作者单位：广西全州县人民法院）