广东省交通厅


广东省交通厅关于机动车维修企业质量信誉考核实施细则（试行）

粤交运〔2007〕923号


　　第一章总则

　　第一条为加强广东省机动车维修市场的监督管理，建立和完善优胜劣汰的市场竞争机制及退出机制，引导和促进机动车维修企业依法经营、诚实守信、公平竞争、优质服务，根据交通部《机动车维修管理规定》（交通部2005年7号令）及《机动车维修企业质量信誉考核办法（试行）》（交公路发〔2006〕719号），结合广东省实际，制定本细则。

　　第二条凡在广东省境内已获取经营许可的机动车维修企业，应遵守本细则。

　　本细则所称的质量信誉考核，是指在考核周期内对汽车维修企业的从业人员素质、安全生产、维修质量、服务质量、环境保护、遵章守法和企业管理等方面进行的综合评价。

　　第三条机动车维修企业应当自觉遵守国家及广东省有关法律、法规及规章，加强管理，诚信经营，履行社会责任，为社会提供安全、优质、方便的维修服务。

　　第四条机动车维修企业质量信誉考核工作应当遵循公开、公平、公正和便民的原则。

　　各级交通主管部门（道路运输管理机构）应当鼓励和支持质量信誉等级高的机动车维修企业发展。

　　第五条省交通主管部门负责全省机动车维修企业质量信誉考核工作。

　　市、县级交通主管部门（道路运输管理机构）负责组织、实施本行政区域内机动车维修企业质量信誉考核工作。

　　第二章质量信誉等级

　　第六条机动车维修企业质量信誉等级分为优良、合格、基本合格和不合格，分别用AAA级、AA级、A级和B级表示。

　　第七条机动车维修企业质量信誉考核指标包括以下内容：（一）从业人员素质指标：维修技术人员获取从业资格证件情况；（二）安全生产指标：安全生产制度实施情况及安全生产情况；（三）维修质量指标：质量保证体系建设和实施情况；（四）服务质量指标：服务公示情况、有责投诉次数、服务质量事件和用户满意度；（五）遵纪守法指标：企业遵章守法经营和违章情况；（六）环境保护指标：环境保护设施设备使用情况、维修废物回收处理情况、厂区环保情况；（七）企业管理指标：制度和档案建立情况、企业形象、获奖情况、连锁经营情况；其中企业形象、获奖情况、连锁经营情况为加分项目。

　　第八条机动车维修企业质量信誉考核实行计分制，考核总分为1000分，加分为100分。

　　在考核总分中从业人员素质考核占100分、安全生产考核占150分、维修质量考核占200分、服务质量考核占200分，遵纪守法考核占200分、环境保护考核占150分。

　　加分项目中企业形象占30分、连锁经营情况占20分、获奖情况占50分。

　　一、二类汽车维修及危险货物运输车辆企业质量信誉考核记分标准见附件一之附表二；三类汽车维修、其他机动车维修、摩托车维修企业质量信誉考核记分标准见附件二。

　　第九条机动车维修企业质量信誉各等级的考核分应分别符合以下规定：

（一）AAA级：考核总分和加分合计850分及以上，且企业从业人员素质、安全生产等考核分数在该项总分的80％以上。

　　（二）AA级：考核总分和加分合计为700分（含700分）至850分段，且企业从业人员素质、安全生产等考核分数在该项总分的65％以上。

　　（三）A级：考核总分和加分合计为600分（含600分）至700分段，且企业从业人员素质、安全生产等考核分数在该项总分的60％以上。

　　（四）B级：考核总分和加分合计低于600分或者企业从业人员素质、安全生产等考核分数在该项总分的60％以下。

　　第十条企业有如下情况之一的，年度质量信誉等级为B级：1、发生特大恶性服务质量事件或一次死亡1人及以上的安全生产责任事故；2、出现超越许可事项或使用无效、伪造、变造机动车维修经营许可证件，非法从事机动车维修经营的违法违章行为；3、出现使用假冒伪劣配件维修机动车、承修已报废的机动车、擅自改装机动车或利用配件拼装机动车的违法违章行为；4、不按要求参加年度质量信誉考核或不按要求报送质量信誉考核材料，拒不改正的；5、在质量信誉考核过程中弄虚作假、隐瞒情况或提供虚假情况经查证属实的；6、未按要求建立质量信誉考核档案，导致质量信誉考核工作无法进行的；7、企业变更名称、法人代表、地址不按要求办理变更备案以及变更作业场所未按要求重新申请许可的；8、实际经营条件低于原许可条件的。

　　重大恶性服务事件是指由于企业原因，对社会造成不良影响，而受到市级交通主管部门（道路运输管理机构）通报批评的服务质量事件；特大恶性服务事件是指由于企业原因，对社会造成恶劣影响，而受到省级以上交通主管部门（道路运输管理机构）通报批评的服务质量事件。

　　第十一条企业质量信誉考核等级称号为“XXXX年度／XXX级企业或XX企业或X级企业”，新的年度质量信誉考核结果公布后，原质量信誉等级即由新的等级取代。

　　第三章质量信誉考核

　　第十二条市级、县级交通主管部门（道路运输管理机构）负责成立考核组开展质量信誉考核工作，考核结果由市级交通主管部门（道路运输管理机构）认定。考核组人员应符合下列条件之一：（一）广东交通行业专家库中机动车维修技术或管理方面的专家；（二）各市机动车维修行业专家库中的专家（专家资格条件由各地级以上市交通主管部门（道路运输管理机构）制定并予以公布）；（三）行业专家库以外的交通主管部门（道路运输管理机构）道路运输管理人员。

　　考核组人数应为3人以上单数。市、县级考核组的人员可以相互交流进行考核工作。

　　第十三条各级交通主管部门（道路运输管理机构）的考核范围：

　　（一）机动车维修企业及子公司的质量信誉考核由所在地县级交通主管部门（道路运输管理机构）组织考核，由设区的市级交通主管部门（道路运输管理机构）认定。外商投资机动车维修企业质量信誉考核由所在地设区的市级交通主管部门（道路运输管理机构）组织考核认定。

　　（二）设有分公司的企业，先由分公司所在地县级交通主管部门（道路运输管理机构）分别对其考核，出具书面证明，并对确认结果负责；再由企业所在地交通主管部门（道路运输机构）对企业进行综合考核。

　　（三）设区的市级交通主管部门（道路运输管理机构）应将辖区内一类、二类汽车维修企业、危险货物运输车辆维修企业及外商投资机动车维修企业考核结果报省级交通主管部门。

　　第十四条机动车维修企业下设的分公司与总公司在同一县、区内的，与总公司一起进行质量信誉考核；否则单独进行质量信誉考核。子公司的质量信誉等级由其所在地交通主管部门（道路运输管理机构）单独考核。

　　第十五条机动车维修企业质量信誉考核工作每年进行一次。考核周期为每年的1月1日至12月31日。考核工作应当在考核周期次年的3月1日至6月30日进行。

　　第十六条企业以及企业原许可机关应每年分别建立企业质量信誉档案。每年的质量信誉档案应包括下列内容：（一）企业基本情况，包括企业名称、法人代表名称、道路运输经营许可证、工商执照、子（分）公司名称及所在地、设施设备、管理制度公示情况及从业人员情况等；（二）安全生产事故记录，包括安全生产责任事故及非责任事故年度汇总表（含每次事故的时间、地点、事故原因、死伤情况、直接经济损失及处理情况，发生一次死亡1人及以上的安全生产责任事故的，还应具备安全生产监督管理部门出具事故责任初步鉴定意见）；（三）服务质量事件记录，包括每次事件的描述、时间、原因、社会影响、通报部门或机构；（四）违章经营情况，包括每次违法违章经营的时间、责任人、违章事实、查处机关、行政处罚和通报情况；（五）投诉情况，包括每次投诉的投诉人、投诉内容、受理部门、投诉方式、曝光媒体名称、社会影响及处理等情况；（六）企业管理情况，包括质量信誉档案建立情况，连锁经营情况、服务人员统一标志及示证上岗情况，获得市厅级以上集体荣誉称号的情况；（七）企业各年度质量信誉考核等级评定表。

　　第十七条企业应当加强对质量信誉档案的管理，按照本细则第十六条的要求及时将相关内容和材料记入质量信誉档案（其中档案（一）至（六）项保存期应不少于两年，（七）项保存期应不少于六年），并按照所在地市、县级交通主管部门（道路运输管理机构）的要求定期报送相关材料。

　　交通主管部门（道路运输管理机构）在日常工作中已经掌握被考核企业质量信誉考核指标情况的，可不再要求企业报送此项指标的相关材料。

　　第十八条交通主管部门（道路运输管理机构）应加强对辖区内汽车维修企业的监督和检查，通过企业上报、行政执法、纠纷调解、受理投诉和社会举报、与相关部门信息沟通等多种渠道，及时、全面、准确收集并汇总机动车维修企业质量信誉的有关信息，经核实后及时记入交通主管部门（道路运输管理机构）的质量信誉档案，同时将有关信息录入广东省道路运政信息管理系统。

　　各级交通主管部门（道路运输管理机构）应通过本单位或指定互联网站公布及时更新的辖区内企业的安全生产事故、服务质量事件、违章经营、投诉及企业管理情况等信息，以便企业和社会查核。

　　第十九条对机动车维修企业质量信誉考核，应当依照以下程序进行：（一）机动车维修企业应在每年3月底前，根据本企业的质量信誉考核档案对上年度的质量信誉情况进行总结，向原许可机关申请考核，并填报申报表｛一、二类汽车维修企业及危险货物运输车辆维修企业使用附件一《广东省机动车维修企业质量信誉考核申报表》，其他企业使用所在地市交通主管部门（道路运输管理机构）制定的申报表｝及相关材料。异地设立分公司的，应提供经分公司所在地备案机关出具的分公司质量信誉情况。

　　（二）考核组根据交通主管部门（道路运输管理机构）建立的企业质量信誉档案，对机动车维修企业报送的质量信誉材料进行核实，按照机动车维修企业质量信誉考核标准进行考核登记、打分，对企业质量信誉等级进行初评。

　　（三）考核组将各项考核指标数据和所得分数、初评结果报企业原许可机关确认。原许可机关将企业的各项考核数据、所得分数和初步考核结果书面通知被考核企业，并统一上报设区的市级交通主管部门（道路运输管理机构）审核。

　　（四）设区的市级交通主管部门（道路运输管理机构）应将企业的各项考核数据、所得分数和初步考核结果，在当地主要新闻媒体、本级交通主管部门网站上进行为期15天的公示。

　　（五）被考核企业或其他单位、个人对公示结果有异议的，可在公示期内向设区的市级交通主管部门（道路运输管理机构）书面申诉或举报。举报人应如实签署姓名或单位名称，并附联系方式，否则不予受理。

　　交通主管部门（道路运输管理机构）应当为举报人保密，不得向其他单位或者个人泄漏举报人的姓名及有关情况。

　　（六）公示结束后，设区的市级交通主管部门（道路运输管理机构）应当对企业的申诉和社会反映的情况进行调查核实，根据调查核实结果对企业的质量信誉等级进行认定，并将一类、二类汽车维修企业、危险货物运输车辆维修企业及外商投资的机动车维修企业考核结果按《机动车维修企业质量信誉考核结果汇总表》（样式见附件三）上报省级交通主管部门备案。

　　（七）上级主管部门（道路运输管理机构）可对下级作出的考核结果进行复查或重新考核认定。

　　第二十条设区的市级交通主管部门（道路运输管理机构）于每年6月10日前将辖区内所有企业当年考核结果汇总上报省交通主管部门，并于6月30日前在当地主要新闻媒体、本级交通主管部门网站上公布辖区内所有机动车维修企业质量信誉等级考核结果；省交通主管部门于每年6月30日前在指定互联网站上公布上一年度AAA级企业质量信誉考核结果。

　　各级交通主管部门（道路运输管理机构）应加强机动车维修企业质量信誉考核结果的公布工作，在相应网站建立专项查询系统，方便社会查询机动车维修企业历年的质量信誉等级。

　　第四章质量信誉管理

　　第二十一条组织考核的交通主管部门（道路运输管理机构）应根据最后考核结果将质量信誉考核等级记录在企业的《中华人民共和国道路运输经营许可证》（副本）“检查（考核）记录”栏内（具体为加盖“机动车维修企业质量信誉考核等级专用章”，式样见附件四）。

　　对新办企业，在经营期满一个日历年度后，依照本办法规定进行质量信誉考核，首次考核周期为经营许可之日至考核年度的12月31日，并在信誉考核等级后注明“新办企业”，自第二个考核年度开始直接标注质量信誉等级。

　　机动车维修企业变更名称、法定代表人等事项的，应当在办理经营许可证变更手续时，一并办理质量信誉管理相关手续，原质量信誉等级不变。

　　第二十二条企业上一年度质量信誉等级为B级的，原许可机关应责令其进行为期3个月的限期整改，并实施重点监管；限期整改企业应向原许可机关提交整改措施书面报告。整改期限后仍不合格的且存在重大安全隐患或者因维修质量问题造成一次死亡1人以上道路交通事故的，由原许可机关予以通报并视情通过媒体曝光；不符合《机动车维修管理规定》及开业条件的，并由原许可机关重新核定经营类别或撤消经营许可。

　　第二十三条连续3年考核为AAA级的汽车维修企业（期间变更经营项目的除外）且在许可证有效期内未有评为B级记录的，在许可证件有效期届满时，申请继续经营的，可由原许可机关直接办理换证手续。

　　AAA级的汽车维修企业投资参股（股比超过50％）或以特许经营、品牌连锁等形式扩大维修网点的，维修网点可享用原企业质量信誉等级。

　　第五章附则

　　第二十四条各市交通主管部门（道路运输管理机构）可依据本细则制定具体实施方案。

　　第二十五条本细则自2007年11月1日起施行。

　　注：附件1－4此略。

简析放火罪的构成

田永东


　　放火罪是指故意放火焚烧公私财物，危害公共安全的行为。
　　客体要件：
　　本罪侵犯的客体是公共安全，即不特定多数人的生命、健康或者重大公私财产的安全。也就是说，放火行为一经实施，就可能造成不特定多数人的伤亡或者使不特定的公私财产遭受难以预料的重大损失。这种犯罪后果的严重性和广泛性往往是难以预料的，甚至是行为人自己也难以控制的。这也是放火罪同以放火方法实施的故意杀人、故意毁坏公私财物罪的本质区别。因此，可以说，并非所有的用放火方法实施的犯罪行为都构成放火罪，关键是要看放火行为是否足以危害公共安全。如果行为人实施放火行为，而将火势有效地控制在较小的范围内，没有危害也不足以危害不特定多数人的生命、健康和重大公私财产的安全，就不构成放火罪，而应根据案件具体情节，定故意毁坏公私财物罪或故意杀人罪、故意伤害罪等。
本罪侵犯的对象，主要是公私建筑物或者是其他公私财物。实施的对象包括工厂、矿山、油田、港口、仓库、住宅、森林、农场、牧场、重要管道、公共建筑物或者其他公私财物。这里所说的“其他公私财物”是指上述公私财物以外的，但性质与其相似的，比较重大的公私财物，而不是指上述公私财物以外的一切公私财物，因为只有燃烧这些公私财物，方可能危及公共安全。如果放火行为侵害的只是某一较小的财物，例如烧几件衣物、一件小家具、小农具等价值不大的公私财物，不构成放火罪。如果行为人放火烧毁自己或家庭所有的房屋或其他财物，足以引起火灾，危害公共安全的，也应以放火罪论处。但是，如果行为人放火焚毁自己的房屋或其他财物，确实不足以危害公共安全的，则不构成放火罪。
客观要件：
　　本罪在客观方面表现为实施放火焚烧公私财物，危害公共安全的行为。所谓放火，就是故意引起公私财物燃烧的行为。放火的行为方式，可以是作为，即用各种引火物，直接把公私财物点燃；也可以是不作为，即故意不履行自己防止火灾发生的义务，放任火灾的发生。例如，某电气维修工人，发现其负责维护的电气设备已经损坏，可能引起火灾，而他不加维修，放任火灾的发生。这就是以不作为的方式实施的放火行为。
　　以作为方式实施的放火行为，必须具备三个条件：一是要有火种；二是要有目的物，即要烧毁的财物；三是要让火种与目的物接触。在这三个条件已经具备的情况下，行为人使用火种开始起火，就是放火行为的实行；目的物一旦着火，即使将火种撤离或者扑灭，目的物仍可独立继续燃烧，放火行为就被视为实行终了。
　　以不作为的方式实施的放火罪，行为人必须负有防止火灾发生的特定义务，而且能够履行这种特定义务而不履行，以致发生火灾。其特点：一是行为人必须是负有特定作为义务的人；二是根据主客观条件，行为人有能力履行这种特定的作为义务；三是行为人客观上必须有不履行这种特定作为义务的事实。从义务的来源看，一是法律所规定的义务；二是职务或业务上所要求的义务，如油区防火员就负有消除火灾隐患，防止火灾发生的义务；三是行为人的先前行为所引起的义务，如行为人随手把烟头丢在窗帘上，引起窗帘着火，行为人就负有扑灭窗帘着火燃烧的义务。从司法实践来看，行为人的特定义务，主要是后两种情况。
　　有些放火案件，从表面上看，是燃烧衣物、家具、农具等价值较小的财物，实际上是以衣服、家具、农具等作为引火物，意图通过燃烧衣物、家具、农具等引起上述重大公私财物的燃烧。这种情况应以放火罪论处。因此，在认定放火罪时，要注意发火物、引火物和目的物即放火行为的侵害对象的区分。
放火行为必须足以危害公共安全。如果虽然实施了放火行为，但从放火焚烧的对象、时间、地点、环境等方面考察，确实不足以危害公共安全、不存在危害公共安全的危险性，不构成放火罪。如果情节严重，需要刑罚处罚的，构成什么罪就定什么罪。
主体要件：
　　本罪的主体为一般主体。由于放火罪社会危害性很大，所以本法第17条第2款规定，已满14周岁不满16周岁的人犯放火罪的，应当负刑事责任。
主观要件：
　　本罪在主观方面表现为故意，即明知自己的放火行为会引起火灾，危害公共安全，并且希望或者放任这种结果发生的心理态度。如果不是出于故意，不构成放火罪。放火的动机是多种多样的，如因个人的某种利益得不到满足而放火。因对批评、处分不满而放火，因泄愤报复而放火，为湮灭罪证、嫁祸于人而放火，因恋爱关系破裂而放火，因家庭矛盾激化而放火，等等。不论出于何种动机，都不影响放火罪的成立。但是，查明放火的动机，对于正确判断行为人的主观心理态度，是定罪量刑的关键。

黑龙江省北安市人民法院 田永东
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