中共中央 国务院


中共中央国务院关于加快发展第三产业的决定

（１９９２年６月１６日）

为了抓住当前有利时机，加快改革开放步伐，集中精力把经济建设搞上去，按
照国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划的要求，必须使第三产业有一个
全面、快速的发展。
一、加快发展第三产业具有重大战略意义
（一）第三产业的加快发展是生产力提高和社会进步的必然结果。第三产业水
平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。我国第三产业发展缓慢，水平较低，
不适应国民经济发展的需要。从许多国家经济发展的规律看，当经济发展到一定水
平时，第三产业的发展速度普遍高于第一、第二产业，对于整个国民经济的发展，
起了明显的促进作用。我国现在已经进入这个阶段。为顺利实现社会主义现代化建
设的宏伟目标，必须紧紧抓住这一机遇，把第三产业提高到一个新的水平。
（二）加快发展第三产业，可以促进市场充分发育，提高服务的社会化、专业
化水平，增强社会保障能力，有利于劳动、工资、价格、企业经营机制和流通体制
等一系列改革顺利实施，有得利于进一步扩大开放、更多地吸引外资，有利于精简
机构、提高效率，逐步改变机关、企事业单位办社会的状况，为改革开放在更广阔
的领域向纵深发展创造更好的条件。
（三）我国工业经济效益差，农业商品率低，流通不畅，财政困难，已经严重
障碍国民经济的进一步发展。产生这些问题的一个重要原因是经济结构不合理，经
济结构不合理主要表现在第三产业不适应第一、第二产业发展的需要。第三产业投
入少，见效快，社会效益好。加快发展第三产业，既可以调整三次产业比例关系、
优化国民经济结构，又是缓解经济生活中深层次矛盾和促进经济更快发展的一个有
效途径。
（四）九十年代，我国每年都将有大批新成长的劳动力和从第一、第二产业转
移出来的劳动力需要安置。第三产业在吸纳劳动力就业方面具有独特的优势：行业
多，门类广，劳动密集、技术密集、知识密集行业并存，能够吸纳大量的和不同层
次和各类人员，特别是可以容纳大量科技、专业人才。加快发展第三产业是缓解我
国日益严峻的就业压力的主要出路。
（五）到本世纪末，我国人民的生活将达到小康水平。同温饱水平相比，小康
水平不仅表现在居民收入所达到的标准，更重要的是要看社会化服务水平和居民生
活质量。随着经济的发展和收入的提高，人民群众不仅在衣、食、住、行、通讯、
卫生和生活环境等物质生活的各个方面提出了更多、更高的要求，而且在文化娱乐、
广播影视、图书出版、体育康复、旅游等精神生活方面也提出了更多、更高的要
求。只有加快发展第三产业，才能适应人民群众日益增长的物质和文化生活的需要，
促进社会主义物质文明和精神文明建设。
二、加快发展第三产业的目标和重点
（六）根据国情，我国对国民经济按三次产业如下划分：第一产业是农业；第
二产业是工业和建筑业；第三产业是除此以外的其他各业，主要包括流通部门、为
生产和生活服务的部门、为提高科学文化水平和居民素质服务的部门。
（七）加快发展第三产业的目标是，争取用十年左右或更长一些时间，逐步建
立起适合我国国情的社会主义统一市场体系、城乡社会化综合服务体系和社会保障
体系。九十年代，要在发展第一、第二产业的同时加快发展第三产业，促进国民经
济每隔几年上一个新台阶。为此，第三产业增长速度要高于第一、第二产业，第三
产业增加值占国民生产总值的比重和就业人数占社会劳动者总人数的比重，力争达
到或接近发展中国家的平均水平。
（八）加快发展第三产业的重点是：一、投资少、收效快、效益好、就业容量
大、与经济发展和人民生活关系密切的行业，主要是商业、物资业、对外贸易业、
金融业、保险业、旅游业、房地产业、仓储业、居民服务业、饮食业和文化卫生事
业等。二、与科技进步相关的新兴行业，主要是咨询业（包括科技、法律、会计、
审计等咨询业）、信息业和各类技术服务业等。三、农村的第三产业，主要是为农
业产前、产中、产后服务的行业，为提高农民素质和生活和生活质量服务的行业。
四、对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础行业，主要是交通运输业、邮
电通讯业、科学研究事业、教育事业和公用事业等。
三、加快发展第三产业的主要政策和措施
（九）充分调动各方面的积极性，国家、集体、个人一起上。要放手让城乡集
体经济组织和私营企业、个人兴办那些投资少、见效快、劳动密集、直接为生产和
生活服务的行业，对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础行业主要由国家
办，但也要引入竞争机制，在统一规划、统一管理下，动员地方、部门和集体经济
力量兴办。加快发展第三产业，主要应依靠社会各方面力量，坚持谁投资、谁所有、
谁受益的原则，不能过多依赖事国家投资。
（十）依靠深化改革、扩大开放加快发展第三产业的步伐。积极进行多种形式
的改革和试点，大胆利用海外资金、技术和销售渠道；通过发行债券、股票等各种
途径、方式筹集资金；积极推进集团化经营，打破部门、地区、行业和所有制界限，
组建全国性和区域性第三产业企业集团，加快发展第三产业。凡实践证明行之有
效的，要尽快全面铺开；一时效果不明显的，可继续试行；确实不成功的应改试其
他方式。
（十一）以产业为方向，建立充满活力的第三产业自我发展机制。大多数第三
产业机构应办成经济实体或实行企业化经营，做到自主经营、自负盈亏。现有的大
部分福利型、公益型和事业型第三产业单位要逐步向经营型转变，宵行企业化管理。

（十二）以社会化为方向，积极推动有条件的机关和企事业单位在不影响保密
和安全的前提下，将现有的信息、咨询机构、内部服务设施和交通运输工具向社会
开放，开展有偿服务，并创造条件使其与原单位脱钩，自主经营，独立核算。同时，
鼓励社会服务组织承揽机关和企事业单位的后勤服务、退休人员管理和其他事务
性工作。打破“大而全”、“小而全”的封闭式自我服务体系，使上述工作逐步实
现社会化。
（十三）鼓励第三产业企业跨部门、跨行业、跨地区兼并应关停并转的工业企
业，在资产转让、债务清理、信贷和税收等方面给予优惠和支持。这要作为加快调
整工业结构的一项重要措施。
（十四）积极鼓励行政人员从机关分离出来，从事服务行业。从机关分离出来
的人员与机关脱钩。同时要大力发展为生产和生活服务的行业，尽可能多地吸纳从
机关分离出来的人员。为政府机构改革和精减人员顺利实施创造条件。
（十五）推进劳动人事的制度改革，赋予第三产业企业用工自主权。逐步实行
辞退、辞职制度，实现就业双向选择。实行企业化经营、不需财政拨付经费的事业
单位，用人放开，自定编制，财政拨付部分经费的事业单位，适当放宽编制。鼓励
工业企业富余人员，特别是有专业技术特长的人员向第三产业流动。鼓励大专院校
毕业生和转业军人到第三产业企事业单位工作。
（十六）遵循价值规律，改革价格体系，解决第三产业长期存在的价值补偿不
足问题。除少数确实需要由国家制定价格和收费标准的以外，第三产业的大部分价
格和服务收费标准要放开，分别情况实行浮动定价、同行议价或自行定价，以形成
合理的比价关系。
（十七）鼓励扩大国际化经营，赋予部分国营大中型商业、物资企业进出口权，
有条件的要努力向境外发展，各级兴办海外中资企业。经批准，可以赋予国营大
中型外贸企业国内销售权。实现国内国际市场统筹经营。进一步简化出国开展业务
的审批手续。
（十八）利用金融和税收等经济手段扶持第三产业发展。对重点行业所需贷款，
在信贷计划中加以安排。银行和城乡信用社可以向效益好、有偿还能力的集体企
业、私营企业和个体工商户发放小额固定资产和简易设备维修贷款。对一些新办的
第三产业企业，确有必要时可按产业政策在一定时期内缓征、减征所得税。
（十九）简化审批手续，改变目前第三产业开业难状况。放开第三产业企业经
营自主权，允许他们采取更加灵活的方式，扩大经营范围；同时，要切实加强管理
与监督。
（二十）加强第三产业法制建设。加快制定有关法律、法规、规范企业行为和
市场行为。企业要依法经营，行业主管部门和经济监督部门要依法行政和依法监督。
确保第三产业沿着法制轨道健康发展。
（二十一）加强第三产业的规划和管理。各地经济结构和发展水平不同，第三
产业的发展重点和速度也应有所区别。要因地制宜，依据国家的产业政策，确定发
展重点。将发展第三产业的投资、信贷、就业、用地等列入城乡整体发展规划，统
筹安排。各地区、各部门要制定贯彻落实本《决定》的实施方案，并尽快修订与本
《办法》精神不符的政策法规。
党中央、国务院要求全党和各级政府高度重视第三产业。各级党政领导干部要
统一思想，转变观念，开阔思路，发挥创造性，动员广大干部群众，为实现加快发
展第三产业这一重大战略任务而努力奋斗。

四川省中共绵阳市委办公室绵阳市人民政府办公室


关于印发《绵阳市党政机关接待管理实施办法》的通知

　
绵委办发[2006]60号




各县市区委、人民政府，各园区党工委、管委会，科学城办事处党委、办事处，市级各部门：

《绵阳市党政机关接待管理实施办法》已经市委、市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。



中共绵阳市委办公室

绵阳市人民政府办公室

2006年12月30日



绵阳市党政机关接待管理实施办法



第一条 为进一步规范接待工作，提高工作质量，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政机关国内公务接待管理规定》，结合我市实际，制定本实施办法。

第二条 本实施办法适用于绵阳市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关，以及工会、共青团、妇联等人民团体和参照公务员法管理的单位。

第三条 本实施办法所称接待工作，是指会议、会见、考察调研、学习交流、检查指导、商务洽谈、外事交往、请示汇报工作等活动。

第四条 接待工作坚持有利公务、热情周到、务实节俭、遵循外交礼仪、尊重民族习俗的原则。

第五条 接待范围包括：

（一）一、二级接待任务；

（二）中央、国家机关各部委、省（自治区、直辖市）的部（省）级在职领导以及担任过上述部（省）级职务的老领导；

（三）中央、国家机关各部委司（局）级、省内外地厅级在职领导以及绵阳籍或在绵阳工作过的地厅级老领导；

（四）中央国家机关工作组（团）和以省级班子名义来绵阳工作组（团）；

（五）国内友好城市代表团；

（六）来绵投资洽谈商务的国内外重要客商；

（七）外国领导人、海外华侨重要社团领导人、国外友好城市代表团和市委、市政府特邀外宾；

（八）其他接待任务。

第六条 全市接待工作在市委的领导下，由绵阳市礼宾事务管理局（以下简称市礼宾局）与相关市级部门和县市区共同组织实施。

（一）接待信息的传递程序

1、接待信息是指来绵客人的基本情况，包括带队领导、人数、姓名、性别、民族、职务、抵离方式及时间、活动内容及要求等内容。

2、市级各部门和县市区接到客人来绵阳的信息后，由单位主要领导审核，送交市礼宾局。一、二级接待任务和部（省）级以上领导来绵阳的信息报市委办公室和市礼宾局。

3、传递接待信息的单位和人员要确保接待信息传递的及时性、准确性、完整性和保密性。一、二级接待任务的信息必须加密传递。

（二）接待方案的制定及审批程序

1、一、二级接待任务由市委分管领导牵头，市委办公室在市礼宾局的配合下，按首长要求和省、市领导批示拟制接待方案，经市委分管领导审核，送市委主要领导审批，报省委、省政府接待办公室审定同意后，由市委办公室组织相关单位具体实施。

2、部（省）级领导接待任务由接待责任领导牵头，市礼宾局拟制接待方案，报市委分管领导审批后，由接待责任领导组织实施。

3、地厅级领导、省级以上工作组（团）和商务接待任务，由市礼宾局在对口部门的配合下拟制接待方案，报市委分管领导审批后，由接待责任领导组织实施。

4、外事、国内外友好城市代表团的接待任务，由市礼宾局在对口部门的配合下拟制接待方案，报市委领导审批后，由接待责任领导组织实施。

（三）相关部门配合

1、汇报材料。市领导的汇报材料由对口的市四套班子办公室和相关部门负责准备，并报有关领导审定。

2、安全保卫。一、二级接待的警卫工作，由市公安局根据上级要求和我市实际，拟制安全警卫方案，报市委领导审批后组织实施。其他来绵领导的保卫工作根据工作需要，由市公安局负责安排。

3、交通保障。交通保障工作由公安、交通部门负责安排。接待活动中需要交通管制和警车开道的，由市礼宾局提出具体意见，报市委分管领导审批后，由市公安局负责安排。

4、新闻报道。新闻报道工作由市委宣传部负责，并按有关规定执行。

5、后勤保障。重要接待任务由市委办公室或市礼宾局书面通知相关部门做好后勤保障工作。

第七条 接待活动中需要安排食宿和会议的，安排在定点宾馆，并按市财政规定标准接待。

（一）中央、国家机关及省（自治区、直辖市）部（省）级以上领导、来绵检查团（组）的接待费用由市礼宾局具实报销；

（二）中央、国家机关各部委司（局）级、省级各部门地厅级在职领导以及绵阳籍或在绵阳工作过的地厅级老领导接待费用由市礼宾局具实报销；其他地厅级领导原则上由市礼宾局安排宴请一次；

（三）外事、商务接待原则上由市礼宾局安排会见、会议和一次宴请；

（四）国内外友好城市代表团按对等原则安排接待；

（五）上级领导和工作组（团）到县市区开展工作，由县市区、园区负责安排；

（六）部门或企业邀请市领导参加会见、宴请等，由邀请部门或企业负责接待费用。

第八条 外事、商务等活动中需要交换和馈赠宣传品的，须经市委、市政府主要领导同意后安排。

第九条 大型会议和重要活动的接待标准，按市委、市政府相关规定执行。

第十条 接待工作实行接待责任制。接待陪同领导由市委统一安排；接待责任领导（对应的市四套班子领导）、接待责任秘书长（对应的市四套班子秘书长或副秘书长）、接待责任人（市礼宾局或相关部门领导）分别由市委领导确定。接待陪同领导、接待责任领导、接待责任秘书长、接待责任人、接待员和接待基地负责人共同构成接待任务的责任主体，责任主体严格按照分工组织实施接待。

第十一条 全市各级党政机关要认真执行接待工作各项规定，严肃接待纪律，不得超标准接待，不得用公款大吃大喝，不得组织到营业性娱乐、健身场所活动，不得以任何名义赠送礼金、有价证券和贵重礼品、纪念品，不得额外配发生活用品。全市党政机关部门之间参观学习、培训考察等活动要注意实效，不得违反规定到风景名胜区举办会议和活动，严禁以各种名义和方式变相旅游。党政机关工作人员不得参加各类社团组织、社会中介机构举办的营利性会议和活动。

第十二条 全市各级党政机关要加强对接待工作的规范管理。财政部门要加强对财政性经费的预算管理；礼宾接待部门要加强对预算执行的管理，整合已有的接待服务设施，利用社会服务资源，避免浪费和重复建设；审计部门要加强对接待经费使用情况的监督；纪检监察机关要加强对违规违纪问题的查处。

第十三条 全市各级党政机关要加强接待工作的协调配合。市礼宾局负责对各县市区和市级部门接待工作进行指导协调，有关县市区和市级部门必须密切配合，各司其职，确保接待工作有效实施。

第十四条 全市各级党政机关要严格遵守本实施办法，结合当地的具体情况制定相应的实施办法，进一步规范工作运转，提升接待水平。

第十五条 本实施办法由绵阳市礼宾事务管理局负责解释。

第十六条 本实施办法自发布之日起实施。绵阳市人民政府办公室