国务院办公厅


国务院办公厅关于开展全国粮食清仓查库工作的通知

国办发〔2008〕118号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　粮食是关系国计民生的重要商品，准确掌握粮食库存是国家实行宏观调控的重要依据，确保粮食库存账实相符和真实可靠，对稳定粮食市场，保障粮食安全，保持社会稳定具有重要意义。为了全面准确地掌握粮食库存的真实情况，更好地落实宏观调控任务，国务院决定在全国开展粮食清仓查库工作。经国务院同意，现将有关事项通知如下：

　　一、清查范围和内容

　　重点检查所有中央储备粮、国家临时存储粮（含最低收购价粮、中央临时储备和临时储存进口粮以及国家临时储存粮，下同）、地方储备粮的数量、品种和质量情况，国有及国有控股（以下简称国有）粮食企业储存商品粮的数量、品种、质量和粮权归属情况。其中，对库存粮食质量，重点检查中央储备粮、国家临时存储粮和地方储备粮的质量合格率与品质宜存率。严格核查国有企业粮食库存账实相符、账账相符的情况，重点核查农业发展银行粮食贷款与粮食库存的对应情况、企业会计账和统计账的相符情况。严格检查政策性粮食存储企业的补贴资金下拨和使用情况。全面核查纳入粮食流通统计范围的重点非国有粮食经营企业及转化用粮企业执行统计制度的情况，并选择部分在当地市场具有一定代表性的企业，进行粮食库存情况的典型调查。

　　二、清查时点、方式和人员

　　（一）清查时点。以2009年3月末粮食库存统计结报日为检查时点。

　　（二）清查方式。清查分为企业自查、市（地）级人民政府全面普查、省级人民政府重点复查和国务院有关部门随机抽查四个阶段。企业自查是整个清查工作的基础环节，县级人民政府要精心组织部署，督促本行政区域内纳入检查范围的所有企业按照全国粮食库存清查的统一要求，切实做好自查工作。市（地）级人民政府要按照“有仓必到、有粮必查、有账必核、查必彻底”的原则，对本行政区域粮食库存情况进行全面普查。省级人民政府要采取随机抽样、突击检查和暗查等多种方式对重点地区、重点企业和重点环节进行严格复查。国务院有关部门要在省级复查的基础上，采取随机选点的方式进行抽查。

　　（三）检查人员。普查、复查要采取综合交叉的检查方式，按照“统一抽调、混合编组、集中培训、综合交叉、本地回避”的原则择优选调和安排检查人员。参加普查的人员不得参与对本县（市、区）的普查工作，参加复查的人员不得参与对本市（地）的复查工作。

　　三、进度安排

　　（一）准备阶段。2009年3月底前，国务院有关部门及县级以上地方各级人民政府按照职责分工，细化并下发粮食库存清查实施方案，并完成清查动员、人员培训和相关资料、查库器具准备等工作。

　　（二）自查阶段。2009年4月5日前，县级人民政府要督促和指导本行政区域内纳入清查范围的企业完成自查工作。

　　（三）普查阶段。2009年4月20日前，市（地）级人民政府组织对本行政区域内粮食库存情况进行全面普查，确保不留死角。

　　（四）复查阶段。2009年4月底前，由省级人民政府进行重点复查，复查比例为本行政区域内纳入检查范围粮食库存总量的20%―30%。质量复查的抽样代表数量为被复查企业所储中央储备粮、国家临时存储粮和地方储备粮库存量的25%左右。复查样品实行跨省（区、市）交叉检验。

　　（五）抽查阶段。2009年5月上中旬，国务院有关部门对重点省（区、市）粮食库存情况进行随机抽查，抽查企业个数每省（区、市）不少于10个。质量抽查的抽样代表数量为被抽查企业所储中央储备粮、国家临时存储粮和地方储备粮库存量的25%左右。抽查样品实行集中统一检验。

　　（六）汇总整改阶段。2009年5月下旬，省级人民政府向发展改革委提交本地区粮食清仓查库工作报告和结果汇总报表，并对清查发现的问题进行整改。2009年6月底前，国务院有关部门向国务院报送全国粮食清仓查库工作总结报告。

　　四、工作要求

　　（一）加强领导。为加强对全国粮食清仓查库工作的领导，成立由发展改革委牵头，监察部、财政部、农业部、审计署、质检总局、统计局、粮食局、农业发展银行、中储粮总公司参加的全国粮食清仓查库工作部际联席会议，负责制订全国粮食清仓查库工作实施方案并组织实施，协调解决有关问题，重大情况及时报告国务院。部际联席会议有关具体工作由粮食局承担。县级以上地方各级人民政府要成立由政府分管领导同志牵头的粮食清仓查库工作机构，结合本地实际，制订具体实施方案，并加强组织协调和监督检查，确保清查工作的进度和质量。中储粮总公司各分支机构参加省级粮食清仓查库工作机构。

　　（二）明确责任。县级以上地方各级人民政府要对本地区粮食库存清查结果的真实性、准确性负全责。要建立和完善明确的工作责任制和责任追究制，企业法人代表、地方有关部门主要负责人和县级以上地方各级人民政府主要负责人都要逐级在清仓查库工作报告及相关报表上签字。各环节检查的原始记录必须保证完整、准确、真实，并妥善保存、留底备查，不得擅自篡改、损毁。对故意掩盖真实情况、弄虚作假、妨碍清仓查库工作的，要追究当事人和有关领导的责任。

　　（三）严明纪律。各地区、各有关部门要选派政治素质高、业务能力强的人员参加检查工作，加强业务培训和廉洁自律教育，严明纪律，严格要求。参加检查的人员要坚持原则，不得参加可能影响清仓查库工作的活动，不得吃请、受礼，对违反廉政工作纪律的要严肃查处。

　　（四）公开透明。要增强粮食库存清查工作的透明度。各地区可邀请人大代表、政协委员对清查工作的全过程进行监督。要加强宣传报道，向社会公布粮食库存检查的政策、内容、程序、方法和工作要求。各级监察、审计部门要设立举报电话，接受群众监督，及时查处各类违规违法行为并选择典型案件公开曝光。

　　（五）落实经费。各地区要本着勤俭节约、提高效率的原则，安排落实粮食库存清查工作经费。此次清仓查库工作新发生的必要开支，由省级财政核实后专项列支，中央财政给予适当补助。任何地方和部门不得将清查费用转嫁给被查企业和单位。

　　各地区、各有关部门要从促进经济社会又好又快发展和维护社会和谐稳定的大局出发，充分认识做好全国粮食清仓查库工作的重要意义，本着对国家和人民群众高度负责的态度，精心组织，稳妥实施，确保粮食清仓查库工作不走过场、清查结果真实可靠。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十月二十四日

黑龙江省公安厅


黑龙江省电、气焊防火管理规定
黑龙江省公安厅



第一条 为加强电、气焊防火安全管理，防止发生火灾事故，保障国家财产和公民生命财产的安全，根据国家和省的有关规定，结合实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本省境内进行电、气焊及喷灯作业（以下简称电气焊作业）的所有部门、单位和个人。
第三条 各级公安机关负责监督本规定的实施。
第四条 从事电、气焊作业的人员应了解作业场所周围的环境和设备的结构、性能，掌握安全操作规程，熟悉操作过程中的火灾危险性，掌握预防和扑救火灾的方法。
第五条 从事电、气焊作业的人员须经劳动部门培训和考核，取得操作合格证后，方准进行独立作业，无证人员严禁从事电、气焊作业。
第六条 电、气焊动火作业分为三级：
（一）属于下列情况之一的为一级动火作业：
1、禁火区域内作业；
2、焊割油罐、油槽车、液化气槽车和贮存过可燃气体、易燃液体的容器及其连接在一起的辅助设备；
3、焊割贮存可燃液体、气体的各种受压容器；
4、在与焊割作业有明显抵触的场所作业；
5、在靠近可燃建筑物、构筑物及堆有大量可燃、易燃物的场所作业；
6、在火灾危险性大的其他场所作业。
（二）属于下列情况之一的为二级动火作业：
1、在具有一定危险因素的非禁火区域内作业；
2、在非固定动火区焊割小型油箱、油桶；
3、登高从事电、气焊作业。
（三）属于一、二级动火作业以外的电、气焊作业为三级动火作业。
第七条 企事业单位电、气焊非固定动火区作业必须办理审批手续，审批内容包括：动火计划、动火作业必须办理审批手续，审批内容包括：动火计划、动火作业程序、安全措施和施工草图等。
（一）一级动火作业，由本单位主管生产负责人审批，安全技术或保卫（防火）部门派专人负责监督，对有较大影响和危害的应报当地公安消防部门备案；
（二）二级动火作业由单位主管生产领导审查后，主管生产部门负责人审批，由安全技术或保卫（防火）部门派专人负责监督；
（三）三级动火作业由车间、工段主管生产的负责人审批，并负责监督。
第八条 居民、个体工商户和私营企业等三级消防管理单位的电、气焊作业的动火由街道办事处、居民委员会或村民委员会负责审批，并指派专人实施监护。属于一级动火报当地公安消防部门备案。属于二级动火报当地公安派出所备案。属于三级动火由审批部门备案。
第九条 各单位负责人不得强令操作人员违章作业。对违章作业的指令，操作人员有权拒绝。
操作人员在下列情况下，不准擅自进行焊、割、喷烤：
（一）凡属一、二、三级动火未办理动火审批手续的；
（二）焊工不了解焊割现场周围的情况，及割件内部是否安全的；
（三）盛装过可燃液体、气体、有毒物质的各种容器，未经彻底清洗的；
（四）保温、冷却、隔音、隔热的部位是可燃性材料，未采取安全措施的；
（五）有压力或密封的容器及管道，未采取安全措施的；
（六）焊、割、喷烤部位附近堆有易燃易爆物品，未作彻底清理或未采取有效的安全措施的；
（七）在与外单位接触的部位作业时，没有弄清对外单位有影响或明知存在火灾危险性又未采取有效的安全措施的。
（八）焊、割、喷烤作业场所与附近其他工程互相有抵触的。
第十条 氧气瓶、乙炔气瓶、乙炔发生器应防止直接受热和阳光暴晒，并应与高温热源、明火场所、化学危险品、供配电线等保持10米以上水平距离。作业时氧气瓶与乙炔气瓶、乙炔发生器应保持5米以上距离。当同一作业点有二个以上乙炔发生器或氧气瓶时，其间距不应小于10
米。
第十一条 乙炔发生器不准摆放在靠近空气压缩机、通风机的吸口处和避雷针接地导体或能形成电气回路的金属构件、接地导体附近。严禁使用浮桶式乙炔发生器。
第十二条 气焊用乙炔、氧气胶管在保存、运输和使用时，应避免阳光照射、雨雪浸淋，并严禁挤压、折叠。乙炔发生器软管等在冻结时禁止用明火加热，应用蒸气或热水解冻，防止酸、碱、油类及其他有机熔剂的浸蚀或与其接触。作业时与热源距离不应小于5米。
第十三条 氧气瓶阀、减压器、氧气管线、乙炔发生器等严禁与油脂及沾有油污的手套、工作服、工具等物品接触。乙炔设备和管线禁止与银、铜等易与乙炔气发生爆炸性反应的物质接触。
第十四条 电、气焊设备严禁带病作业。作业时必须平稳放在通风良好、干燥的地方，并保持干净，置于室外的电焊机，必须有防雨、雪的棚罩等防护设施。
第十五条 电焊机必须有完好的隔离防护装置和保护性接地及接零装置。严禁利用油管、水管等金属构件作为电焊机回路导电体。一次电源线应绝缘良好，长度不宜超过2～3米，如超过时应敷设距地面高度不小于2.5米的固定线。焊接电缆中间不宜有接头，如必须用短线连接时，? 油凡挥Τ礁觯⒘永喂獭? 第十六条 从事各类盛装或输送易燃、易爆、有毒物质的容器、管道焊补的，要用检测仪器随时监测容器、管道内外的可燃气体浓度，如有异常变化应立即停止作业。
第十七条 各类储存易燃、易爆物质的容器与管道采用置换焊补时，作业前必须采用蒸汽蒸煮并用置换介质吹洗或其他可靠方法，将容器内的可燃物质置换出来。容器内、外的可燃气体含量要小于爆炸下限的三分之一。
第十八条 各类储存易燃、易爆、有毒物质的容器与管道采用带压不置换焊补时，必须进行容器内气体成份分析，并保持容器与管道内连续稳定正压。电容器内气体的含氧量不应超过百分之一，动火点周围空间的可燃气体含量要小于爆炸下限的三分之一。
第十九条 凡专门进行电、气焊作业的厂区和车间为固定动火区。固定动火区必须符合下列要求：
（一）距周围易燃易爆设备、管道及燃物10米以上，在15米范围内无可燃气体、液体泄漏；
（二）与爆炸危险场所必须隔离；
（三）禁止存放、使用除焊接用氧气、乙炔气以外的各种易燃物品，焊接用氧气、乙炔气严禁超储；
（四）配备足够数量的灭火器；
（五）划定明显界线，并有“动火区”字样的标志。
第二十条 当焊割和烘烤的金属物体穿过或靠近可燃间墙、黑天棚等建筑物、构筑物的可燃构件和其他可燃物体时，作业前应将靠近金属物体的可燃物清除；当无法清除时，必须用隔热材料隔开，并应随时监视，作业结束应采取必要措施确保安全。
第二十一条 进行地面或距地面2米以上登高电、气焊作业，必须作好一切安全防护措施。作业点周围及作业点下方地面水平距离10米范围内的可燃物应彻底清除，清除可燃物确有困难时，应用栏板挡隔，并设接火盘。
第二十二条 煤油和汽油喷灯，应有明显标志。煤油喷灯严禁灌装汽油使用。灌装燃油时，严防溢洒，如已泼洒在灯体或地面上，应擦干净。添加燃油时，应在熄火放气冷却后进行，严禁带火加油。不得用其他火源烘烤喷灯预热。
第二十三条 凡靠近可燃建筑物、构筑物和其他可燃物进行电、气焊等明火作业，应设专人监护，并配备足够数量的灭火器材。作业结束后，作业人员必须清理现场，确认未遗留火种后，移交监护人员。监护时间由审批部门根据作业现场周围的环境和条件确定。
第二十四条 禁止在五级以上大风天从事室外电、气焊等明火作业。
第二十五条 违反本规定的单位和个人，由公安机关依据有关法律、法规和规章给予处罚。情节轻微，尚不够治安处罚的，由单位对直接责任者予以经济制裁或行政处分。
第二十六条 各企事业单位可根据本规定，制定本单位电、气焊作业防火安全操作办法。
第二十七条 乙炔站、乙炔、氧气管道工程及特殊焊接作业，要严格执行有关规定和操作规程。
第二十八条 本规定与国家有关规定相抵触时，执行国家规定。
第二十九条 本规定由省公安厅负责解释。
第三十条 本规定自发布之日起施行。




1989年12月28日