煤炭部


煤炭工业部关于颁发《乡镇煤矿管理办法》的通知

1985年10月25日，煤炭工业部

近几年，我国乡镇煤矿发展十分迅速，现已成为煤炭工业的一个重要组成部分。它对于加快我国煤炭资源的开发，缓和能源紧缺矛盾，促进当地农村搞活经济尽快致富，以及增加国家财政收入，发挥了非常重要的作用。但是，乡镇煤矿在发展过程中也出现了一些问题。为了使乡镇煤矿健康持久地发展，我们多次组织有关省、自治区、直辖市和部分重点产煤地区煤炭工业主管部门的同志进行座谈讨论，并研究制定了《乡镇煤矿管理办法》。现印发给你们，请认真贯彻执行。
各单位要结合本地区实际情况制订出实施细则，并在当地政府领导下，本着统一规划，合理开发，促进乡镇煤矿健康持久发展的原则，认真做好乡镇煤矿的整顿工作。
各单位要根据国务院国发〔1983〕73号文件和国务院办公厅国办发〔1985〕36号文件精神，切实加强对乡镇煤矿的领导和归口管理，认真贯彻执行“国家、集体、个人一起上”和“有水快流”的方针，真正做到正规生产、安全生产和文明生产，从而确保乡镇煤矿沿着正确的轨道迅速发展。

附： 乡镇煤矿管理办法

第一章 总 则
第一条 为了适应国民经济发展的需要，合理开发和充分利用煤炭资源，确保乡镇煤矿健康持久地发展，特制订本办法。
第二条 本办法所称的乡镇煤矿，为区，乡（镇）、村开办的集体所有制煤矿，群众集资联办煤矿和个体煤矿。
第三条 煤炭资源属国家所有，不因土地所有权和使用权而改变国家所有的性质。各省、自治区、直辖市应根据国家规划，统筹安排，合理划分资源，支持乡镇煤矿的发展。
第四条 鼓励乡（镇），村集体开办煤矿；鼓励跨地区，跨行业及不同所有制企业联合办矿；鼓励群众集资合作办矿；允许个人投资办矿。
第五条 发展乡镇煤矿必须坚持“扶持、整顿、改造、联合”的方针，落实扶持政策，加强整顿工作，坚持技术改造，引向联合经营，实现正规生产，安全生产，文明生产。

第二章 开办煤矿
第六条 办矿必须经煤炭工业主管部门批准，取得开采许可证。开采许可证只许一证一矿（一对井），严禁无证开采。
第七条 开办集体，个体煤矿必须具备以下基本条件：
1．资源基本可靠，井田范围明确，已和邻矿达成井田边界协议；
2．有与所建矿井规模相适应的资金、人力和物力；
3．办矿负责人经考核具有煤矿生产基本知识；
4．具备必要的安全生产条件；
5．有简要的开拓和开采设计说明书与图纸。
第八条 禁止在下列范围内开采：
1．水体、防洪堤坝及水源地的保护煤柱；
2．铁路、公路及桥梁下的保护煤柱；
3．工业区、飞机场及国防工程设施的保护煤柱
4．受保护的文物古迹及建筑物，构筑物下的保护煤柱；
5．国营或乡镇煤矿正在开采的井田范围。
第九条 审批权限：
在国家统配煤矿和省属煤矿或国家已规划开发的矿区内办矿，须经国营煤矿或筹建单位正式同意，经地（市）煤炭工业主管部门审查，报省、自治区、直辖市煤炭工业主管部门批准；
在其它矿区或煤田内办矿，须经省授权的地（市）煤炭工业主管部门或实行归口管理的县煤炭工业主管部门审查批准，报上一级煤炭工业主管部门核查备案。
第十条 因资源枯竭或其它原因需要关闭矿井时，须报原发证机关审查注销。
第十一条 国家重点建设工程需要占用乡镇煤矿井田时，必须服从国家需要，由占用单位给予合理的经济补偿。未经批准的煤矿不予补偿。

第三章 安全生产
第十二条 必须坚持“安全第一”、“预防为主”的方针，认真执行国务院颁发的《矿山安全条例》、《矿山安全监察条例》，认真执行煤炭工业部颁发的《小煤矿安全规程》，严禁违章指挥、违章作业。
第十三条 禁止独眼井开采，禁止自然通风，井下禁止明火明电照明、明火明电放炮、明刀闸和干打眼。
第十四条 必须在批准的井田范围内开采，严禁超层越界或与邻矿贯通。
第十五条 必须建立健全各级完全监察机构，配备专职人员。产煤乡（镇）要有一名主要负责人主管安全工作。

第四章 供 销
第十六条 凡纳入国家计划调运的煤炭所需补助的钢材、坑木等主要生产物资，由物资部门切块给煤炭工业主管部门，按计划指标保证供应到矿，各级不得克扣和挪用。
第十七条 对纳入县及县以上计划调运的煤炭，应与当地国营煤矿同质同价，享受同等价外补贴，所得收益须全部返回煤矿，任何部门不得截留利润或从中克扣。未纳入计划调运的煤炭，允许自定价格，自行运销，各地不得设卡限制出境。

第五章 积 累
第十八条 坚持“谁办矿，谁受益”的原则。乡镇煤矿除向国家纳税和按规定向煤炭工业主管部门上交管理费外，任何部门不得以任何借口平调、收费。
第十九条 必须按当年实际产量提取吨煤不低于4元的维简费，计入生产成本，先提后用，谁提谁用，主要用于矿井的维持简单再生产，其中安全技措费用所占的比重，不得低于20％。
第二十条 矿留积累不得低于纯利润的40％，全部用于发展生产。也可建立乡镇煤矿开发基金和提留安全技措费。
第二十一条 维简费、开发基金、安全技措费及矿留积累，必须作为生产发展基金，由银行专户储存，由县煤炭工业主管部门监督使用，专款专用，不得挪用。

第六章 加强管理
第二十二条 各省、自治区、直辖市和产煤地（市）、县、乡（镇）要设立煤炭专管机构，在不改变所有制性质的前提下，对乡镇煤矿实行煤炭行业归口分级管理，管好资源划分、办矿审批、生产技术指导、安全监督、专项资金使用与专用设备材料供应、煤炭运销以及其它各种服务工作。
第二十三条 县（市）煤炭工业主管部门必须有计划地对乡镇煤矿从业人员进行安全教育和技术培训。煤矿的主要领导人，技术、业务负责人和安全员、瓦斯检查员、放炮员、电工、绞车司机以及其他特殊工种的工人，必须经过培训，考试合格，发给证书，持证上岗，并应采取措施保持相对稳定。
第二十四条 要引导个体煤矿在自愿互利的前提下，采取多种形式，走联合办矿的道路。
第二十五条 本办法由各级煤炭工业主管部门负责执行。各级煤炭工业主管部门对模范遵守本办法，为乡镇煤矿的发展做出显著成绩的单位和个人，应给予奖励。对违反本办法的，应会同有关部门分别情况给予批评教育、经济处罚、行政处分、直至注销开采许可证和营业执照；触犯刑律的应报司法部门依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第二十六条 本办法适用于城市街道、各行各业、各种形式的集体所有制煤矿，以及国营企业同集体经济的联营煤矿。
第二十七条 各级煤炭工业主管部门可根据本办法，结合本地实际情况，制订具体实施细则。
第二十八条 本办法解释权属煤炭工业部。
第二十九条 本办法自一九八五年十一月一日起实行。


最高人民法院


最高人民法院关于对为他人代开增值税专用发票的行为如何定性问题的答复
1996年6月7日，最高人民法院

上海市高级人民法院：
你院沪高法〔1996〕40号“关于代他人实开增值税专用发票应如何定性的请示”收悉。经研究，答复如下：
根据《全国人民代表大会常务委员会关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的决定》（以下简称《决定》）第一条的规定，“虚开增值税专用发票”包括自己未进行实际经营活动但为他人经营活动代开增值税专用发票的行为。对为他人代开增值税专用发票的行为构成犯罪的，应当依照《决定》第一条的规定依法追究刑事责任。