建设部


关于加强村镇建筑工程质量管理的通知
建设部


各省、自治区、直辖市建委（建设厅），各计划单列市建委：
村镇建设是关系亿万农民生产和生活的一件大事，村镇建筑工程质量的好坏，不仅影响着村镇建设的总体水平，还直接关系到广大群众的生命财产安全。为了认真贯彻执行国务院颁布的《质量振兴纲要》（1996年－2010年）及建设部《质量兴业要点》，本着对人民和对历史高
度负责的精神，针对目前村镇建设中一些地方忽视工程质量管理，造成工程隐患严重和事故多发的状况，为切实加强村镇建筑工程质量的监督与管理，保障村镇工程建设的顺利进行，现通知如下：
一、建立主管镇（乡）长对村镇（乡）域内建筑工程质量管理责任制。加强所辖村镇建筑工程质量管理是镇（乡）长的重点职责，特别是主管建设的镇（乡）长要对镇（乡）建筑工程质量高度负责，认真履行工作职责，贯彻执行国家有关工程建设各项法规和政策。对管理不善，造成责
任事故者，严肃追究其领导责任，情节严重，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
二、建立工程建设申报制度，严格工程建设管理程序。镇（乡）的建设主管部门，要按照《村庄和集镇规划建设管理条例》，对申报的新建、改建、扩建的建筑工程项目把好审批关、对承担镇（乡）生产性投资、公共设施成本开发的住宅小区和“三资”建设项目的施工队伍和个体工匠
的资质进行严格的审查，严禁无证建筑工匠和非相应资质的施工队伍承揽工程任务。镇（乡）生产性设施、公共设施及成片开发的住宅小区和“三资”建设项目的建设单位和个人，在工程开工前，要向县级以上建设主管部门提出开工申请，经批准后方可开工。镇（乡）住宅建设也应按有关
规定办理报建手续。对不符合规划要求，不符合设计图纸，不符合规定要求的工程，不予审批。
三、加强对建筑市场的管理。镇（乡）建设管理部门要对进入本镇（乡）域内承担村镇生产性设施，公共设施工程施工的建筑工匠和施工队伍进行注册登记。对无证设计、无证施工和越级承包工程的单位和个人，要按有关规定严肃查处。有条件的建制镇和集镇，可实行工程项目招投标
制度，逐步完善建筑市场机制，规范建筑市场行为。
四、实行工程质量监督制度。镇（乡）新建、改建、扩建的生产性设施、公共设施及成片开发的住宅小区和“三资”建设项目，必须在工程开工前，接受工程质量监督机构的监督检查。工程竣工后，必须经质量监督机构核验合格，方可交付使用。
五、各级建设主管部门要重视和加强镇（乡）工程质量的监督工作。县（市）工程质量监督机构，可在有条件的镇（乡）建设管理部门中设立工程质量监督分支机构，对尚不具备条件的可派监督人员直接进行质量监督。镇（乡）的工程质量监督，要严格按照建设部颁发的有关规定办理
。
实施监督的工程，应按有关规定交纳工程质量监督费。
六、推进科技进步，改进村镇的传统建设方式。要逐步推行统一组织、综合开发的工程建设模式、按照规划进行住宅小区的统一开发建设，改变多年来亲帮亲、邻帮邻的建房方式，提高工程建设整体水平，确保工程建设质量。要积极开展多种形式的建房科普知识教育和普法活动，提高
广大农民的工程质量意识和法制观念。
七、加强镇（乡）建筑工程使用材料的管理。坚持建筑材料进场验收把有关制度，对进入施工现场的主要建筑材料要进行复验，不合格的材料不得使用到工程上。
八、依法治理工程质量。要将镇（乡）工程建设管理纳入法制管理的轨道。镇（乡）工程建设质量是国家工程建设质量的重要组成部分，各级建设主管部门应加大监督与管理力度，对施工（生产）劣质工程的单位和个人要依照有关法规进行严肃查处。今后进行的工程质量检查和评优工
作都应包括村镇部分。
九、各省、自治区、直辖市建委（建设厅），可根据本通知精神，并结合本地区的实际情况，制订具体实施措施。



1997年5月12日
宗教自由法律保护的重要意义

　　欧洲历史上不乏因侵犯和压制宗教自由而付出沉重代价的事例，中世纪教会对不同信仰的压制和迫害引发了多次宗教冲突、甚至战争，国家也因明确支持或反对某个教派而使其卷入宗教争执之中，给社会和人民带来了无尽的动荡和灾难。今天，宗教自由的重要性已逐渐为更多的国家及其公民所认识，对于宗教自由的保护已成为各国宪法和法律不可或缺的内容。

　　宗教自由是民主宪政的必然要求。宪政国家的一切作为，须以促进或保护个人的自我实现为目的，这也是国家存在的根本意义。而“自我实现”涉及“自我发展”与“自我决定”两个要素。毋庸置疑，信仰宗教与否本身就是人的重要的自我决定。对这一决定的限制或干涉，将连带而全面地影响个人的生活领域。在宪政上，人的自我实现同时关涉着人的尊严。在宪法上，宗教自由是和人的尊严紧密相关的权利，它是人的尊严的直接体现。同时，法律保障宗教自由不仅有利于民众信仰的表达，而且有利于个人自治和社会自治的实现。这是民主宪政的必然要求和结果，同时，这一结果又反过来促进民主宪政的发展与完善。

　　宗教自由是落实人权的需要。宗教自由是人权不可或缺的重要组成部分，理所当然应该受到宪法和法律的保障。宗教信仰是人的基本需要，它关乎人的尊严。现代国家都纷纷通过宪法、行政法、民法、刑法等法律来保障宗教自由，因此，宗教自由越来越得到国家、社会和他人的认可与尊重。

　　保护宗教自由，有利于构建和谐社会。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》首次明确提出，在构建社会主义和谐社会中，要“注重促进人的心理和谐”，“塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态”。正确与妥当地处理包括宗教关系在内的“五大关系”，以及实现“注重促进人的心理和谐”和良好的社会心态，都离不开对人的尊重和权利的保护，离不开宗教自由的法律保障。宗教自由的法律保障，就是以保障公民和自然人的宗教信仰、维护宗教和睦与社会和谐、规范宗教事务管理为目的，通过宪法和法律等形式，把公民的宗教自由、宗教团体、宗教活动场所和信仰宗教的公民在举行宗教活动、开办宗教院校、出版宗教书刊、管理宗教财产、开展对外交往活动等方面诸多权利规定下来，并按照依法行政、建设法治政府的要求，规范政府和有关国家机关的行为，从而保障这些法律规定的实现。

　　保护宗教自由，有利于我国与国际社会的友好交往。今天，全球化使国家的关系日益密切。就宗教领域来说，除我国等少数国家外，其他国家中，90%以上的公民都不同程度地信仰某种宗教，而大多数国家在宗教自由方面的立法相当完备，这给我国加强和完善宗教自由的法律保障提供了值得借鉴的经验。同时，也给我们带来压力。目前，国际社会非常重视对宗教自由的保护，各国对宗教自由的保障机制非常完善。国际公约更是重视宗教自由的法律保护。基于上述分析，我国应当重视并加强宗教法治建设，与国际接轨，落实宗教自由的法律保障，规范并保护我国与国际关于宗教文化和宗教活动方面的正常交往。

　　目前宗教自由法律保护存在的问题及原因分析

　　宗教法律体系不健全、不完善，有些甚至还相互矛盾。新中国成立以来尤其是改革开放以来，宗教立法从无到有，成就是明显的。但与我们要更好地保护公民的宗教信仰自由、依法管理宗教事务、努力使宗教与社会主义相适应的要求相比较，目前我国的宗教立法是远远不够的，表现在：宪法方面，虽然规定了宗教信仰的主体是我国公民，但没有包括外国人和无国籍人。专门的宗教法律少而且层次低。另外，我国一些省市在制定宗教管理条例中，只将佛教、道教、伊斯兰教、天主教和基督教等列为宗教，而将其他所有宗教都排除在宗教范围之外，这与宪法是相矛盾的。

　　现行法规的有些规定不具体，语言模糊，可操作性差。现行法规、规章的有些规定不具体，语言模糊，可操作性差，这不利于对公民人权（宗教自由）的保护。表现在：法律责任的规定不完善；缺乏对宗教事务管理部门的职权、执法程序、监督、法律责任等的规定；语言模糊，有些规定不是法言法语，这不仅不利于政府部门依法行政，而且也不利于对公民人权（宗教自由）的保护。

　　宗教自由法律保护的司法渠道不畅通。我国在保障宗教自由方面有了非常大的进步，人们的宗教自由权利在一定程度上得到了尊重和保护。然而遗憾的是，目前我国因为宗教信仰而发生的纠纷应该是不少见的，但是，围绕宗教自由而发生的司法裁判却似属少见。而且，我国有关宗教信仰问题的争议缺乏有效的法律救济途径，针对宗教信仰而产生的纠纷的司法救济途径尚未被激活。这势必会影响到宗教自由权利的实现。

　　激活有关宗教自由纠纷的司法，保障宗教自由的实现

　　尽管在保护宗教自由的路上还存在诸多困难，但是我们应该充满信心。笔者认为，针对现实，在完善宪政设计、宪法监督的同时，应当完善我国的宪政司法救济。通过一般的司法诉讼程序解决有关宗教自由的纠纷，改变过去针对宗教自由的纠纷不予受理或者作其他处理的局面。鉴于宗教自由的重要性和复杂性，笔者认为，在诉讼管辖方面，针对有关宗教自由的案件，一审法院应当是中级以上的人民法院。在审级上，可以实行三审终审制。同时，为了保护公民宗教自由的顺利实现，修改《宗教事务条例》第46条的规定，即把该条规定的内容“对宗教事务部门的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼”。修改为：“对宗教事务部门的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议；也可以依法提起行政诉讼。取消行政复议作为行政诉讼的前置条件”。

　　同时，在通过司法诉讼程序解决有关宗教自由的纠纷时，应当牢牢把握宗教自由的原则界限：第一，任何一教的信仰自由不得妨害其他任何宗教的信仰自由。第二，宗教自由不得侵害其他的公民自由权利。第三，宗教自由不得破坏整个社会（一个国家或整个世界）成员幸福所必需的其他价值理想。


（作者系河南省委党校法学部副教授）

来源：中国民族报